推行滿編動態(tài)管理辦法加強(qiáng)新常態(tài)下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

張衛(wèi)峰

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推行滿編動態(tài)管理辦法加強(qiáng)新常態(tài)下事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

張衛(wèi)峰

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，今年以來，滑縣編辦以被列為全省機(jī)構(gòu)編制總量控制動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)編制管理新常態(tài)下，緊緊圍繞盤活現(xiàn)有編制存量做文章，創(chuàng)新探索“滿編動態(tài)管理辦法”。該辦法草案在征求河南省編辦相關(guān)處室、縣編委成員和組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門的意見建議后，以滑縣編委印發(fā)〔2015〕1號文件精神為指導(dǎo)，在全縣探索推行了滿編動態(tài)管理辦法。該辦法運(yùn)行一年多來，滑縣編辦初步摸索出了一條在新常態(tài)下對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新動態(tài)管理的新路子。

一、具體做法

（一）實(shí)行滿編動態(tài)管理

自2015年1月1日起，滑縣編辦在滑縣各行政、事業(yè)單位推行滿編動態(tài)管理辦法，以2014年底各單位實(shí)有人員數(shù)為基礎(chǔ)，對全縣行政、事業(yè)單位的所有空余編制全部收回，使各單位均處于滿編或超編狀態(tài)。超編單位編制暫保持不變，人員只出不進(jìn)、只減不增，直至處于滿編狀態(tài)；滿編狀態(tài)單位申請進(jìn)人的，由單位正式提出用編申請，統(tǒng)一納入全縣年度集中使用編制計(jì)劃。經(jīng)縣編委會研究，對因民生需求、職能加強(qiáng)等確需增加的，在全縣編制總量內(nèi)，通過公開招聘、選調(diào)、內(nèi)部調(diào)整、特殊人才引進(jìn)等方式集中使用編制，實(shí)行“帶編進(jìn)人”“編制隨人走”的辦法，進(jìn)人單位的編制隨進(jìn)人數(shù)量相應(yīng)增加，且始終處于滿編狀態(tài)。同時(shí)，滿編狀態(tài)單位人員退休、調(diào)出等減員的，其編制相應(yīng)調(diào)減，始終保持滿編狀態(tài)。

（二）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量

滑縣編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，滑縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)總量控制和動態(tài)調(diào)整。一是機(jī)構(gòu)總數(shù)保持只減不增?；h通過自然減員、“減員減編”等辦法，逐步將一些職能明顯弱化、工作任務(wù)量明顯減少的單位撤、并、整合；對涉及民生和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需增加、加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)總量內(nèi)實(shí)行“撤一建一”、“撤多建一”。二是控制編制總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整?？h、鄉(xiāng)兩級行政編制，政法專項(xiàng)編制不突破河南省核定的編制總額；事業(yè)編制控制在河南省下達(dá)的總量限額內(nèi)，五年內(nèi)只減不增。對確需加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全縣編制總量內(nèi)實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保將有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求上。三是鎖定機(jī)關(guān)工勤編制。按照機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的總體要求，逐步推行政府購買服務(wù)，收回全縣空余的工勤編制，凍結(jié)現(xiàn)有機(jī)關(guān)工勤編制，人員只出不進(jìn)，編制隨人減，減人減編，實(shí)行鎖定管理。

（三）科學(xué)使用收回的編制

收回的各類編制由縣編委統(tǒng)籌分類管理，實(shí)行總量控制和動態(tài)調(diào)整，主要用于滿足教育、衛(wèi)生、食品藥品、安全監(jiān)管、生態(tài)發(fā)展等涉及民生領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展需求。使用編制一般遵循三個(gè)原則：第一，專編專用原則。政法專項(xiàng)編制、義務(wù)教育編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制等實(shí)行專編專用，不得挪作他用；行政機(jī)關(guān)的工勤編制一旦收回即不再使用，直至全部退出。第二，科學(xué)用編原則。根據(jù)行業(yè)核編標(biāo)準(zhǔn)確定用編上限，對有明確核編標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)按核編標(biāo)準(zhǔn)核定的編制數(shù)作為單位的使用編制上限，一律不得突破。編制數(shù)在20名以上的單位用編上限還要減去預(yù)留總編制的10%。對目前尚無明確核編標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，采取實(shí)地調(diào)研、測算工作量和橫向比對等辦法嚴(yán)格確定用編數(shù)量，從緊從嚴(yán)掌握，一般不得突破現(xiàn)有人員基數(shù)的10%。根據(jù)職能調(diào)整確定用編情況。單位編制控制在合理的范圍內(nèi)。第三，“人隨事走、編隨人走”的原則。編制使用計(jì)劃隨需要相應(yīng)變化，對于單位職能未發(fā)生變化，用編數(shù)量根據(jù)累計(jì)減員人數(shù)確定，人員基數(shù)在20名及以下減員人數(shù)達(dá)到基數(shù)的30%的，人員基數(shù)在20名以上減員人數(shù)達(dá)到基數(shù)的20%的，可以列入當(dāng)年集中用編計(jì)劃，提交縣編委會研究審批。根據(jù)財(cái)力確定用編情況。加強(qiáng)與財(cái)政部門橫向溝通，除編制限額內(nèi)用編外，用編計(jì)劃同時(shí)應(yīng)控制在縣財(cái)力可承受的范圍內(nèi)。

