城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化問題研究*
——以河北省為例

王芳

（燕山大學里仁學院 河北 秦皇島）

城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化問題研究*
——以河北省為例

王芳

（燕山大學里仁學院 河北 秦皇島）

河北省目前城鄉(xiāng)基本公共文化服務存在的主要問題就是發(fā)展不平衡、農(nóng)村基本公共文化服務發(fā)展滯后。其原因主要是政府政策與制度不完善、政府對基本公共文化的供給不足、農(nóng)村基本公共文化服務設施匱乏和服務人員素質(zhì)低下等。我們應建立科學規(guī)范的政府績效評估和問責機制，實現(xiàn)基本公共文化服務供給機制多元化，在農(nóng)村基礎公共文化設施、資金投入、人才隊伍建設等方面給予更多的支持。

河北??；城鄉(xiāng)基本公共文化服務；均等化

一、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務的主要問題

1.基本公共文化供給與需求存在錯位現(xiàn)象

在基本公共文化產(chǎn)品的供給方面，河北省已經(jīng)加大了力度，但真正能夠滿足群眾需求、符合民眾口味的文化產(chǎn)品還是不多，這和群眾對公共文化的廣泛需求相比，政府的投入還是嚴重不足，各級政府對于基本公共文化服務的供給不足和民眾需求旺盛之間矛盾尖銳。尤其在農(nóng)村，提供的書籍、電影等都存在內(nèi)容不新、沒有實用性的問題，而農(nóng)民感興趣的科技、教育、就業(yè)、生活等方面的產(chǎn)品與服務相對較少，農(nóng)民滿意度不高。

2.城鄉(xiāng)基本公共文化服務發(fā)展不平衡

整體而言，河北省城鄉(xiāng)居民的文化消費無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上都有差異，城鄉(xiāng)間基本公共文化服務發(fā)展仍存在著一定的差距。在提供基本公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量上，城市具有一定優(yōu)勢，農(nóng)村在服務投入方面則劣勢明顯，農(nóng)村的基礎公共文化服務設施和文化資源都是嚴重不足的，城鄉(xiāng)間基本公共文化服務的發(fā)展呈現(xiàn)出非均等化，主要表現(xiàn)為政策導向、資金投入、基礎設施等多方面。

3.農(nóng)村基本公共文化服務發(fā)展滯后

農(nóng)村在基本公共文化服務方面尤其落后，其具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村公共文化服務能力嚴重缺失。由于公共文化服務理念沒有真正樹立起來，理論與現(xiàn)實中的服務職能與能力不相符合，使得農(nóng)村基層文化機構(gòu)形同虛設，沒有實際效用。另一方面，由于管理水平有限，農(nóng)村基礎公共文化服務設施利用率不高，在經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的地區(qū)，基礎設施建設水平差距較大，尤其經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，基本公共文化服務發(fā)展越來越困難。

二、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務非均等化原因分析

河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務發(fā)展的非均衡化，究其原因是多方面的，既有政策制度上的弊端，也有具體實施中的缺陷。

1.政策與制度的不完善

城鄉(xiāng)基本公共文化服務非均等化，究其主要原因是各級政府資金缺乏和公共文化服務職能弱化。基層政府由于財政運轉(zhuǎn)困難，文化事業(yè)的經(jīng)費投入相對有限，而且資金投入城鄉(xiāng)失衡，尤其農(nóng)村政府經(jīng)費投入短缺、組織力度不夠問題更是突出。與此同時由于各級政府職能權(quán)限的相互交叉，或管轄重合，或相互推諉，嚴重影響政府公共文化服務的效率發(fā)揮。

2.政府在基本公共文化供給上不足

目前，河北省在基本公共文化服務的政府供給機制、政府供給和群眾需求方面還存在著問題。在供給體制方面，主要還是單向性的，政府通過強制灌輸?shù)姆绞较蚧鶎拥貐^(qū)強制提供基本公共文化服務，而這些強加給人民群眾的文化產(chǎn)品可能他們在現(xiàn)實中并不急需，更有甚者是他們不需要的。在供給主體方面，能夠提供公共文化設施和資源的主體不多，而且無論是在數(shù)量供給，還是在質(zhì)量服務上，基本公共文化服務都存在不足之處，各級政府真正進入到農(nóng)村的公共文化資源更是有限，大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，很難再進入到下一層級的農(nóng)民之中，群眾對目前基本公共文化服務的滿意度不是很高。

3.農(nóng)村基礎公共文化服務設施落后

一直以來，農(nóng)村的基本公共文化服務資源和設施相對匱乏，河北省在基層文化館、服務站的建設上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的基礎公共文化設施投入較多，或者經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平的基層，很難再進一步到具體的基層村，尤其是貧困村。一些貧困農(nóng)村地區(qū)沒有基層公共文化設施，或是現(xiàn)有的公共文化設施陳舊落后，設備嚴重不足，公共文化設施 空殼 化現(xiàn)象嚴重。而且在實際效果中，它們也僅限于服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和干部自身，真正滿足最基層村民基本需求的公共文化設施不多，并不能真正地服務于農(nóng)民群眾。

