甘肅省張掖市開展機構(gòu)編制責任審計的實踐與啟示

陳建宏

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甘肅省張掖市開展機構(gòu)編制責任審計的實踐與啟示

陳建宏

近年來，甘肅省張掖市創(chuàng)新機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作方式，推進機構(gòu)編制執(zhí)行情況的責任審計工作，機構(gòu)編制管理工作取得明顯成效。

一、機構(gòu)編制責任審計的現(xiàn)實意義

所謂機構(gòu)編制責任審計，是指按照規(guī)定的方法程序，對地方、部門單位黨政負責人執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)情況進行審計和審核的一項督查活動。開展機構(gòu)編制責任審計，對于增強機構(gòu)編制意識、加強機構(gòu)編制管理、嚴肅機構(gòu)編制紀律具有重要意義。

首先，開展機構(gòu)編制責任審計是增強機構(gòu)編制意識的必然舉措。近年來，一些部門單位“一把手”對機構(gòu)編制管理認識不深、研究不夠，在政策把握和操作程序上責任意識不強，影響了管理水平和質(zhì)量。因此，通過責任審計，能促使領(lǐng)導干部從思想方面重視機構(gòu)編制工作，讓機構(gòu)編制由“要我管”變成“我要管”。

其次，開展機構(gòu)編制責任審計是強化機構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求。實踐證明，沒有有效的監(jiān)督檢查，機構(gòu)編制管理會偏離正常的軌道。責任審計作為加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要手段，可以有效遏制機構(gòu)臃腫、人員膨脹，提高機構(gòu)設(shè)置、編制使用和領(lǐng)導職數(shù)配備的科學性，確保整個管理過程的良性循環(huán)。

最后，開展機構(gòu)編制責任審計是嚴肅機構(gòu)編制紀律的客觀需要。近年來，中央和省相繼出臺了《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《甘肅省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行辦法》等一系列法規(guī)文件，對機構(gòu)編制紀律做了明確規(guī)定。通過責任審計，加強領(lǐng)導干部對機構(gòu)設(shè)置、用人用編等重要用權(quán)行為的制約和監(jiān)督，嚴肅了機構(gòu)編制紀律，極大地提高了監(jiān)督的有效性。

二、主要做法和成效

2010年以來，張掖市編辦通過不斷健全協(xié)調(diào)配合機制，著力規(guī)范工作程序，嚴肅審計紀律，扎實開展機構(gòu)編制責任審計工作。

1.強化責任落實，健全工作制度。與紀委、組織、審計、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于將機構(gòu)編制工作納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍的通知》，明確了機構(gòu)編制責任審計的對象和內(nèi)容，重點對各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導，市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位主要領(lǐng)導干部進行審計，內(nèi)容涉及貫徹落實機構(gòu)編制法規(guī)政策，執(zhí)行“三定”規(guī)定，各類編制的核定使用和領(lǐng)導職數(shù)配備，機構(gòu)編制實名制管理等八個方面，由機構(gòu)編制部門和審計部門確定專人負責機構(gòu)編制責任審計工作。

2.規(guī)范審計程序，明確方法步驟。把規(guī)范工作程序作為機構(gòu)編制工作責任審計的重要環(huán)節(jié)，下發(fā)了《關(guān)于明確機構(gòu)編制責任審計工作程序的通知》，在開展經(jīng)濟責任審計前，要求機構(gòu)編制部門將被審計部門（單位）的“三定”規(guī)定、人員編制等相關(guān)資料提供給審計部門。采取接到審計項目通知→提供機構(gòu)編制相關(guān)資料→開展機構(gòu)編制責任審計→形成責任審計報告→歸入領(lǐng)導干部個人檔案“五步工作法”，積極配合組織、審計等相關(guān)部門做好審計工作。