（四）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格執(zhí)行入、減編管理制度，實(shí)行編制預(yù)警制度，嚴(yán)禁超編單位進(jìn)人，嚴(yán)格滿編狀態(tài)單位帶編進(jìn)人管理。一是壓縮機(jī)構(gòu)編制需求。堅(jiān)持向改革要編制、向管理要編制、向信息技術(shù)要編制。各單位不能因?yàn)楦母锸裁础⒓訌?qiáng)什么或上級部門的要求，而隨意提出增加機(jī)構(gòu)和人員編制。各單位要充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力，用好用活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，按照“一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源使用最大化。二是清理“吃空餉”和“空占編”人員。定期開展“吃空餉”和“空占編”人員清理（“空占編”指占用編制但實(shí)際不在崗且未領(lǐng)工資的空頭人員），分類作出處理，健全預(yù)防懲治措施。凡有“吃空餉”人員、“空占編”等情況的單位要積極主動向紀(jì)檢、組織、編制、財(cái)政、人社等部門上報(bào)，否則，一經(jīng)查實(shí)，除相應(yīng)減少其所占編制外，該單位三年內(nèi)不得申報(bào)使用編制計(jì)劃、申請?jiān)黾庸ぷ魅藛T。三是規(guī)范借調(diào)人員管理。按照管理權(quán)限，行政、事業(yè)單位確需借調(diào)人員幫助工作的，必須先到組織、人社部門履行審批手續(xù)，嚴(yán)格履行借調(diào)程序，且不得超過批準(zhǔn)的借調(diào)時(shí)限。今后，在例行機(jī)構(gòu)編制核查和審計(jì)中，凡未履行相關(guān)借調(diào)手續(xù)或超過借調(diào)時(shí)限的，按“在編不在崗”處理。四是加大信息公開力度。凡不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和編制使用情況，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核確認(rèn)后，應(yīng)通過有效形式及時(shí)向本單位工作人員公開，并創(chuàng)造條件通過門戶網(wǎng)站等逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)、核定的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能按用編計(jì)劃錄用、聘用、調(diào)配人員并核定工資，財(cái)政部門才能按在編人員預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)?？h直處于滿編狀態(tài)的單位確需公開招聘事業(yè)單位工作人員的，應(yīng)當(dāng)先提出用編申請，滑縣編委通過召開編委會會議或會簽的方式，在核準(zhǔn)用編計(jì)劃、確定用編數(shù)量后，由縣人社部門制作、發(fā)布招聘簡章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用行政、事業(yè)編制的，還需事先上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)備案。

（六）建立與重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)掛鉤機(jī)制

建立機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)與全縣創(chuàng)業(yè)競賽活動、政風(fēng)行風(fēng)評議等全縣重要活動獎(jiǎng)懲和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況審計(jì)、事業(yè)單位信用等級評定、事業(yè)單位年檢、中文域名注冊等與機(jī)構(gòu)編制密切相關(guān)活動的掛鉤機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二、主要成效

