淺談高校公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題及對策

葉欣

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州）

淺談高校公務(wù)卡制度執(zhí)行中存在的問題及對策

葉欣

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州）

隨著當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)加快以及消費(fèi)方式出現(xiàn)的多樣性，現(xiàn)金已不是作為主要的消費(fèi)方式。本文主要針對公務(wù)卡這一新型消費(fèi)模式在高校的使用情況,從申請、使用、報銷三個方面分析公務(wù)卡存在的問題以及對問題的對策探討。使公務(wù)卡在高校結(jié)算更加透明，更加方便，更加規(guī)范。

高校公務(wù)卡；問題；對策；探討

一、公務(wù)卡概述

公務(wù)卡是一類以單位為擔(dān)保，銀行辦理發(fā)放給單位教職員工的一類特殊的個人信用卡，其既具有普通信用卡的屬性，又具有公務(wù)卡的特殊性。高校推行公務(wù)卡的目的在于提高財務(wù)透明度，因為其每一筆交易均可查詢，避免了虛開發(fā)票，報銷非真實交易等情況，對資金的使用起到管控作用，減少了因現(xiàn)金支付產(chǎn)生的腐敗問題。同時，推行公務(wù)卡，可使高校減少現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)，從而減少高校的現(xiàn)金流量，高校不用再儲備大額現(xiàn)金，減少了現(xiàn)金的儲備風(fēng)險，提升了財務(wù)安全性。教職員工出差或采買通過公務(wù)卡結(jié)算可避免在途現(xiàn)金丟失的風(fēng)險，相較傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，使用公務(wù)卡方式結(jié)算可謂更加透明，更加方便，更加規(guī)范。

二、公務(wù)卡在高校實際使用中存在的問題

1.公務(wù)卡在申請中存在的問題

第一，公務(wù)卡的實質(zhì)是個人信用卡，其發(fā)放與個人情況息息相關(guān)。部分教職員工存在因個人征信原因，無法申請到公務(wù)卡，另外，對于年齡接近退休的教職工，銀行一般不予發(fā)放公務(wù)卡，這兩類教職員工就無法在工作中使用公務(wù)卡。另外在暑期 三下鄉(xiāng) 等學(xué)生活動中，采購與結(jié)算業(yè)務(wù)主要由學(xué)生進(jìn)行操作，由于其并非高校在職人員，無法申請公務(wù)卡，因此這類型采買只能通過現(xiàn)金結(jié)算。

其二，教職員工辦理公務(wù)卡的積極性不高。年長職工對該類新鮮事物接受度不高，認(rèn)為信用卡即欠款，不如現(xiàn)金直接，并且大部分年長的教職工不會通過網(wǎng)絡(luò)還款，如若報銷不及時，就需要通過柜臺或者柜員機(jī)還款，增加了其還款的麻煩程度，所以其更傾向于使用儲蓄卡或者現(xiàn)金支付。而且公務(wù)卡的本質(zhì)還是個人信用卡，其使用情況與個人征信系統(tǒng)掛鉤，如果產(chǎn)生逾期會影響個人貸款的發(fā)放等，導(dǎo)致部分教職員工對辦理公務(wù)卡有抵觸情緒。目前，公務(wù)卡發(fā)行銀行較少，且活動不多，對青年教職員工的吸引力不如其他活動多的發(fā)卡行。教職工在已有多張信用卡的前提下，再辦理公務(wù)卡的意愿會大大降低?，F(xiàn)實中還存在部分銀行公務(wù)卡發(fā)放周期長的情況，筆者實踐中遇到銀行2個月未批復(fù)教職工公務(wù)卡申請，導(dǎo)致其出差無法使用公務(wù)卡的情況。

2.公務(wù)卡在使用過程中存在的問題

在實踐中公務(wù)卡的使用范圍并不普及，如部分中小型城市、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，POS機(jī)等刷卡基礎(chǔ)設(shè)備可能十分有限，并不具備刷卡條件，導(dǎo)致公務(wù)卡無法使用。也有部分商戶出于避稅或是不愿意支付刷卡的手續(xù)費(fèi)等目的拒絕刷卡交易。隨之而來可能出現(xiàn)以下情況，如：一者會選擇由其他商戶代刷，該情況會導(dǎo)致實際消費(fèi)的商戶名與公務(wù)卡還款系統(tǒng)中顯示出的商戶名不一致，同樣報銷時開具的發(fā)票商戶名也會與消費(fèi)的商戶名不一致，致使教職工無法報銷；二者會只接受現(xiàn)金交易，拘泥于刷公務(wù)卡交易在這種條件下會使工作無法正常開展。

同樣，公務(wù)卡大部分是單幣卡，無法在國際交易結(jié)算中使用，教科研工作中需要交納國外版面費(fèi)、國際差旅費(fèi)時，公務(wù)卡的功能就十分有限。

使用公務(wù)卡可能導(dǎo)致商品采購成本更高。現(xiàn)金結(jié)算其優(yōu)勢在于簡單便捷，并且使用現(xiàn)金可獲得現(xiàn)金折扣，在同等條件下，刷卡交易可能不但無法獲得現(xiàn)金折扣，還可能比現(xiàn)金交易支付的費(fèi)用更高，因為商戶會采取轉(zhuǎn)嫁手續(xù)費(fèi)的形式，將商品的總額提高，無形中加大了高校的運(yùn)行成本。

另外在實務(wù)中還存在一些特殊的情況，如部分商戶采用預(yù)授權(quán)方式結(jié)算（如酒店），其提供的單據(jù)上金額與實際開支金額不符，需要二次對比核實交易實質(zhì)。