3.加強協(xié)調(diào)配合，扎實開展審計。加強與組織、審計、監(jiān)察等部門的銜接溝通，嚴把“三關(guān)”促機構(gòu)編制責任審計任務(wù)落實。即嚴把政策關(guān)，看是否嚴格執(zhí)行中央、省、市機構(gòu)編制政策法規(guī)；嚴把機構(gòu)關(guān)，看是否擅自增設(shè)機構(gòu)、亂掛牌子，認真落實“三定”規(guī)定；嚴把編制關(guān)，看單位進人是否按制度履行編制使用核準程序。

4.注重結(jié)果運用，提高紀律意識。審計結(jié)束后，集體研究提出機構(gòu)編制責任審計初步意見，并形成結(jié)論納入經(jīng)濟責任審計報告，歸入個人檔案，作為領(lǐng)導干部年度考核的重要依據(jù)。同時，將結(jié)果反饋給被審計單位，對發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制管理不規(guī)范問題，責成審計對象認真查找分析原因，提出對策措施。問題突出的，下發(fā)整改通知，責令限期整改，進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，增強全市各級領(lǐng)導干部的紀律意識。

通過探索實踐，我市開展的機構(gòu)編制責任審計工作取得了明顯的成效。一是機構(gòu)編制紀律意識明顯增強。通過開展機構(gòu)編制責任審計，機關(guān)事業(yè)單位特別是各級領(lǐng)導干部的機構(gòu)編制基礎(chǔ)地位意識、責任主體意識、法律法規(guī)意識明顯增強，“一把手”抓機構(gòu)編制工作的自覺性不斷提高。二是機構(gòu)編制管理制度不斷健全。通過對機構(gòu)編制責任審計報告進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)帶共性的問題，逐步建立健全制度。特別是針對事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，出臺了《張掖市事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)管理辦法（試行）》，事業(yè)單位錄（聘）用和調(diào)整工作人員，嚴格按照核定的編制結(jié)構(gòu)比例在空編內(nèi)有計劃補充。三是編制和職數(shù)管理得到規(guī)范。在審計整改中，會同組織、財政、人社部門制定完善了“一表一單一卡”（科級干部職數(shù)使用審核表、編制使用單、新增人員入編及工資經(jīng)費供給卡），以表單卡的形式對編制和職數(shù)管理程序作了具體規(guī)定。大力壓減機關(guān)事業(yè)單位人員，控制財政供養(yǎng)系數(shù)，提高編制使用效率。

三、幾點啟示

1.協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。機構(gòu)編制責任審計所評價的對象是領(lǐng)導干部，涉及紀監(jiān)、組織、機構(gòu)編制、審計部門，直接目的是鑒定領(lǐng)導干部是否存在違反機構(gòu)編制法律法規(guī)的行為，為監(jiān)督管理干部提供重要依據(jù)。因此，只有加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確工作程序，各司其職，才能保證責任審計成果的有效性和公正性。

2.審計質(zhì)量是生命。機構(gòu)編制責任審計不僅要摸清家底，還要查出被審計對象存在的違反機構(gòu)編制政策法規(guī)的問題，問題的定性還要準確無誤。只有精心組織，認真實施，提交出高質(zhì)量的結(jié)果報告，提升監(jiān)督效益，才能樹立機構(gòu)編制責任審計的威信。

3.工作作風是保證。機構(gòu)編制責任審計工作時間緊、任務(wù)重，這就要求參審人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)水平，而且要有高度的事業(yè)心和責任感。只有做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、處事公道，才能確保高標準地完成機構(gòu)編制責任審計工作任務(wù)。

4.結(jié)果運用是根本。搞好審計結(jié)果運用，是機構(gòu)編制責任審計的最終目的，也是責任審計工作效果的最終體現(xiàn)。要使領(lǐng)導干部機構(gòu)編制責任審計發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須高度重視審計結(jié)果的處理和運用，使之真正成為考察選拔干部和評價干部廉潔自律的重要依據(jù)。

責任編輯劉旭

作者單位：（甘肅省張掖市編辦）