宋立琴
(青島幼兒師范學(xué)校 山東 青島)
事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)
宋立琴
(青島幼兒師范學(xué)校 山東 青島)
在現(xiàn)行的社會背景下,事業(yè)單位內(nèi)部控制已取得一定的效果,但其內(nèi)部控制評價(jià)制度還不夠完善,各個單位內(nèi)部均存在不同程度的制度設(shè)計(jì)缺陷、單位各階層人員的內(nèi)部控制評價(jià)意識薄弱、單位內(nèi)部控制評價(jià)機(jī)制缺失等,因此從單位內(nèi)部控制效果的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上加強(qiáng)并完善單位內(nèi)部控制評價(jià)制度已勢在必行。
事業(yè)單位;內(nèi)部控制評價(jià);問題;措施
事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營管理目標(biāo)而制定、采取的一系列自我調(diào)控、約束、規(guī)劃和評價(jià)的措施的總稱。它對于保障事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營管理活動及社會公共服務(wù)的順利開展具有重要推動作用,是單位內(nèi)部經(jīng)營管理活動的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制評價(jià)則是事業(yè)單位內(nèi)部為了檢驗(yàn)單位內(nèi)部控制質(zhì)量及效果而制定的一項(xiàng)內(nèi)部管理制度,它是指導(dǎo)單位內(nèi)部控制制度的建立、運(yùn)行及完善的指揮棒,對單位內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)的評價(jià),及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題并有針對性地進(jìn)行補(bǔ)充完善,進(jìn)而達(dá)到以評促建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推進(jìn)單位內(nèi)部控制活動的順利開展以實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營管理目標(biāo)。
(1)單位內(nèi)部各階層人員內(nèi)部控制評價(jià)意識薄弱,評價(jià)能力不足。首先,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對單位內(nèi)部控制評價(jià)重要性認(rèn)識不足,他們忽視了內(nèi)部控制評價(jià)對發(fā)展完善單位內(nèi)部控制制度的重要推動作用,他們認(rèn)為單位內(nèi)部控制評價(jià)制度與單位的經(jīng)營管理活動無關(guān),因而難以發(fā)揮表率作用在整個單位內(nèi)部形成整體的內(nèi)部控制評價(jià)意識;其次,各單位基層人員的內(nèi)部控制評價(jià)意識更加薄弱甚至缺失。他們認(rèn)為,單位內(nèi)部控制評價(jià)僅僅只是單位領(lǐng)導(dǎo)層的事務(wù),與他們個人無關(guān),只要做好自己份內(nèi)的職務(wù)即可,無必要也無義務(wù)參與單位的內(nèi)部控制評價(jià);最后,單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層及基層人員薄弱的內(nèi)部控制評價(jià)意識導(dǎo)致他們忽略了對自己內(nèi)部控制評價(jià)能力的培養(yǎng),使得相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行能力仍然存在很大的不足,進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部控制評價(jià)制度及運(yùn)行機(jī)制不完善。
(2)單位內(nèi)部控制評價(jià)制度存在設(shè)計(jì)缺陷。其一,單位內(nèi)部控制評價(jià)對象單一,一般僅僅局限于單位的財(cái)務(wù)管理活動,例如對財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行審計(jì),評估資金風(fēng)險(xiǎn)等,但是缺少對單位整體運(yùn)營管理能力進(jìn)行宏觀評價(jià)的配套制度;其二,單位內(nèi)部控制評價(jià)崗位責(zé)任劃分未遵循不相容崗位相分離原則,幾個不同部門不同職責(zé)的崗位集中于同一個員工手中,導(dǎo)致無法達(dá)到相互制約、相互監(jiān)督的效果,容易滋生徇私舞弊行為,阻礙了內(nèi)部控制評價(jià)作用的真正發(fā)揮;其三,事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制評價(jià)制度流于形式化,執(zhí)行力度不夠,甚至有的單位的下級部門并不知悉該內(nèi)部控制評價(jià)制度,使之成為一紙空文。同時,有的單位制定的內(nèi)部控制評價(jià)制度通常是一成不變的,并未隨著單位的經(jīng)營管理目標(biāo)而變化,在實(shí)踐中缺乏可操作性。
(3)事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制評價(jià)運(yùn)行機(jī)制。第一,單位的人力資源管理水平不高。一些單位在選拔相應(yīng)人才時缺乏相應(yīng)的選拔機(jī)制,導(dǎo)致單位職工專業(yè)素養(yǎng)或者職業(yè)道德低下,不能適應(yīng)內(nèi)部控制評價(jià)崗位職責(zé)發(fā)展的需要,渾水摸魚甚至利用自己的職權(quán)損害單位合法權(quán)益。同時,單位缺乏對相應(yīng)人員定期培訓(xùn)的培養(yǎng)機(jī)制,一些單位人員由于缺乏對國家關(guān)于內(nèi)部控制規(guī)范文件以及單位內(nèi)部控制評價(jià)制度的理解,導(dǎo)致難以適應(yīng)單位內(nèi)控評價(jià)機(jī)制的運(yùn)行及發(fā)展;第二,單位內(nèi)部控制評價(jià)程序缺乏系統(tǒng)性,未能規(guī)定統(tǒng)一的評價(jià)流程,同時評價(jià)方式較為古板,未能采用電算化形式以便高效準(zhǔn)確地運(yùn)行單位內(nèi)控評價(jià)機(jī)制;第三,單位的內(nèi)控評價(jià)監(jiān)督機(jī)制不夠完善,僅有事后內(nèi)控評價(jià),缺少事前的防范評價(jià)及事中的跟蹤評價(jià),進(jìn)而導(dǎo)致單位內(nèi)控評價(jià)機(jī)制未能完整的發(fā)揮其應(yīng)有的作用,阻礙了單位內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施;第四,單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制,未能對表現(xiàn)良好的評價(jià)人員進(jìn)行一定的物質(zhì)或精神獎勵,以發(fā)揮評價(jià)機(jī)制的真正作用。
