西峽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式現(xiàn)狀分析

張海瑞

西峽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

西峽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式現(xiàn)狀分析

張海瑞

西峽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和從業(yè)技能，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，為了進(jìn)一步推動(dòng)和維持西峽縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，筆者從西峽縣新型職業(yè)農(nóng)民基本情況入手，總結(jié)分析了現(xiàn)階段西峽縣職業(yè)農(nóng)民培育模式。

西峽縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式

西峽縣始終把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，堅(jiān)持“立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效”的原則，以做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為導(dǎo)向，整合資源，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，自2014年來，著力培養(yǎng)了一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為全縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才支撐。

一、西峽縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

西峽縣位于豫西南邊陲，伏牛山南坡。總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.7萬人，農(nóng)業(yè)勞力16.8萬人。區(qū)域面積3454平方公里，其中山坡面積450.6萬畝，人均13畝，人均耕地一分田；全縣林業(yè)用地435萬畝，有林地面積396萬畝，活立木蓄積量821.8萬立方米，森林覆蓋率76.8%，是一個(gè)典型的人多地少、山陡溝狹的深山縣。2015年農(nóng)作物總播種面積68.3萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.8億元，農(nóng)民人均純收入11500元。

“獼猴桃、食用菌、中藥材”是全縣重要的特色產(chǎn)業(yè)。在過去的2015年中，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。新發(fā)展獼猴桃基地1.1萬畝，全縣獼猴桃面積11萬畝，掛果面積達(dá)4.5萬畝，產(chǎn)量4.8萬噸，產(chǎn)值3.6億元。食用菌種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，多菌并舉格局初步形成，總產(chǎn)量達(dá)20萬噸，產(chǎn)值20億元。新發(fā)展中藥材1.3萬畝。生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)，完成獼猴桃嫁接1.2萬畝、水利配套1.35萬畝。丁河萬畝獼猴桃示范區(qū)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。提升了173個(gè)香菇標(biāo)準(zhǔn)化基地，全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)90%以上，西峽香菇被評(píng)為“中國生態(tài)原產(chǎn)地知名品牌”，米坪鎮(zhèn)榮獲“全國一村一品示范村鎮(zhèn)（香菇）”。山茱萸主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)GAP標(biāo)準(zhǔn)化管理率達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長(zhǎng)。新增獼猴桃貯藏能力1500噸，累計(jì)達(dá)2.96萬噸；華邦、哪吒、果然風(fēng)情等公司加工能力達(dá)到1.8萬噸。張仲景大廚房、家家寶、九順達(dá)等香菇加工企業(yè)快速發(fā)展；香菇出口躍居全國第一，全年突破6億美元。

二、西峽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育模式概述

西峽縣是南陽市的農(nóng)業(yè)大縣，全縣圍繞“菌、果、藥”、煙葉、茶葉和奶山羊養(yǎng)殖大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在2014年被確定為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣后，迅速開展培育工作，2015年又被列為全國培育示范縣，截止2015年12月，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民975人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型520人，專業(yè)技能類160人，專業(yè)服務(wù)類295人，710人被認(rèn)定為初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民。西峽縣職業(yè)農(nóng)民培育逐步探索出以依托發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自主經(jīng)營為培育主體的模式，即全縣圍繞獼猴桃長(zhǎng)廊、食用菌長(zhǎng)廊、GAP山茱萸長(zhǎng)廊和奶山羊養(yǎng)殖區(qū)建立龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等與農(nóng)戶開展培訓(xùn)，并建立后續(xù)跟蹤服務(wù)。這種上接市場(chǎng)需求下聯(lián)農(nóng)戶、基地的“點(diǎn)＋面”培育模式是無與倫比的。

其主要特點(diǎn)一是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在學(xué)員的遴選和培訓(xùn)內(nèi)容方面，均以特色產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，從獼猴桃、食用菌和中藥材三大特色產(chǎn)業(yè)開展學(xué)員遴選工作，組建培訓(xùn)對(duì)象庫；并根據(jù)上述三大產(chǎn)業(yè)的實(shí)用技術(shù)需求，制定培訓(xùn)內(nèi)容。二是“點(diǎn)＋面”培訓(xùn)相結(jié)合?！懊妗钡呐嘤?xùn)是借助政府大力扶持，以基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助及“百人包百村”項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)包干到戶的培訓(xùn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科技示范戶與新型職業(yè)農(nóng)民的統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面較廣?！包c(diǎn)”的培訓(xùn)是篩選基礎(chǔ)條件較好的學(xué)員，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型分類培訓(xùn)，目的是將他們培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

三、主要做法

1.確定培育對(duì)象

全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的選拔，采取自愿報(bào)名，鄉(xiāng)、村兩級(jí)推薦、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初審、縣新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案并張榜公示的程序進(jìn)行。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，結(jié)合西峽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民培訓(xùn)需求和2014年確定的示范性培訓(xùn)產(chǎn)（專）業(yè)，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)具備以下資格和條件：一是年齡在18～55周歲，初中以上文化程度，具有西峽農(nóng)村戶口和一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技能，2012年以來沒有參加過“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)；二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，真正從事獼猴桃、食用菌（香菇）、茶葉、農(nóng)機(jī)和肉羊養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和村級(jí)動(dòng)物防疫工作，培訓(xùn)對(duì)象所在家庭獼猴桃種植規(guī)模在5畝以上、食用菌（香菇）種植規(guī)模在5000袋以上、茶葉種植規(guī)模在10畝以上、大型農(nóng)機(jī)擁有量在3臺(tái)以上、肉羊年飼養(yǎng)量在100只以上；三是家庭年收入的60%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有一定的創(chuàng)業(yè)愿望，迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能。