例：某酒店采用預(yù)授權(quán)，以實際消費(fèi)金額為準(zhǔn)的結(jié)算方式，職工在入住時繳納1500元，同時取得1500元的消費(fèi)POS憑證，職工離開時實際消費(fèi)金額為700元，多扣除的800元會返還職工卡內(nèi)并且不會產(chǎn)生二次單據(jù)。但在職工報銷時提供的消費(fèi)POS單據(jù)依舊為1500元，與實際消費(fèi)金額不符，需要交叉對比國庫支付中心的交易信息進(jìn)行二次核實。

三、公務(wù)卡在報銷過程中存在的問題

1.報銷所需的證明材料增加

公務(wù)卡報銷需要教職員工保存每一次交易的POS單作為原始憑證，一方面增加了報銷煩瑣度，另一方面增加了財務(wù)人員的審核工作量，財務(wù)人員在審核原始單據(jù)的基礎(chǔ)上還需要和國庫支付系統(tǒng)的信息進(jìn)行比對核實，并且有部分POS單據(jù)為光敏紙，二至三個月后上面信息就會消失，為了避免這種情況只能采取原單加復(fù)印的形式作為原始單據(jù)入賬，這些情況都會導(dǎo)致財務(wù)工作量大大增加。另外，前文提到的無法刷卡的情況，在實際報銷中會要求教職員工提供加蓋對方單位或商戶章的無法刷卡證明，遇到商戶拒絕該類證明或教職員工不知曉單位規(guī)定，報銷時無法提供該類證明又無法回原商戶處開具證明，會使其報銷程序受到阻礙，教職員工容易產(chǎn)生抵觸情緒。實踐中還存在教職員工因保管不善導(dǎo)致POS單據(jù)丟失的情況，并且在網(wǎng)絡(luò)支付十分便捷的當(dāng)下，網(wǎng)購動車票或是網(wǎng)購商品等情況均無法獲得刷卡單據(jù)。

2.報銷手續(xù)花費(fèi)時間較長有時會導(dǎo)致教職員工超期還款

同正常報銷一致，公務(wù)卡報銷也需要粘貼全部原始憑證，領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，報銷手續(xù)完備后才能打款。尤其在網(wǎng)絡(luò)化報銷沒有普及的高校，遇到教職工連續(xù)出差、領(lǐng)導(dǎo)長期在外學(xué)習(xí)、節(jié)假日尤其寒暑假期間等無法及時報銷的情況，教職員工可能會遇到還款逾期。這種情況下為了避免超期教職員工只能先自行還款，后期再行報銷，待報銷時教職員工會以款項已自行還款，要求財務(wù)人員將報銷款打入其他卡內(nèi)，實質(zhì)上繞過了公務(wù)卡報銷程序。

3.教職員工公務(wù)卡意識薄弱

部分教職員工認(rèn)為公務(wù)卡為單位的卡，個人因公產(chǎn)生的消費(fèi)應(yīng)由單位統(tǒng)一還款，沒有意識到其本質(zhì)為個人信用卡，導(dǎo)致超期未還款從而影響個人征信。

公務(wù)卡本質(zhì)是信用卡，同樣存在信用卡風(fēng)險，如資金被盜刷，或是信用卡丟失等情況。

公務(wù)卡沒有統(tǒng)一的還款期，每個人的公務(wù)卡還款日期各不相同，筆者實踐中遇到教職員工認(rèn)為公務(wù)卡還款日期為固定日期，從而將他人還款日期當(dāng)作自己還款日期導(dǎo)致逾期的情況。部分教職員工沒有意識到還款存在資金處理期，有時候會選擇在還款日報銷，待銀行處理完畢還款到位時早已超期，導(dǎo)致個人征信記錄受影響。

四、公務(wù)卡存在問題的對策探討

首先，可依據(jù)高校自身的實際情況對其內(nèi)部公務(wù)卡的使用范圍做出更明晰的界定，例如500元以下的小額采購可通過現(xiàn)金支付，以學(xué)生為主的零星采買活動可允許由學(xué)生先行支付，集中報銷等，無公務(wù)卡的教職工出差時可使用同行教職工公務(wù)卡等。因個人原因遺失POS單據(jù)的情況，可以憑銀行消費(fèi)短信或銀行消費(fèi)記錄作為依據(jù)來保證報銷業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。

其次，加強(qiáng)與銀行系統(tǒng)的溝通，對接近退休的教職員工予以發(fā)放信用卡，同時加快公務(wù)卡的審批與發(fā)放程序。并與銀行商議是否可以以高校為單位來制定統(tǒng)一的公務(wù)卡還款期，以便教職員工統(tǒng)一還款。

再次，做好公務(wù)卡宣傳與培訓(xùn)工作，著重宣傳公務(wù)卡的使用優(yōu)點，并在高校內(nèi)部對公務(wù)卡的財務(wù)報銷流程予以詳細(xì)解說和引導(dǎo)，以減少教職員工對使用公務(wù)卡報銷產(chǎn)生的抵觸情緒。

最后，完善公務(wù)卡使用環(huán)境，普及公務(wù)卡的使用范圍，如增設(shè)公務(wù)卡刷卡機(jī)，開通公務(wù)卡國際支付功能等。

1.楊敏.高校公務(wù)卡制度存在的問題、原因及對策.財會月刊，2015(7).

2.周銀健，閻麗娜.高校推行公務(wù)卡存在的問題與對策.長春教育學(xué)院學(xué)報，2014(1).

3.張麗.高校公務(wù)卡改革現(xiàn)狀研究.會計之友，2012 (11).

（責(zé)任編輯：王文龍）