基于績(jī)效管理的高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究

彭榮福

（濱州學(xué)院 山東 濱州）

基于績(jī)效管理的高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究

彭榮福

（濱州學(xué)院 山東 濱州）

隨著高校的快速發(fā)展，管理工作發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，尤其是財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，能夠?yàn)楦咝０l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資金保障。本文分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的主要問題和高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的重要性并提出了合理的管理策略。

高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；績(jī)效管理

當(dāng)前，我國(guó)高等教育事業(yè)逐漸朝著 政府宏觀管理，面向社會(huì)自主辦學(xué) 的模式演變，通過走向市場(chǎng)，使高校成為獨(dú)立的利益實(shí)體。高校收入主要來(lái)源于政府撥款、學(xué)生繳費(fèi)、高校技術(shù)服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等，為高校呈現(xiàn)多元化的籌資渠道。高校發(fā)展中，應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，并通過績(jī)效管理方式完成，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理?；诖?，有關(guān)人員應(yīng)針對(duì)高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理提出合理的策略，以積極開展預(yù)算編制工作。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問題

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算編制計(jì)劃不科學(xué)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，其計(jì)劃相對(duì)不夠科學(xué)，極有可能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生不良影響。首先，從預(yù)算編制方法看，預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際未能緊密聯(lián)系，制約了預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使高校資金供給緊張。其次，從預(yù)算編制程序看，缺少?gòu)V大教職工的參與，主要依據(jù)以往年度的財(cái)務(wù)收支狀況來(lái)編制預(yù)算計(jì)劃。再次，從預(yù)算編制內(nèi)容看，存在著不少疏忽和遺漏。當(dāng)前，高?；I資渠道趨于多元化，涉及諸多方面的收支。但在高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，未能涉及全部財(cái)務(wù)收支內(nèi)容，甚至在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中缺乏必要的監(jiān)督管理，對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。最后，從預(yù)算支出管理看，定額管理體系不夠健全，降低了財(cái)務(wù)預(yù)算支出效率，造成不必要的資源浪費(fèi)。

（2）缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，人員是最為活躍性的因素，只有建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，才能為人力資本提供重要指導(dǎo)。所以，在預(yù)算管理中，應(yīng)充分挖掘人的潛力，以最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員積極性并同時(shí)對(duì)組織成員加強(qiáng)約束。然而，縱觀高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀，其管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制相對(duì)不夠健全，不能給予工作人員以激勵(lì)和約束。另外，高校預(yù)算管理普遍存在著本末倒置的問題，使管理始終停留在制定和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)展階段，且財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、考核評(píng)價(jià)等工作給予高度重視。因此，高校要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，必須完善預(yù)算管理機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制。

（3）缺少有效的控制。高校內(nèi)部控制制度的不完善，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作帶來(lái)不良影響，如財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中缺乏必要的控制等。首先，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算支出中，缺乏有效控制。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，財(cái)務(wù)支出機(jī)構(gòu)能夠逃避支出控制，給高校資源分配造成阻礙影響，引導(dǎo)控制者對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行追加?；诖耍咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理得不到有效控制，既對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成阻礙，又可能增加高校財(cái)力負(fù)擔(dān)。其次，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理權(quán)力過于集中，對(duì)資源再分配產(chǎn)生不良影響。資源再分配是財(cái)務(wù)預(yù)算的核心，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)伴隨環(huán)境的變化而發(fā)展和調(diào)整。但是，財(cái)務(wù)預(yù)算控制力度相對(duì)較小，難以體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)越性。因此，高校向支出控制模式發(fā)展勢(shì)在必行。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的重要性

績(jī)效管理能夠打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，挑戰(zhàn)更高的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效管理對(duì)于高校的發(fā)展和財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的完善有著重要的作用。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，有助于提高資源配置效率和提升資源利用率，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。其次，高校通過財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，能夠?qū)Ω鞑块T活動(dòng)加強(qiáng)控制。通過構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，能夠帶動(dòng)教職工的工作熱情，使預(yù)算績(jī)效管理體系愈加完善。再次，在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的作用下，能夠引導(dǎo)高校積極規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高資金利用效率。最后，有助于促進(jìn)各部門的協(xié)同合作。

