行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

毛斌益 饒紅安

（恩施州財(cái)政局 湖北 恩施）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

毛斌益 饒紅安

（恩施州財(cái)政局 湖北 恩施）

為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，摸清行政事業(yè)單位 家底 ，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，財(cái)政部今年組織開(kāi)展了全國(guó)性的資產(chǎn)清查工作，距上一次全國(guó)性的資產(chǎn)清查工作已有10年。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用收益，并嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定，在國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢、報(bào)損等方式進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移和核銷(xiāo)時(shí)，堅(jiān)持處置程序，實(shí)行收支兩條線；對(duì)重大資產(chǎn)處置經(jīng)財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)后報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施，一般資產(chǎn)處置經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。但在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理、資產(chǎn)配置、監(jiān)管機(jī)制方面仍存不到位的情況，對(duì)資產(chǎn)總體情況家底不清，資產(chǎn)利用率較低。

一、資產(chǎn)管理存在的實(shí)際問(wèn)題

（1）管理機(jī)構(gòu)體制不順，資產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。財(cái)政部門(mén)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門(mén)，但有的地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能劃歸國(guó)資委，而各級(jí)財(cái)政履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、職責(zé)分工、人員配備千差萬(wàn)別，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。例如：恩施州各級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)各不相同，其中，履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的地方有州本級(jí)、利川市、建始縣，每個(gè)地方平均有4名工作人員；履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的地方有恩施市、來(lái)鳳縣、鶴峰縣，每個(gè)地方平均有5名工作人員；履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的地方有巴東縣、宣恩縣，每個(gè)地方平均有3名工作人員；只履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方是咸豐縣，有2名工作人員。資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制不順，監(jiān)管人員力量薄弱，造成很多地方對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管工作是心有余而力不足，也無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位監(jiān)管。

（2）管理制度亟待完善，配置標(biāo)準(zhǔn)急需出臺(tái)。根據(jù)2015年4月1日起施行的《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分類(lèi)制定各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)配置數(shù)量、價(jià)格限額、性能、最低使用年限等，并依法公開(kāi) ，省財(cái)政部門(mén)才有權(quán)制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。目前，省財(cái)政廳正在抓緊制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用年限進(jìn)行規(guī)范性監(jiān)管。

（3）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，內(nèi)部管理職責(zé)不明。經(jīng)過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)部分單位對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，管理意識(shí)淡薄，存在 重錢(qián)輕物 、重購(gòu)輕管 的現(xiàn)象，對(duì)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的資金是否納入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算、辦理政府采購(gòu)手續(xù)非常重視，實(shí)行分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，卻沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，存在以下現(xiàn)象：一是有單位新購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)沒(méi)有全部登記入賬，實(shí)物管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；二是新采購(gòu)的固定資產(chǎn)交給誰(shuí)使用沒(méi)有登記造冊(cè)；三是對(duì)舊的固定資產(chǎn)如何移交、報(bào)廢、處置沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管；四是國(guó)有資產(chǎn)存在丟失、處置隨意的現(xiàn)象。

（4）信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，資產(chǎn)出租有待規(guī)范。一是湖北省 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng) 是2006年由天揚(yáng)慧博軟件有限公司開(kāi)發(fā)的，走在了全國(guó)的前列，但財(cái)政部后來(lái)推行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是由久其軟件開(kāi)發(fā)的，導(dǎo)致資產(chǎn)管理、資產(chǎn)清查和部門(mén)決算分別采用不同軟件公司開(kāi)發(fā)的軟件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)軟件對(duì)接，數(shù)據(jù)傳輸和共享。二是 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng) 使用的是財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)，原自收自支單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及駐外機(jī)構(gòu)，均沒(méi)有使用財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)，無(wú)法通過(guò) 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng) 進(jìn)行監(jiān)管，造成了部分國(guó)有資產(chǎn)游離于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之外。三是因歷史原因，有單位出租國(guó)有資產(chǎn)簽訂了長(zhǎng)期出租合同，而現(xiàn)在的租金價(jià)格、物價(jià)水平都已上漲了好多倍，無(wú)形中也造成了國(guó)有資產(chǎn)損失。

