農(nóng)村工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染及防治

王立峰　史志勇　吉　琳

渭南市華縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

農(nóng)村工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染及防治

王立峰史志勇吉琳

渭南市華縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，工業(yè)污染點(diǎn)多面廣，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成多方面的污染。文章主要講述農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程、現(xiàn)狀以及分析對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染的因素，進(jìn)而提出農(nóng)村工業(yè)污染的防治措施。

農(nóng)村環(huán)境農(nóng)村工業(yè)環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展概況

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工業(yè)蓬勃發(fā)展，在短短的幾十年里，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展迅猛。到2010年，農(nóng)村工業(yè)大概8000萬(wàn)家，安排就業(yè)人員15000萬(wàn)人，農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值146183.4億元，占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值比重為48.6%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（以1978年為標(biāo)準(zhǔn)100）上升到2549.5。從1984年到1990年，農(nóng)村工業(yè)一直以30%～60%的超高速增長(zhǎng)。但由于農(nóng)村工業(yè)超高速發(fā)展、缺乏宏觀控制以及導(dǎo)致自身急速發(fā)展過(guò)程中也暴露了不少問(wèn)題，如技術(shù)落后、管理落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益不高等。到2000年，共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了300多萬(wàn)家不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)能源和原材料、產(chǎn)品質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，停建、緩建鄉(xiāng)村在建項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)，壓縮投資100多億元。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)農(nóng)村工業(yè)有了更好的發(fā)展空間。尤其是有了國(guó)家“西部開發(fā)，中部崛起，東部振興”的政策，我國(guó)中西部的農(nóng)村工業(yè)也得到了不斷的發(fā)展。受2008年金融危機(jī)的影響，全球金融動(dòng)蕩并且全球經(jīng)濟(jì)放緩，然而，在此背景下，一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主品牌的農(nóng)村工業(yè)仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，農(nóng)業(yè)部也鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向?qū)I(yè)化、配套化和體系化方向發(fā)展，以企業(yè)分工細(xì)化的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級(jí)；2009年第一季度全國(guó)農(nóng)村工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17794億元。全國(guó)農(nóng)村工業(yè)完成工業(yè)增加值占全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的近一半。

二、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

1.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展初期主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品和技術(shù)上也注意靠模仿國(guó)有企業(yè)，從而以低成本、低門檻進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，由于原來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)線長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，往往在同一技術(shù)層次上重復(fù)生產(chǎn)，從而形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國(guó)有工業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)就達(dá)到了0.75，其中制造業(yè)為0.87，輕工業(yè)為0.91，紡織、食品和機(jī)械三大行業(yè)達(dá)到0.98；至今，這些雖然引起了有關(guān)部門的注意，但并未得到根本改觀，在煤炭、食品、紡織、服裝、皮革及其制品、造紙及紙制品、化工、機(jī)械、電子等行業(yè)仍然存在嚴(yán)重同構(gòu)的現(xiàn)象，這直接造成了資源浪費(fèi)、成產(chǎn)能力過(guò)剩和產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

2.農(nóng)村工業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的“小而全”和“小而散”特征，結(jié)構(gòu)層次低

農(nóng)村工業(yè)絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型、資源密集型的中小企業(yè)，對(duì)資源環(huán)境的壓力大，且技術(shù)裝備水平低，難以與同類國(guó)有企業(yè)相抗衡；產(chǎn)品質(zhì)量和附加價(jià)值低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，多數(shù)不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與優(yōu)勢(shì)，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

三、農(nóng)村工業(yè)的分布

我國(guó)農(nóng)村工業(yè)布局分散。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)農(nóng)村工業(yè)中，約92%分散在自然村里，7%的企業(yè)設(shè)在建制鎮(zhèn)，只有1%的企業(yè)設(shè)在縣城里，這種狀況一直都沒(méi)有多大改變。在發(fā)達(dá)地區(qū)，村辦工業(yè)雖然較為集中，但集中程度被限制在村寨的自然界線內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)工業(yè)城市化的集中性質(zhì)和要求，在整體上、宏觀上、本質(zhì)上仍是分散性質(zhì)的。分散布局的結(jié)果是：企業(yè)之間沒(méi)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、設(shè)施共享等方面的鏈接關(guān)系，企業(yè)間關(guān)聯(lián)性小、市場(chǎng)空間小、成本高、效率低、效益差。