三、高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的策略

（1）做好前期預(yù)算績(jī)效編制工作。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中，做好前期預(yù)算績(jī)效編制工作非常重要。首先，高校相關(guān)部門人員應(yīng)合理編制部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并制定完善的預(yù)算編制計(jì)劃，滿足財(cái)政管理的基本要求。財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門人員必須對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行科學(xué)分配、細(xì)化預(yù)算科目等。其次，要加強(qiáng)對(duì)人員的激勵(lì)，并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。在激勵(lì)氛圍下，可以為高校營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作者積極投身于財(cái)務(wù)管理工作中，逐漸實(shí)現(xiàn)自主管理的境界。最后，針對(duì)預(yù)算編制工作而做出科學(xué)合理的決策評(píng)價(jià)活動(dòng)，為預(yù)算編制的有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。由此可見，在預(yù)算編制中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而開展預(yù)算績(jī)效編制管理。

（2）做好中期預(yù)算績(jī)效控制工作。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算控制。首先，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理信息庫(kù)，為評(píng)估人員提供科學(xué)的管理依據(jù)。在構(gòu)建信息庫(kù)時(shí)，必須確保信息的真實(shí)性、原始資料的完整性，并加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同性，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的聯(lián)系。其次，在中期預(yù)算績(jī)效控制工作中，相關(guān)部門人員應(yīng)積極完善相關(guān)規(guī)章制度，并建立責(zé)任制度，保證預(yù)算的合理性。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效控制中，要求資金使用單位在堅(jiān)持節(jié)約資金原則的基礎(chǔ)上，遵循對(duì)優(yōu)化預(yù)算部門資源分配和提高資金使用效益有利的原則。最后，高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)資金集中管理及會(huì)計(jì)集中核算，既能緩解資金供需矛盾，又能提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效控制效率。

（3）做好后期預(yù)算績(jī)效考核工作。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核，能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)支出及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)，有助于構(gòu)建和完善預(yù)算支出管理模式，使高校實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。首先，確定后期財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核的指標(biāo)。在指標(biāo)確定中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、整體性、可比性、可行性的原則，能夠?yàn)楦咝ｎA(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定提供有力依據(jù)。高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定，主要利用平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等工具，這些工具與高校的發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，能夠?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造便利。其次，確定財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核方法。通常，層次分析法是最為常見的績(jī)效考核方式之一，有助于財(cái)務(wù)人員的決策。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，績(jī)效管理是可行的管理手段。通過績(jī)效考核，能夠使高校財(cái)務(wù)管理部門人員積累工作經(jīng)驗(yàn)和搜集相關(guān)信息，為財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。首先，在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋中，預(yù)算管理人員和相關(guān)部門人員應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的合理性。其次，通過財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋，能夠?yàn)殡娮宇A(yù)算創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而可以最大限度地規(guī)避預(yù)算管理人員的人為失誤，完善高校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理。

隨著高校發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)效益的最大化，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予高度重視。通過運(yùn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理方式，能夠顯著提高高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理問題進(jìn)行深入探究并提出有效策略，主要包括：預(yù)算績(jī)效的前期編制工作、中期控制工作、后期考核工作和積極進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效反饋，以確保高?？?jī)效管理工作的順利實(shí)施。

1.程皇家.基于校院二級(jí)管理的高校學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.江西師范大學(xué)，2015.

2.高曉菲.基于BSC和KPI的高校全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究.華北電力大學(xué)（河北），2010.

3.魏姍琳.基于財(cái)務(wù)預(yù)算視角的廣東省高校固定資產(chǎn)管理模式研究.廣東工業(yè)大學(xué)，2011.

4.杜秦漢.基于績(jī)效預(yù)算的高校預(yù)算管理模式探討.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

5.賀躍平.預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用與優(yōu)化研究.湖南大學(xué)，2011.

（責(zé)任編輯：王文龍）