淺談基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

苗永奎

（沛縣中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中心 江蘇 沛縣）

淺談基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

苗永奎

（沛縣中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中心 江蘇 沛縣）

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)系到國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全和完整，但目前大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理存在一些問題，沒能嚴(yán)肅地認(rèn)識(shí)到問題的重要性。本文通過分析行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)日常管理上存在的問題，討論強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的方法。

基層行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理現(xiàn)狀

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)核實(shí)、記賬不規(guī)范

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理上存在欠缺。首先，固定資產(chǎn)購置缺乏論證，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上對(duì)資產(chǎn)取得憑證的獲得和格式上不夠規(guī)范，容易造成資產(chǎn)管理上的混亂。另外，資產(chǎn)的購置對(duì)資產(chǎn)類別及數(shù)量的記錄不夠精細(xì)，很多資產(chǎn)的購置會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)或閑置，不利于財(cái)政資金的高效投入。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理也不夠嚴(yán)格，對(duì)折舊的計(jì)提等也未能做到科學(xué)，在使用、報(bào)廢等缺乏正確的標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)發(fā)生事項(xiàng)的錯(cuò)誤處理，這甚至?xí)斐梢恍┵Y產(chǎn)的流失。在固定資產(chǎn)的日常維護(hù)上，行政事業(yè)單位沒有做到職責(zé)的明確劃分，沒有將每項(xiàng)固定資產(chǎn)落實(shí)到個(gè)人管理，致使很多固定資產(chǎn)缺乏及時(shí)的維護(hù)，不能正常使用。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核實(shí)、記賬上出現(xiàn)的種種漏洞會(huì)造成資產(chǎn)日常管理上的問題，不利于單位管理者及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)信息，不利于決策的制定。

2.管理意識(shí)淡薄，職責(zé)分工不明

行政事業(yè)單位管理的固定資產(chǎn)是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)不在本單位。這種所有權(quán)和管理權(quán)的分立會(huì)造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上沒有樹立較高的管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的日產(chǎn)管普遍采取了敷衍了事、得過且過的態(tài)度，沒能及時(shí)地登記固定資產(chǎn)的卡片和日常使用情況。有的單位，在管理固定資產(chǎn)時(shí)往往是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，而并沒有基于固定資產(chǎn)的本質(zhì)去設(shè)定科學(xué)的管理辦法。在固定資產(chǎn)管理的職責(zé)分工上也存在分工不明確的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置上存在較大的流動(dòng)性，在人員崗位交接時(shí)不能及時(shí)的落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任的交接，這會(huì)造成管理的盲區(qū)。一旦固定資產(chǎn)在此期間發(fā)生問題，沒辦法找到具體負(fù)責(zé)人。管理上的不善，不能保證公共財(cái)產(chǎn)的完整性、安全性。

3.盤存不及時(shí)

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的盤存上缺乏積極性。一些行政事業(yè)單位沒有按規(guī)定設(shè)置定期的盤點(diǎn)制度，對(duì)于閑置報(bào)廢的資產(chǎn)不能給予清理。有的單位雖然建立了定期的盤點(diǎn)制度，但到具體執(zhí)行時(shí)卻大打折扣，基層執(zhí)行人員對(duì)制度的執(zhí)行不能保質(zhì)保量。有的會(huì)自行延長(zhǎng)盤點(diǎn)的周期，減少盤點(diǎn)的次數(shù)。有的雖然定期盤點(diǎn)，但對(duì)于賬實(shí)不符的情況卻不能及時(shí)地處理，造成固定資產(chǎn)問題的擱置和遺留，使盤點(diǎn)失去了意義。對(duì)于資產(chǎn)的盤點(diǎn)，對(duì)于年久失修或嚴(yán)重老化的機(jī)器設(shè)備，往往不能及時(shí)地予以處置，造成固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代差，不良資產(chǎn)一直掛賬，加大了管理上的成本。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢，存在提前處理的情況，會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.缺乏監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)在監(jiān)督手段落后，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還是沿用過去的手工管理方法，主要通過紙質(zhì)文件的傳遞來進(jìn)行監(jiān)督管理，并未實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理上的信息化。固定資產(chǎn)在監(jiān)督管理上由于資料保管的不當(dāng)會(huì)造成監(jiān)管的斷檔。同時(shí)會(huì)帶來監(jiān)管上的難度，甚至超過了固定資產(chǎn)管理上的難度。在固定資產(chǎn)監(jiān)督體系的設(shè)置上也存在不完善之處。行政事業(yè)單位在人員設(shè)置上不能做到與實(shí)際結(jié)合，人員、部門間的牽制關(guān)系并不明確，相關(guān)責(zé)任人對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督工作不到位，對(duì)違規(guī)行為置之不理。對(duì)于任職期間出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理不善情況的責(zé)任人，行政事業(yè)單位給予的處罰也不到位，使失職的代價(jià)降低，不利于監(jiān)管的落實(shí)。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的方法