4.農(nóng)村基本公共文化服務人才缺乏

目前河北省農(nóng)村地區(qū)缺少完善的人才保障制度和措施，不僅文化精英不愿在基層服務，很難扎根，外流現(xiàn)象普遍存在，同時基層公共文化服務人才缺乏，公共文化服務人員相對數(shù)量不足，整體素質(zhì)普遍不高，服務質(zhì)量較城市也呈現(xiàn)出較大差距?；A人才隊伍建設不足，群眾文化人才缺乏培養(yǎng)，文化專干很難 專干 文化，致使基層公共文化服務機構(gòu)職能作用發(fā)揮不到位。

三、河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的措施

1.建立城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的政府績效評估和問責機制

將基本公共文化服務均等化納入政績考核體系，建立激勵約束兼顧的政府績效評估制度。在績效評估內(nèi)容上，將政府責任、工作效率、服務質(zhì)量、城市和農(nóng)村居民對服務的滿意度等作為評估制度的主要方面；在績效評估程序上，要規(guī)范化，在統(tǒng)一的部署和指導下，公正、公開的展開績效評估，同時接受外界各種力量的監(jiān)督；在績效評估主體上，除了政府相關(guān)職能部門外，文化專家學者、公共文化產(chǎn)品和服務的基本受用者及其他相關(guān)社會力量也應該多元化的參與評估。

建立健全行政問責機制，在各級政府官員選拔和考核時把各自服務的基本公共文化均等化狀況最為重要的衡量指標，這樣能夠使各級政府在城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化過程中的職責得到提升，使相關(guān)公務員的文化服務意識和責任心得到提高，進而使河北省城鄉(xiāng)間基本公共文化服務均等化順利進行。

2.實現(xiàn)基本公共文化服務供給多元化

要保障基本公共文化服務的供給，必須將政府指導與市場化運作相結(jié)合，在充分發(fā)揮各級政府主導作用的基礎上，廣泛調(diào)動各種社會力量，包括企業(yè)、文化類社會組織、民間機構(gòu)和團體等，通過招標投標、資助贊助、出租簽約等各種靈活的方式，鼓勵和引導它們進入到公共文化服務領(lǐng)域投資，參與基本公共文化服務的有效供給，增加和創(chuàng)新基本公共文化供給和服務方式。

3.加大農(nóng)村公共文化的財政資金投入

完善公共財政體制，建立健全各級政府的財政保障機制，尤其增加農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的財政資金投入力度，增強其提供基本公共文化服務的能力，使農(nóng)村人均公共文化費用與城市能夠均衡。同時，改善和提高公共文化財政資金使用的方式和效益，可以建立 直達 、專戶 的財政轉(zhuǎn)移支付制度，在銀行設立文化專用賬戶，地方政府的財政資金投入費用直接且足額轉(zhuǎn)入專用賬戶，這樣就不會造成資金使用過程中的侵占、挪用、浪費等現(xiàn)象。

4.加強農(nóng)村公共文化的基礎設施建設

一方面，從整體上將農(nóng)村文化建設的重心具體到村莊，使基層村莊能夠有自己的文化站、文化廣場等設施，能夠開展村級文化活動，讓基層農(nóng)民真正能夠享受到政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務。另一方面，具體實施過程中要有種類多樣、質(zhì)量穩(wěn)定、能夠滿足農(nóng)民基本文化需求的服務機構(gòu)和基礎設施，繼續(xù)推廣農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡全方位覆蓋，加強農(nóng)村公共閱覽室、農(nóng)村書屋、戲劇場、體育場等的建設，開展多種類型、形式多樣的農(nóng)民技術(shù)培訓班，滿足廣大農(nóng)村居民的最迫切需求。

5.加強農(nóng)村文化人才隊伍建設

首先，吸引大中專畢業(yè)生來農(nóng)村從事基礎公共文化服務工作。各地政府從藝術(shù)類、文藝院校的畢業(yè)生中重點選拔，對他們采取優(yōu)惠政策，提高薪金待遇，完善相關(guān)的福利保障制度，使優(yōu)秀的文化人才能夠加入到農(nóng)村公共文化服務隊伍中；其次，加大農(nóng)村文化志愿者服務宣傳力度，使更多的志愿者能夠生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品、策劃組織群眾文化活動、參與農(nóng)村文化設施的管理等，推動文化志愿服務的發(fā)展；再次，深化農(nóng)村本土文化服務隊伍的培訓工作，成立本土化的農(nóng)村文化精英隊伍，讓本地優(yōu)秀的民間藝人、文化能人活躍起來，發(fā)揮他們在服務農(nóng)村文化方面的作用；最后，加強對農(nóng)村公共文化從業(yè)人員的定期學習與培訓，使之成為農(nóng)村基本公共文化服務的主干力量，努力建設成為高素質(zhì)、高水平的公共文化人才隊伍，從而促進河北省農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務的快速發(fā)展。

1.朱艷鑫.公共文化服務績效評價:基于DEA的實證研究.山東行政學院學報，2013（2）

2.馬兆青.我國城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化研究.山西師范大學，2013（39）.

（責任編輯：蘭卡）

* 此文為河北省文化藝術(shù)科學規(guī)劃項目 河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化問題研究 研究成果，課題編號：HBWY2014-Y-B008。