(1)強(qiáng)化單位內(nèi)部各階層人員的內(nèi)部控制評價(jià)意識,增強(qiáng)相關(guān)人員內(nèi)控評價(jià)能力。首先應(yīng)使單位內(nèi)部各領(lǐng)導(dǎo)層從觀念上意識到單位內(nèi)部控制評價(jià)對單位經(jīng)營管理的重要性,轉(zhuǎn)變其關(guān)于內(nèi)部控制評價(jià)與單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動及管理活動無關(guān)的想法,使其積極主動地去制定內(nèi)部控制評價(jià)措施并督促下級部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行;其次,提高單位內(nèi)部基層人員的內(nèi)部控制評價(jià)認(rèn)識水平,轉(zhuǎn)變其關(guān)于內(nèi)部控制評價(jià)只與單位領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)的想法,強(qiáng)化其內(nèi)部控制評價(jià)參與意識;最后,在提高單位內(nèi)部各階層人員內(nèi)控評價(jià)意識的基礎(chǔ)上,提高各階層人員的內(nèi)控評價(jià)能力以便更好地適應(yīng)單位相關(guān)制度的發(fā)展運(yùn)行。
(2)優(yōu)化單位內(nèi)部控制評價(jià)制度設(shè)計(jì)。其一,強(qiáng)化單位內(nèi)控評價(jià)對象的多樣性,從單一的財(cái)務(wù)管理活動評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷挝坏母黜?xiàng)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)進(jìn)行評價(jià),從宏觀上對單位的經(jīng)營管理活動進(jìn)行評價(jià)分析以發(fā)揮單位內(nèi)控評價(jià)制度的真正作用;其二,單位內(nèi)部控制評價(jià)崗位責(zé)任劃分應(yīng)嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則,對于不同的崗位設(shè)置不相同的人員擔(dān)任以達(dá)到各崗位職責(zé)相互制約、相互監(jiān)督的效果,促進(jìn)單位內(nèi)控制度的順利開展;其三,應(yīng)強(qiáng)化對單位內(nèi)部控制評價(jià)制度的執(zhí)行力度。不僅需要上級部門制定的相應(yīng)措施具體明確,能夠根據(jù)單位的經(jīng)營管理特點(diǎn)適時予以相應(yīng)調(diào)整以便具有可操作性,同時還要求下級部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級的指示,加強(qiáng)對下級部門執(zhí)行情況的監(jiān)督,并追究執(zhí)行力度不夠的部門的責(zé)任。
(3)設(shè)立科學(xué)規(guī)范的單位內(nèi)部控制評價(jià)運(yùn)行機(jī)制。第一,完善單位內(nèi)部的人才選拔機(jī)制,提高選拔標(biāo)準(zhǔn),加大選拔門檻,努力選拔高素養(yǎng)的單位人員,避免不能適應(yīng)單位內(nèi)控評價(jià)需求的人員進(jìn)入單位阻礙單位的發(fā)展。此外,還應(yīng)加強(qiáng)對單位人員的定期培訓(xùn),增強(qiáng)其對國家相關(guān)內(nèi)控文件的理解及對單位內(nèi)部控制評價(jià)制度的運(yùn)用能力,同時應(yīng)提高員工的職業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)其法制意識,防止徇私舞弊危害單位權(quán)益行為的發(fā)生。設(shè)立單位內(nèi)控評價(jià)人員的定期考核機(jī)制,對不符合該崗位需求的員工進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)后仍不能勝任的,調(diào)任至別的崗位以防阻礙單位內(nèi)控評價(jià)機(jī)制的運(yùn)行;第二,制定一套系統(tǒng)完善的內(nèi)控評價(jià)流程,詳細(xì)規(guī)定對單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià)的程序機(jī)制,規(guī)定統(tǒng)一的評價(jià)程序,防止程序混亂引起單位內(nèi)控制度的不統(tǒng)一阻礙單位的發(fā)展,同時還應(yīng)采用電算化形式運(yùn)行內(nèi)控評價(jià)機(jī)制;第三,完善單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立,注重設(shè)立事前防范及事中跟蹤機(jī)制,以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理減少資金的浪費(fèi),達(dá)到相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)用的最優(yōu)化目標(biāo);第四,完善單位內(nèi)部控制評價(jià)獎懲機(jī)制,對單位內(nèi)控評價(jià)情況進(jìn)行合理的考核,對于表現(xiàn)良好的單位職工予以相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵,而對于阻礙單位內(nèi)控評價(jià)的職工則應(yīng)明確追究其責(zé)任,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重給予不同程度的懲罰以真正發(fā)揮單位內(nèi)控評價(jià)制度的威懾作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政治體制改革的深入展開,加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià)對于增強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)立及完善具有重要的推動作用,是適應(yīng)新形勢下時代發(fā)展的必然結(jié)果,是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營管理目標(biāo)及社會效益的重要催化劑。確保了事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展,提升了社會效益。
1.唐大鵬,吉津海,支博.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價(jià):模式選擇與指標(biāo)構(gòu)建.會計(jì)研究,2015(01).
(責(zé)任編輯:王文龍)
行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)2016年12期