實施支出經濟分類改革夯實現(xiàn)代預算制度基礎

實施支出經濟分類改革夯實現(xiàn)代預算制度基礎

為了更好地貫徹落實預算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，財政部近日印發(fā)《支出經濟分類科目改革試行方案》。為積極穩(wěn)妥推進此項改革，財政部要求各地區(qū)、各部門在編制2017年預算時，按照 試行方案 進行試編和試運行，由財政部對 試行方案 做進一步修改完善后，從2018年1月1日起正式實施。

一是充分認識實施支出經濟分類改革的意義。政府收支分類科目是反映政府收支活動的分類體系，它是各級政府預算和部門預算編制、執(zhí)行、決算的基礎和重要工具，包括收入經濟分類科目、支出功能分類科目和支出經濟分類科目。2015年實施新修訂的預算法后，法律要求各級政府和各部門（單位）在按功能分類編制預算基礎上，同時還要按支出經濟分類編制預算。因此，現(xiàn)行支出經濟分類科目的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，主要是政府預算和部門（單位）預算共用一套支出經濟分類科目，沒有完整體現(xiàn)政府預算管理特點和核算要求。

實施支出經濟分類科目改革，有利于合理確定各級政府和各部門的支出預算，進一步規(guī)范各級政府和各部門（單位）的支出行為；有利于進一步提升預算編制的科學化、精細化水平，提高預算透明度；有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能，實現(xiàn)依法理財、民主理財、科學理財。

二是明確支出經濟分類改革的主要內容。通過改革支出經濟分類科目，初步建立起政府預算經濟分類和部門預算經濟分類相互獨立、各有側重、統(tǒng)分結合的經濟分類體系。第一，充分考慮政府預算和部門預算的特點和管理要求，分設政府預算經濟分類和部門預算經濟分類兩套科目。政府預算經濟分類突出政府預算管理重點，主要用于政府預算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預算會計核算；部門預算經濟分類著重體現(xiàn)部門預算管理要求，主要用于部門預算編制、執(zhí)行、決算、公開和部門（單位）會計核算。第二，根據(jù)預算法的有關要求，兩套科目均設置類、款兩個層級。政府預算經濟分類增設反映機關和參照公務員法管理事業(yè)單位的工資、商品和服務支出、資本性支出、對個人和家庭的補助、對事業(yè)單位補助、對企業(yè)補助、債務還本付息支出和轉移性支出等科目；部門預算經濟分類在現(xiàn)有經濟分類的基礎上，取消政府預算專用科目，同時增設體現(xiàn)部門預算特點的科目。第三，兩套經濟分類之間保持一定的對應關系，以利于部門預算與政府預算相銜接。

三是正確運用改革后支出經濟分類科目。為了更好地貫徹落實預算法關于按經濟分類編制預決算的要求，試行方案 就政府財政部門和部門（單位）如何運用改革后的支出經濟分類科目進行政府預算和部門預算的編制、執(zhí)行和決算等問題做了規(guī)定。

財政部門應把握三個環(huán)節(jié)的工作。在預算編制環(huán)節(jié)：各級政府財政部門按照政府預算經濟分類科目編制本級政府預算報同級人民代表大會批準后，在原有按部門預算經濟分類批復部門預算的基礎上，將政府預算經濟分類作為部門經費來源和申請款項的控制科目一并批復。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支付指令按照政府預算經濟分類填寫，財政總預算會計按支付系統(tǒng)中記錄的政府預算經濟分類科目記賬。財政部門在批復部門（單位）調增、調減部門預算時，應一并明確相關預算資金的政府預算經濟分類 類 級科目變化情況，并按調劑后的 類 級科目預算控制撥款。在決算編制環(huán)節(jié)：政府決算編制使用政府預算經濟分類，以財政總預算會計數(shù)據(jù)為基礎生成。

部門（單位）應把握三個環(huán)節(jié)的工作。在預算編制環(huán)節(jié)：部門（單位）按照部門預算經濟分類科目編制部門預算，財政部門在原有按部門預算經濟分類批復部門預算的基礎上，將政府預算經濟分類作為部門經費來源和申請款項的控制科目一并批復。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)：部門預算經財政部門批復后，執(zhí)行中部門（單位）如需對政府預算經濟分類 類 級科目進行調劑的，應當報本級財政部門批準，部門（單位）不得自行辦理；需要對 款 級科目進行調劑的，由部門（單位）自行處理。在決算編制環(huán)節(jié):部門決算編制使用部門預算經濟分類，以部門（單位）會計核算數(shù)據(jù)為基礎生成。