淺談財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策
——以廈門(mén)市海滄區(qū)為例

羅暉雯

（廈門(mén)市海滄區(qū)公共資源配置管理中心 福建 廈門(mén)）

淺談財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策
——以廈門(mén)市海滄區(qū)為例

羅暉雯

（廈門(mén)市海滄區(qū)公共資源配置管理中心 福建 廈門(mén)）

本文從分析廈門(mén)市海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理存在的問(wèn)題入手，提出了科學(xué)構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)事前管理、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等改進(jìn)海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的對(duì)策和措施。

海滄區(qū)；績(jī)效管理；問(wèn)題及對(duì)策

自1998年中央提出建立公共財(cái)政體制框架以后，2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出 建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系 ，2015年1月1日起執(zhí)行的新《預(yù)算法》把 講求績(jī)效 作為各級(jí)財(cái)政預(yù)算遵循的基本原則，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的試點(diǎn)和改革，廈門(mén)市海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理工作取得了一些成效，但績(jī)效管理工作在現(xiàn)階段發(fā)揮的作用還不夠充分，很多管理措施亟待完善。

一、海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理開(kāi)展情況

2015年，海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作扎實(shí)推進(jìn)、有序開(kāi)展。制訂了全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)文件，對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、基建項(xiàng)目和200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)，按每個(gè)項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。各預(yù)算單位的200萬(wàn)以下的部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)作為一個(gè)整體填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，全年共完成 304個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)填報(bào)工作，涉及資金量121340萬(wàn)元，財(cái)政資金績(jī)效管理覆蓋率為96.36%，覆蓋率居廈門(mén)市各區(qū)前三名。通過(guò)事前管理、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)提高了財(cái)政資金的使用效率，并對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位在財(cái)政資金核算、項(xiàng)目管理、使用績(jī)效等方面存在的問(wèn)題提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議，有效促進(jìn)項(xiàng)目單位依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、效益理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的提高。

二、海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.指標(biāo)體系缺乏統(tǒng)一和完整性，信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后

海滄區(qū)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)一般為參考省、市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合海滄區(qū)實(shí)際制訂。但是，從指標(biāo)體系上看，尚未建立統(tǒng)一的指標(biāo)體系，并且從績(jī)效管理的實(shí)際需要出發(fā)，現(xiàn)有的指標(biāo)體系還不夠完整。財(cái)政績(jī)效管理的根本任務(wù)是對(duì)政府開(kāi)展公共活動(dòng)投入的資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，核心是衡量其效率、效益和價(jià)值。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在共性指標(biāo)有余而個(gè)性指標(biāo)不足，而財(cái)政支出項(xiàng)目類(lèi)型繁多，既有經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有建設(shè)和購(gòu)置類(lèi)支出、政策研究類(lèi)和管理類(lèi)支出，因此根據(jù)共性指標(biāo)來(lái)填報(bào)目標(biāo)申報(bào)表，不夠科學(xué)。

對(duì)應(yīng)海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系的另一個(gè)問(wèn)題是信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。目前，海滄區(qū)雖然引進(jìn)了上海聞?wù)镜念A(yù)算績(jī)效目標(biāo)填報(bào)系統(tǒng)，但該系統(tǒng)并未開(kāi)展事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)。不少績(jī)效評(píng)價(jià)工作還只能停留在審查報(bào)表及財(cái)務(wù)資料上面，而這些資料多數(shù)是由被評(píng)價(jià)的單位提供，其真實(shí)性和可靠性難以確定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，務(wù)必建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，以堵住海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理上的漏洞。

2.管理理念貫徹不夠，成果未能得到充分利用

由于歷史原因，海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理在工作中，對(duì)績(jī)效管理理念的貫徹還不夠深入，主要表現(xiàn)在：一是工作思路還停留在目標(biāo)責(zé)任制考核層面，績(jī)效評(píng)估理念還沒(méi)有形成，指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估方法等仍然延續(xù)了原來(lái)的做法，或者只是換了一種說(shuō)法而已，未能真正將目標(biāo)責(zé)任制考核轉(zhuǎn)移到績(jī)效管理上來(lái)；二是預(yù)算編制時(shí)，對(duì)如何設(shè)立績(jī)效目標(biāo)不明確，或者雖設(shè)立了績(jī)效目標(biāo)，但目標(biāo)值不清晰；三是缺乏事中監(jiān)督，也就是在預(yù)算中沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)同步績(jī)效監(jiān)督；四是海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理成果在利用上也存在不足，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未作為預(yù)算編制的參考依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)比較強(qiáng)調(diào)定量評(píng)價(jià)，有很多評(píng)價(jià)報(bào)告只注重羅列數(shù)字，對(duì)數(shù)字的分析評(píng)價(jià)不夠，造成報(bào)告的可讀性和可用性不高，較難及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行上出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.績(jī)效管理人員素質(zhì)亟待提高