1.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重視程度

各行政事業(yè)單位要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，把固定資產(chǎn)管理工作設(shè)定為年度重大工作，并在各機(jī)關(guān)黨委的例理會(huì)中定期加以討論。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭組建固定資產(chǎn)管理小組，定期進(jìn)行本單位固定資產(chǎn)的抽查，對(duì)不合規(guī)矩的固定資產(chǎn)及其管理情況進(jìn)行處置和更正。進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的信息化管理水平，不能過度的依賴傳統(tǒng)的手工記賬程序。建立部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)，對(duì)于資產(chǎn)的變化可以做到信息的交換和共享。在固定資產(chǎn)管理資料上，要保證賬實(shí)的一致，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。單位的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的最高責(zé)任，完成對(duì)資產(chǎn)管理人員的教育與引導(dǎo)，提高其責(zé)任感。

2.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度

對(duì)于固定資產(chǎn)在購置、使用、計(jì)提折舊、維修、報(bào)廢等日?；顒?dòng)要設(shè)定規(guī)范正確的核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求。對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，采取 雙倍余額遞減法 在處置固定資產(chǎn)時(shí)要及時(shí)做好登記，保證賬實(shí)的一致。制定定期的盤點(diǎn)計(jì)劃，按照類別制定 固定資產(chǎn)盤點(diǎn)情況會(huì)中表 ，對(duì)于盤點(diǎn)情況要如實(shí)上報(bào)。對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重老化不能繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)要及時(shí)地進(jìn)行清理，防止質(zhì)量差的固定資產(chǎn)繼續(xù)在報(bào)表上掛賬。對(duì)于尚未到達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)或者并未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不得自行提前報(bào)廢，必須經(jīng)過資產(chǎn)管理小組的決議。

3.理清行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理職責(zé)分工

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人才的建設(shè)。固定資產(chǎn)管理屬于會(huì)計(jì)管理的一部分，從事固定資產(chǎn)管理的人員必須有一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，取得會(huì)計(jì)的從業(yè)資格。嚴(yán)禁沒有會(huì)計(jì)基本素養(yǎng)人員參與到固定資產(chǎn)的管理上。在固定資產(chǎn)日常管理的職責(zé)分工設(shè)定上要符合互相回避、互相牽制的關(guān)系，防止固定資產(chǎn)管理者和會(huì)計(jì)信息的管理者在職位上的重合。在行政事業(yè)單位人員崗位的輪換時(shí)，要做好檔案資料和事物的交接工作。交接前要做好固定資產(chǎn)賬實(shí)的盤點(diǎn)，指派專人負(fù)責(zé)交接的監(jiān)督工作。制定格式標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)管理交接表，有交接人和監(jiān)交人三方簽字。加強(qiáng)日常的監(jiān)管工作，形成高效的監(jiān)督機(jī)制。充分地落實(shí)固定資產(chǎn)的信息化管理，對(duì)于固定資產(chǎn)管理要在信息系統(tǒng)中留下痕跡，便于日后的調(diào)取。

4.開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作要與單位的績(jī)效考評(píng)掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要充分地考慮可操作性和全面性，要考慮到公平與效率的結(jié)合。

在可操作性方面，行政事業(yè)單位要制定符合實(shí)際的指標(biāo)體系，不能高于單位能力范圍?？?jī)效考評(píng)機(jī)制是行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行管理、監(jiān)督的機(jī)制，指標(biāo)體系的設(shè)置不能違背這個(gè)根本目的。指標(biāo)的設(shè)定要盡量做到簡(jiǎn)單可行、易于操作。在全面性方面，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上要結(jié)合固定資產(chǎn)管理的方方面面，包括購置方法的評(píng)價(jià)、價(jià)格的評(píng)價(jià)、處置手段的評(píng)價(jià)等等。不能存在管理的真空區(qū)域，績(jī)效考核也不能脫離管理的實(shí)際。

在公平性方面，主要是在績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。行政事業(yè)單位要充分考慮到固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的重要程度，進(jìn)而決定評(píng)價(jià)分支的分配?？荚u(píng)的結(jié)果也要做到公平公開，及時(shí)向單位各部門披露考評(píng)結(jié)果，公布考評(píng)后的處置意見。效率方面，要把績(jī)效考評(píng)的制度設(shè)置的科學(xué)、規(guī)范，不能避重就輕。要充分發(fā)揮單位各部門的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有資源的利用程度，保障績(jī)效考評(píng)機(jī)制能夠順利展開。

1.劉巖松.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及建議.黑龍江科技信息，2014（13）.

2.蘇紅.淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及規(guī)劃.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（06）.

3.龔曉利.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建設(shè).行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）