（5）采用歷史成本計(jì)價(jià)，資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真。很多行政事業(yè)單位都采用歷史成本計(jì)價(jià)，有些土地還采用名義價(jià)值1元入賬，都無(wú)法反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和政府的家底 。例如：恩施州州直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的房屋70%以上修建于2000年以前，而當(dāng)時(shí)房屋的修建成本在750元/平方米左右，而現(xiàn)在的房屋修建成本在3000元/平方米左右，漲了4倍，而土地的增值更在10倍以上，但行政事業(yè)單位的房屋（含門(mén)面）賬面價(jià)值仍為歷史修建成本，已不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值；尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的門(mén)面賬面價(jià)值為750元/平方米左右，而許多單位的房屋修建時(shí)間早，位于城市中心地段，地理位置好、商業(yè)價(jià)值高，單價(jià)在40000元/平方米左右，增值53倍以上，資產(chǎn)價(jià)值被嚴(yán)重低估。

（6）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率低。資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理結(jié)合不夠，資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，一方面有單位公務(wù)用車(chē)存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象，而有經(jīng)常要下鄉(xiāng)的單位，卻沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)配齊公務(wù)用車(chē)，形成了公務(wù)車(chē)輛的閑置與緊缺并存；另一方面由于單位資金的來(lái)源渠道不一樣、資產(chǎn)占用的數(shù)量和質(zhì)量不一樣、人員的數(shù)量不一樣，存在辦公用房的短缺和閑置并存，而資產(chǎn)又沒(méi)在部門(mén)之間進(jìn)行合理流動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，加劇了財(cái)政收支的矛盾。

（7）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，催收借款不及時(shí)。一是財(cái)務(wù)手續(xù)不健全、憑證要素不完整。二是部分單位沒(méi)有安排專(zhuān)人對(duì)應(yīng)收賬款、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入進(jìn)行有效追繳，存在因超過(guò)訴訟追索期而無(wú)法通過(guò)司法程序進(jìn)行追繳，喪失了債權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是存在公職人員借用、占用財(cái)政資金未按期歸還。

二、提升資產(chǎn)管理水平的改進(jìn)措施

（1）整合管理資源。財(cái)政部門(mén)為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政效能建設(shè)，解決財(cái)政資金、信息 碎片化 ，資金條塊分割、渠道重復(fù)交叉、部門(mén)間難以協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，應(yīng)逐步建立事權(quán)明確、權(quán)責(zé)匹配的工作機(jī)制，積極探索職能科室資源整合，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全方位的統(tǒng)一監(jiān)管。

（2）規(guī)范審批流程。一是規(guī)范資產(chǎn)處置的審批流程。為加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，將原來(lái)規(guī)定限額以下的國(guó)有資產(chǎn)處置由主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，改為統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。二是數(shù)額較大的固定資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)附單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定意見(jiàn)、內(nèi)部公示資料和資產(chǎn)處置論證報(bào)告；數(shù)額巨大的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后批復(fù)。三是對(duì)資產(chǎn)損失、資金損失核銷(xiāo)申請(qǐng)應(yīng)附單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定意見(jiàn)、內(nèi)部公示資料和賠償責(zé)任認(rèn)定說(shuō)明。

（3）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是借助資產(chǎn)管理軟件和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)摸清行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量、人均配備水平。二是省財(cái)政廳正在制定辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后將對(duì)新購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備。三是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。

（4）完善管理制度。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位要針對(duì)資產(chǎn)清查工作中暴露出來(lái)的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任。各級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部要明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和人員、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)登記和使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益的管理制度和操作流程，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任追究制。

（5）加大結(jié)果應(yīng)用。一是財(cái)政部門(mén)密切配合機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，將行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置和騰退的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，調(diào)劑到其他辦公用房不足的行政事業(yè)單位，真正實(shí)現(xiàn)政府所有、單位占用、使用的管理體制。二是對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的相關(guān)人員要追究其責(zé)任。三是配合相關(guān)部門(mén)對(duì)其他應(yīng)收款的催收，特別是對(duì)公職人員長(zhǎng)期借用、占用財(cái)政資金的催收。四是將清查結(jié)果作為下一年部門(mén)預(yù)算編制的依據(jù)。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是針對(duì)資產(chǎn)清查中存在問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是配合、參與其他部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的聯(lián)合檢查，對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置、登記與使用、資產(chǎn)處置、收益上繳等情況進(jìn)行檢查。三是通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。

（7）落實(shí)主體責(zé)任。行政事業(yè)單位要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和人員，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（責(zé)任編輯：蘭卡）