我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的地區(qū)發(fā)展也很不平衡，東部好于西部，沿海優(yōu)于內(nèi)地，城近郊好于遠(yuǎn)郊，平原地區(qū)勝過(guò)偏僻地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值的空間分布特點(diǎn)是東高西低，高度集中于東部地區(qū)。2008年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的76.6%，中部地區(qū)占20.9%，而西部地區(qū)才占2.4%。東、中、西部農(nóng)村工業(yè)在單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)上也與產(chǎn)值存在一致的差異性。

四、農(nóng)村工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染特征

1.廢氣

農(nóng)村工業(yè)廢氣中排放的主要污染物為氟化物、硫化氫、二氧化硫和煙塵，主要污染行業(yè)為建材、化工、紡織及非金屬礦物制品業(yè)。

2.廢水

大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢水的處理率和達(dá)標(biāo)率均很低，隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，廢水排放量和廢水中污染物的排放量也呈增加趨勢(shì)。蘇南地區(qū)農(nóng)村工業(yè)廢水排放量在江蘇三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最高，農(nóng)村工業(yè)廢水污染對(duì)農(nóng)村地表水、地下水及飲用水都造成了危害。作為農(nóng)業(yè)灌溉的主要供給地——太湖，總體水質(zhì)10年間下降了1個(gè)等級(jí)，由富營(yíng)養(yǎng)化引致的沼澤化趨勢(shì)已相當(dāng)明顯。一些農(nóng)村工業(yè)廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大的影響。

3.廢渣

爐渣及工業(yè)垃圾為農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢物，其中有毒有害的廢物主要是化工團(tuán)體廢物和冶煉固體廢物。

五、從全國(guó)范圍內(nèi)分析農(nóng)村工業(yè)存在的問(wèn)題

1.污染源多而分散

農(nóng)村工業(yè)的污染企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、分布散，因此導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的污染源數(shù)量多達(dá)121.6萬(wàn)個(gè)，是城市污染源數(shù)量的好幾倍，但多為小企業(yè)，它們卻是污染物的主要排放者。除少數(shù)中外合資、國(guó)集聯(lián)營(yíng)企業(yè)外，絕大多數(shù)的農(nóng)村工業(yè)規(guī)模小，由于單位環(huán)保設(shè)備投入成本高，使污染治理相當(dāng)困難。農(nóng)村工業(yè)的污染源形成了“遍地開花、處處冒煙”的局面。因此難以按環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行布局控制和對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合、集中管理和治理。

2.污染類型復(fù)雜

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展到今天已是一個(gè)包括40多個(gè)大行業(yè)、幾百個(gè)小行業(yè)的農(nóng)村集體和個(gè)體聯(lián)戶組成的中小工業(yè)體系，其污染也幾乎包含了各種工業(yè)污染的行業(yè)和類型，如造紙、化工、印染、電鍍、制革、釀酒、磚瓦、水泥和有色金屬冶煉等等，加上不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)在技術(shù)水平上差距巨大，從而使農(nóng)村工業(yè)的污染更為復(fù)雜。對(duì)環(huán)境沖擊較大的集中一些重污染、高消耗的農(nóng)村工業(yè)。造紙業(yè)是廢水的排放大戶，其排放量占農(nóng)村工業(yè)廢水排放量的一半左右；水泥、磚瓦、陶瓷非金屬制品業(yè)是工業(yè)廢氣的排放大戶；煤炭業(yè)和礦業(yè)是固體廢棄物的生產(chǎn)和排放大戶。

3.重污染行業(yè)占的比例較大

由于重污染行業(yè)在城市中受到各種環(huán)境限制，就以聯(lián)營(yíng)、下放產(chǎn)品、轉(zhuǎn)讓設(shè)備的方式大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)由于重污染行業(yè)利潤(rùn)高，勞動(dòng)力密集，也易于為農(nóng)村干部和決策者所接受。據(jù)有關(guān)環(huán)?？蒲胁块T的典型調(diào)查認(rèn)為，中度的約占10%，輕度的約占20%。

4.工業(yè)技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

除某些規(guī)模較大、水平較高的外，農(nóng)村工業(yè)大多技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理水平低，以勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)為主，采取的是粗放式、掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，原材料和能源消耗量大，對(duì)自然資源的破壞比較嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象，對(duì)自然資源的破壞和浪費(fèi)更為嚴(yán)重。