一是績(jī)效管理評(píng)價(jià)不僅包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)、部門(mén)支出整體評(píng)價(jià)，還包括重點(diǎn)支出評(píng)價(jià)，這就要求績(jī)效管理人員不僅要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)能力，還必須掌握一定的業(yè)務(wù)知識(shí)；二是對(duì)數(shù)據(jù)的分析上，海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理今后會(huì)更多地開(kāi)展對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析以做到對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用績(jī)效的公正評(píng)價(jià)，按照這一工作要求，從事財(cái)政績(jī)效管理的人員在具備一定的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還需要具備一定的數(shù)據(jù)分析能力，并能熟練掌握和運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析軟件。從目前海滄區(qū)的財(cái)政績(jī)效管理人員的情況來(lái)看，由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各單位無(wú)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，與上述工作要求還存在比較大的差距，因此，提高海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理人員的素質(zhì)成為現(xiàn)階段海滄區(qū)開(kāi)展財(cái)績(jī)效管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、改進(jìn)海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的對(duì)策

1.構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

從海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)在最為緊迫的是要構(gòu)建好財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系。建立指標(biāo)體系要注意以下兩個(gè)方面：第一方面，財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋績(jī)效預(yù)算、績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)估過(guò)程，所考察的對(duì)象應(yīng)包括項(xiàng)目、單位、部門(mén)以及其他重點(diǎn)支出；第二方面，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系必須結(jié)合海滄區(qū)財(cái)政管理實(shí)際，以提高資金使用效率為目標(biāo)，根據(jù)管理對(duì)象特點(diǎn)和工作需要來(lái)確定指標(biāo)體系，要充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)客觀、重點(diǎn)突出、操作方便，同時(shí)要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、預(yù)算單位多溝通交流，吸納多方好的建議。同時(shí)，對(duì)海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也非常重要，要建立健全電子化數(shù)據(jù)庫(kù)，增加事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)模塊，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和整理，保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理軟件與財(cái)政一體化系統(tǒng)的對(duì)接，以發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政管理工作的重要參考作用。

2.利用事后評(píng)價(jià)成果加強(qiáng)事前管理來(lái)編制預(yù)算

作為財(cái)政資金分配的源頭環(huán)節(jié)，決定了資金使用的方向和規(guī)模。如果海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理能抓住這一重要環(huán)節(jié)，利用上年度事后評(píng)價(jià)成果，對(duì)本年度財(cái)政資金的使用開(kāi)展事前管理，就可以在一定程度上避免財(cái)政資金亂投放造成的浪費(fèi)。在預(yù)算環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理，核心是對(duì)部門(mén)、單位申請(qǐng)的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行考察，首先通過(guò)定性來(lái)考察其項(xiàng)目開(kāi)展的必要性，然后結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)及必要經(jīng)費(fèi)支出來(lái)定量審核項(xiàng)目所需要的資金量。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)實(shí)施財(cái)政績(jī)效目標(biāo)管理對(duì)于財(cái)政績(jī)效管理有著非常重要的意義，可以在初始環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政資金使用的合理性進(jìn)行把握，能夠嚴(yán)格控制資金的用途，確保寶貴的財(cái)政資金用在能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目上面，避免財(cái)政資金在分配環(huán)節(jié)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管而流失。

3.加強(qiáng)事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

長(zhǎng)期以來(lái)，海滄區(qū)財(cái)政績(jī)效管理的工作重點(diǎn)集中在資金上面，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施等財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，并未進(jìn)行事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，這也是客觀上造成財(cái)政項(xiàng)目的支出結(jié)果所完成的目標(biāo)和效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期水平的原因。因此，如果要充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效管理的工作效能，還必須要加強(qiáng)事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，即對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目按照實(shí)施進(jìn)度開(kāi)展同步績(jī)效跟蹤管理。另外，在推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的過(guò)程中，大力宣傳和貫徹績(jī)效理念，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、單位的主觀能動(dòng)性，使其認(rèn)識(shí)到自己工作給財(cái)政資金績(jī)效帶來(lái)的直接影響，從而在工作中積極貫徹實(shí)施提高資金使用效率的各項(xiàng)管理措施和辦法。在開(kāi)展財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)中，各單位為了彌補(bǔ)財(cái)政績(jī)效管理工作人員在專(zhuān)業(yè)上的不足，可以通過(guò)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，利用?zhuān)業(yè)水準(zhǔn)來(lái)提高財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。對(duì)已經(jīng)做出財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、單位或部門(mén)，要認(rèn)真落實(shí)評(píng)價(jià)的作用，用以指導(dǎo)類(lèi)似項(xiàng)目的開(kāi)展，或作為改善相關(guān)工作、提高資金使用效率的依據(jù)。

海滄區(qū)財(cái)政管理要充分發(fā)揮財(cái)政績(jī)效管理的作用，必須在科學(xué)構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從預(yù)算環(huán)節(jié)開(kāi)始，加強(qiáng)事前管理、事中監(jiān)控及事后評(píng)價(jià)，并充分運(yùn)用財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，以切實(shí)提高部門(mén)、單位、項(xiàng)目財(cái)政支出的資金使用效率。

1.馬喆.公共教育財(cái)政的社會(huì)適應(yīng)性與地區(qū)調(diào)控要求.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

2張帆，張友斗.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理在我國(guó)的實(shí)踐與探索.財(cái)政研究，2013（2）.

3.馬喆.以績(jī)效預(yù)算制度為核心的財(cái)政預(yù)算交易成本控制研究.甘肅理論學(xué)刊，2012（3）.

4.袁剛.我國(guó)基層地方政府財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究.陜西師范大學(xué)，2014.

（責(zé)任編輯：王文龍）