2.探索建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民培育制度

適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，探索建立適合西峽縣縣情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。通過公司+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+專業(yè)合社+基地+農(nóng)戶，形成產(chǎn)供銷售、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動(dòng)千家萬戶參加培育，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)建立利益共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相得益彰。以特色產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，“點(diǎn)＋面”培訓(xùn)相結(jié)合，逐步完善產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)模式。

3.建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的作用，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等公益性培訓(xùn)資源，積極開發(fā)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源，健全完善符合西峽縣實(shí)際的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。2014年起先后確立西峽縣農(nóng)廣校為主體，公益性事業(yè)單位（經(jīng)作站、農(nóng)機(jī)校、能源辦、動(dòng)檢站）及職業(yè)院校（西峽縣職業(yè)學(xué)院）相結(jié)合的培訓(xùn)體系。

四、培育效益

通過產(chǎn)業(yè)化培育的實(shí)施，突出特色，多業(yè)并舉，做大做強(qiáng)“果、藥、菌”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。全縣已發(fā)展專業(yè)村203個(gè)，占全縣297個(gè)的68%。其中“菌果藥三主”專業(yè)村合計(jì)162個(gè)，占專業(yè)村總數(shù)的79.8%，專業(yè)村農(nóng)民人均純收入達(dá)到11430元，高出全縣農(nóng)民人均純收入10389.7元的10%。累計(jì)利用公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)大戶150戶，家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，專業(yè)合作社 320個(gè)，經(jīng)紀(jì)人151人；聯(lián)合規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) 43家；各類專業(yè)協(xié)會(huì)142個(gè)；農(nóng)資物流配送中心25個(gè)；涉農(nóng)服務(wù)公司120（涵蓋供銷社）個(gè)，綜合帶動(dòng)農(nóng)戶8萬余戶；以 “食用菌、獼猴桃、山茱萸”為主的職業(yè)農(nóng)戶達(dá)50000戶，占農(nóng)戶總數(shù)的46.7%。完成流轉(zhuǎn)總面積17.5萬畝，其中耕地3萬畝，林地流轉(zhuǎn)6.1萬畝。

五、存在問題

1.師資力量不能完全滿足培訓(xùn)需求

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身教師專業(yè)知識(shí)更新較慢，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)展要求，師資力量相對(duì)薄弱。一些新設(shè)置專業(yè)師資缺乏聯(lián)動(dòng)，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。例如不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照要求采用省級(jí)、市級(jí)專家與當(dāng)?shù)貙?shí)踐專家相結(jié)合的方式，但有些上級(jí)專家授課理論性較強(qiáng)，不接地氣。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家之間缺少溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，容易導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱。地方“土專家”實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是往往不善于總結(jié)提煉，語言表達(dá)不流暢、不簡(jiǎn)潔，且真正的“土專家”人數(shù)偏少，影響培訓(xùn)效果。

2.后續(xù)跟蹤服務(wù)落實(shí)困難

一是制度及制度執(zhí)行問題。具體哪些機(jī)構(gòu)、哪些人跟蹤服務(wù)，哪些部門、哪些人負(fù)責(zé)監(jiān)督等分工不明確，落實(shí)不到位，監(jiān)督也就沒力度。二是經(jīng)費(fèi)設(shè)置與項(xiàng)目報(bào)賬要求不符，經(jīng)費(fèi)分配不合理，后續(xù)工作可支配經(jīng)費(fèi)緊張。按照規(guī)定：“中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于培訓(xùn)、認(rèn)定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等全過程培育，其中：教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、考察、交通、食宿等培訓(xùn)環(huán)節(jié)費(fèi)用不低于85%，認(rèn)定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等費(fèi)用不高于15%”。職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目為一年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目，按照財(cái)政報(bào)賬制度，要求一年內(nèi)必須完成項(xiàng)目資金使用，跨年后續(xù)跟蹤服務(wù)費(fèi)用則難以落實(shí)。三是農(nóng)民居住分散，信息反饋不及時(shí)，專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有一定困難，“一對(duì)一”“一對(duì)二”或“一對(duì)十”的指導(dǎo)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，且農(nóng)民接受新事物能力較差，雖然有效建立了QQ群、微信群、飛信群信息化交流平臺(tái)，但效果較差。

3.扶持政策不健全，力度不夠

一是土地流轉(zhuǎn)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分新型職業(yè)農(nóng)民反映最突出的困難就是土地流轉(zhuǎn)，由于土地的稀缺效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民惜租心理嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)土地不斷減少，新型職業(yè)農(nóng)民難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，加上流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲較快，帶來了很大的成本壓力。以西峽縣為例，交通便利、地力較好地塊每年租金需要1200元，然而種一年糧食所得收益也僅1500元左右。二是貸款難。新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民資金實(shí)力不強(qiáng)，加上可抵押的固定資產(chǎn)不多，難以通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。西峽縣雖然出臺(tái)了一些針對(duì)“菌、果、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但都是對(duì)于規(guī)模以上發(fā)展的新興主體才能享受，而新興職業(yè)農(nóng)民中一家一戶所占比例不在少數(shù)，因此仍需加大扶持力度，健全政策體系。

［1］傅雪梅，莊天慧.成都市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式及其效果影響因素［J］.貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015.

［2］李宗獻(xiàn)，耿勇，李玉宏等.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的主要問題及解決舉措——以阜陽市及皖北部分地區(qū)為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015.