5.污染迅速，治理水平低

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅速，污染在區(qū)域分布上有由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，在增長(zhǎng)速度上，由于農(nóng)村工業(yè)仍以年增長(zhǎng)率平均為28%的速度增長(zhǎng)，污染物的排放量也增加較快，以致“三廢”的治理速度跟不上。調(diào)查表明，由于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理存在管理難、難管理的問(wèn)題，它所繳納的排污費(fèi)僅占全國(guó)排污費(fèi)征收總額的1/10低于其污染份額；農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)際執(zhí)行率僅為22.7，與城市大中型企業(yè)100的執(zhí)行率形成鮮明的對(duì)比。在環(huán)境治理方面，農(nóng)村工業(yè)粉塵的處理率不及城市的1/3，廢氣的消煙除塵率不及城市工業(yè)的1/5。因此，在有污染源的行業(yè)里，農(nóng)村工業(yè)的污染明顯高于城市企業(yè)。

六、農(nóng)村工業(yè)污染的防治措施

1.堅(jiān)持工業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，控制農(nóng)村工業(yè)合理布局，防治農(nóng)村工業(yè)污染的關(guān)鍵。布局是否合理，是影響工業(yè)污染程度的一個(gè)重要因素。農(nóng)村環(huán)境容量有限也容易造成環(huán)境污染，由于自然條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)村工業(yè)都比較集中，很容易形成局部區(qū)域的嚴(yán)重大氣污染。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源狀況、環(huán)境現(xiàn)狀和技術(shù)條件，全面規(guī)劃，合理安排，將農(nóng)村工業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境狀況，劃分環(huán)境功能區(qū)，合理安排企業(yè)布局。凡排放廢氣的企業(yè)，應(yīng)建在村鎮(zhèn)的下風(fēng)向；凡排放廢水的企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水源或在水源的下游。

要把農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃作為防治農(nóng)村工業(yè)環(huán)境污染的大事來(lái)抓。首先，要通過(guò)規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次要制定環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，盡量減少環(huán)境污染的危害和損失；第三，做好農(nóng)村工業(yè)的選點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中；第四，要制定重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)污染行業(yè)的污染治理規(guī)劃。

在環(huán)境管理方法上，農(nóng)村工業(yè)基本上沿襲了城市工業(yè)傳統(tǒng)的行政監(jiān)督管理體制，現(xiàn)行實(shí)施手段主要是“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”和“超標(biāo)排污收費(fèi)”三項(xiàng)制度。

2009年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案的通知》，明確了“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)，以及實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和成效要求等，并對(duì)實(shí)施程序和監(jiān)督考核提出了具體要求，明確了地方責(zé)任和部門分工，是指導(dǎo)“以獎(jiǎng)促治”工作的一份綱領(lǐng)性文件。

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)污染的受害者，只有增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能切實(shí)維護(hù)其環(huán)境權(quán)。開展宣傳教育是搞好農(nóng)村工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的前提，要把它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。國(guó)家和地方都應(yīng)制定近期與遠(yuǎn)期農(nóng)村工業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育計(jì)劃，并輔之以相應(yīng)的措施。要配合全民義務(wù)教育工作，提高全民族的環(huán)境意識(shí)。要通過(guò)各種手段和方法，利用農(nóng)村有線廣播、農(nóng)村技校等條件，向廣大農(nóng)民宣傳保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園的思想，增強(qiáng)他們自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要舉辦各種形式的輪訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員傳授環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，使他們正確地處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源的關(guān)系，正確處理長(zhǎng)富與快富的關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，提高廣大干部群眾的資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。這對(duì)目前乃至將來(lái)的農(nóng)村工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作都將有深遠(yuǎn)的意義。

2.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理

在農(nóng)村設(shè)置工業(yè)園區(qū)是針對(duì)中國(guó)國(guó)情的必然選擇。由于各地發(fā)展水平差異較大，工業(yè)園區(qū)在區(qū)位選擇上不宜采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，較為發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)以縣為單位設(shè)置，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以市、地為單位設(shè)置。在規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中，必須遵循經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，注重資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?，并制定優(yōu)惠政策，打破行政分割和社區(qū)限制，注重吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，逐步形成專而聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)：①完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，建設(shè)生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)，以提高資源能源利用為核心，充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體影響，提升整體發(fā)展的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)水平，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以企業(yè)產(chǎn)品鏈接緊密、資源能源能夠得到高效利用為特征的工業(yè)園區(qū)。②推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗及污染物排放量、污染總量等各個(gè)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，充分體現(xiàn)資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、環(huán)境友好型的增長(zhǎng)方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。③杜絕高污染、高消耗、高危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，準(zhǔn)入園區(qū)的企業(yè)必須符合園區(qū)生態(tài)鏈要求的企業(yè)。對(duì)擬進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審，積極整合已建項(xiàng)目。④園區(qū)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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