（一）有編可用，增強(qiáng)活力

目前滑縣機(jī)構(gòu)編制部門掌握并可隨時(shí)使用的行政編制207名，事業(yè)編制5191名。俗話說：“手中有糧，心中不慌?！蓖ㄟ^實(shí)行滿編動態(tài)管理，有限的編制資源得到了盤活再生，能夠及時(shí)并源源不斷地用于經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展需求。在2015年食品藥品監(jiān)管體制改革中，滑縣在河南省率先成立了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，并通過劃轉(zhuǎn)、選調(diào)、公開招聘、退伍安置等多種形式補(bǔ)充基層執(zhí)法監(jiān)管人員121名，僅三個(gè)月時(shí)間內(nèi)機(jī)構(gòu)、編制、人員全部到位。包括之前的巡察機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)組建到人員、編制到位也僅僅用了一個(gè)月時(shí)間。在有些地方這些感覺很棘手很困難的工作，滑縣之所以能得心應(yīng)手、游刃有余，無不得益于滿編動態(tài)管理辦法。

（二）有章可循，減少阻力

滑縣編委1號文件第一次明確提出了使用編制的原則和具體流程，使得各單位申請使用編制有章可循、有規(guī)可依，減少和避免了不必要的阻力和矛盾，使用編形式和數(shù)量逐步趨于更加合理，對促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化起到了積極的促進(jìn)作用。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位編制，以及行政單位的工勤編制全部實(shí)行只減不增，人員只出不進(jìn)，各單位在執(zhí)行起來沒有任何疑義。如：在新印發(fā)的政府部門“三定”規(guī)定中，凡原工勤編制缺編的，根據(jù)1號文件嚴(yán)格按現(xiàn)有工勤人員數(shù)量核定，共核減掉11個(gè)部門的14名工勤編制，這些編制永久收回，不再投入使用，為這一編制類型逐步淡出機(jī)構(gòu)編制管理范疇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過每年定期公布各單位最新編制情況，讓各單位切身感受到原來空余的編制已經(jīng)不屬于自己了，減少了“因有空編而強(qiáng)烈要求進(jìn)人”的阻力，這種傳統(tǒng)觀念和意識的逐步轉(zhuǎn)變，從一定程度上消除了“單位有空編就缺人”的畸形觀念和誤區(qū)。

（三）陽光操作，緩解壓力

用編流程公開透明，具體用編單位及數(shù)量通過事前調(diào)研評估和編委會集中研究，全程陽光操作，公開公平公正，這在一定程序上緩解了強(qiáng)勢單位和領(lǐng)導(dǎo)等多方面給予編辦的壓力。同時(shí)，從2015年起，為盡可能地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，針對年度用編總量滑縣開啟了集中使用編制用于縣內(nèi)公開選調(diào)（聘）的先例，今年以來共組織縣內(nèi)公開選調(diào)（聘）6批次77人，占年度用編總數(shù)的近三分之一，緩解了目標(biāo)壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障了全年財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

該辦法運(yùn)行一年多來，雖然取得了一定的成效，但也遇到了一些矛盾和問題。一是隨著各單位兩單（責(zé)任清單、權(quán)力清單）建設(shè)步伐加快，尤其是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位監(jiān)管責(zé)任和意識的增強(qiáng)，面對責(zé)任壓力大、人員編制少的現(xiàn)狀，各單位要求增編進(jìn)人的呼聲日益高漲，總量控制與日益增長的人員編制需求矛盾日漸突出。二是由于事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)體系尚不夠完善，目前還很難科學(xué)合理量化一個(gè)單位最確切的核編數(shù)量。三是條條干預(yù)情況仍時(shí)有發(fā)生，作為基層機(jī)構(gòu)編制部門，上有總量控制、機(jī)構(gòu)編制限額紅線，下有部門紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)指示批示，“不能辦又不得不辦”的尷尬處境堪憂。針對上述問題，滑縣編辦下一步將對癥下藥，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步加大滿編動態(tài)管理辦法的執(zhí)行力度，制定更加詳細(xì)的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則和流程，通過收、控、減等調(diào)控手段，從嚴(yán)從緊掌握機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量內(nèi)滿足民生發(fā)展需求。二是結(jié)合縣情實(shí)際，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、測算工作量等方式，盡可能合理地確定部分事業(yè)單位編制數(shù)量，為河南省建立科學(xué)統(tǒng)一的事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)體系建言獻(xiàn)策。三是認(rèn)真落實(shí)中央編辦綜合司〔2015〕572號文件精神，帶頭抵制、舉報(bào)部門條條干預(yù)現(xiàn)象，同時(shí)建議河南省編辦能參照中央編辦572號文件模式，逐項(xiàng)列出各部門不得作為審批機(jī)構(gòu)編制依據(jù)的清單，以緩解基層編辦壓力。

責(zé)任編輯劉釗

作者單位：（河南省滑縣編辦）