老城區(qū)社區(qū)“微治理”問題與對策研究

◆謝正富

大國治理要從小社區(qū)著眼，社區(qū)治理要從小事情著手。社區(qū)治理的重心正從宏觀到微觀、從粗線條到精細(xì)化轉(zhuǎn)變?！拔⒅卫怼笔巧鐓^(qū)治理的一項創(chuàng)新成果，并且因其治理單元小、文化認(rèn)同高、利益聯(lián)結(jié)緊、激勵有選擇，表現(xiàn)出較高的有效性。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)“微治理”更好更快發(fā)展，本研究以襄陽古城為調(diào)查對象，以問卷調(diào)查和社區(qū)訪談相結(jié)合的方式來了解現(xiàn)階段社區(qū)“微治理”現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出針對性的對策。

一、社區(qū)“微治理”現(xiàn)狀及問題

襄陽古城(襄陽市襄城區(qū)古城街道辦事處)是典型的老城區(qū)，以單位小區(qū)、公租房為主，少部分是商品房小區(qū)。本次問卷調(diào)查立足15個社區(qū)填寫了300份調(diào)查問卷，回收有效問卷291份，有效率達(dá)97%。在社區(qū)訪談中，通過社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人獲取社區(qū)“微治理”的典型案例和經(jīng)驗材料。

(一)居民參與不足。首先，居民社區(qū)參與度低、內(nèi)容單一。在社區(qū)參與狀況調(diào)查中，當(dāng)問及“是否參與社區(qū)活動”，參加過社區(qū)活動的人數(shù)為75.6%，但扣除調(diào)查對象中18.2%的社區(qū)工作者以后僅有57.4%的參與率。并且，從居民社區(qū)參與的內(nèi)容分布情況可以看出，居民參與的社區(qū)活動主要是例行的民主選舉和一些文化娛樂活動。其次，居民社區(qū)參與頻率低、方式簡單。從居民社區(qū)活動參與頻率可以看出，有37.5%的居民每年參加1-2次社區(qū)活動，22.7%的居民每年參加3-4次社區(qū)活動，參與頻率偏低。從居民直接參加的方式來看，居民親自參與活動占55.8%，思想上支持社區(qū)活動比例占31.8%，物質(zhì)上支持的占12.4%。再次，居民被動參與的多、主動發(fā)起的少。調(diào)查顯示，社區(qū)活動83.5%都是由社區(qū)居委會組織動員的，有6.2%是由社區(qū)居民小組發(fā)起的，4.3%的活動是由社區(qū)社會組織發(fā)起的，只有3.1%的活動是由居民組織開展的。居民社區(qū)參與的積極性、主動性和熱情需要恰當(dāng)有效的機(jī)制來激發(fā)。

(二)鄰里交往偏少。在鄰里交往方面，表現(xiàn)為交往頻度較低。當(dāng)問及遇到鄰居后的反應(yīng)時，回答熱情詳聊很久的占40.2%，隨意寒暄幾句的占29.9%，簡單打個招呼的占29.2%;當(dāng)問及平均每個月會去鄰居家串門的次數(shù)時，每個月7次以上的有21.3%，串門次數(shù)達(dá)到4-6次的有14.1%，每月串門3次以下的為38.5%，完全沒有串門的占到了25.1%。在鄰里熟悉度方面，其熟悉程度較高。當(dāng)問及你大概認(rèn)識多少戶鄰居時，有50.5%的回答認(rèn)識20戶以上，7.9%的認(rèn)識16-20戶，15.1%的認(rèn)識11-15戶，認(rèn)識6-10戶的占17.5%，只有8.6%的居民認(rèn)識不到5戶。這充分說明居民對周圍鄰居比較熟悉。當(dāng)問及您對鄰居家的情況是否清楚時，完全清楚的占12%，大部分清楚的占39.9%，小部分清楚的占41.2%。在交往意愿方面表現(xiàn)較為強(qiáng)烈。在鄰里交往意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)57.4%人很愿意與鄰居交往，33.7%的人愿意與鄰居交往，這已經(jīng)足以看出多數(shù)人交往意愿非常強(qiáng)。

(三)資源保障不夠。社區(qū)“微治理”面臨最大的問題就是經(jīng)費瓶頸問題。我國社會建設(shè)總體投入長期不夠，社區(qū)建設(shè)無法獲得大量財政撥款，社區(qū)缺乏從事經(jīng)營活動的權(quán)力，社區(qū)內(nèi)部公共物質(zhì)資源有限，社區(qū)面向社會的資源動員能力較低，所以，社區(qū)治理尤其是“微治理”所需的物質(zhì)資源十分短缺。另外，多數(shù)社區(qū)居委會的工作經(jīng)費相當(dāng)緊張，制約了社區(qū)“微治理”的開展。單一而又有限的財政供給無法保障社區(qū)“微治理”的需求。從襄陽古城的社區(qū)調(diào)查來看，社區(qū)居委會的工作經(jīng)費非常少，前幾年全年才1.5萬，直到2015年工作經(jīng)費才增加到8萬。因此，維持正常的工作運(yùn)作都非常困難，其余的缺口需要社區(qū)居委會來自籌。作為老城區(qū)的社區(qū)，沒有集體資產(chǎn)，經(jīng)費緊張的問題表現(xiàn)的尤為突出。除了政府的專項投入以外，社區(qū)自籌資金能力差，缺乏自籌資金的機(jī)制。

二、對策建議

針對存在的問題，本研究提出通過收集微心愿、設(shè)立微基金、設(shè)計微項目、激發(fā)微行動、搭建微平臺、建立微機(jī)制、培育微組織、達(dá)成微共識來推進(jìn)社區(qū)“微治理”發(fā)展。

(一)收集微心愿。微心愿是居民的內(nèi)在的、真實的需求，有共性的微心愿也就是公共需求。微心愿一般包括社區(qū)居民日常生活、興趣愛好、教育培訓(xùn)、提升學(xué)習(xí)、便民服務(wù)、問題咨詢等方面需求。居民一個個微小的心愿其實就是他們最關(guān)切的、最真實的需求。收集微心愿就是居民需求調(diào)查。微心愿的收集主要是解決兩個問題，誰來收集，怎么收集。原子化的、分散的微心愿需要組織來收集，這個組織可以是社區(qū)社會組織、居民小組、鄰里互助組、樓道治理委員會等。至于收集的方式，應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。可以通過互聯(lián)網(wǎng)+模式來拓展創(chuàng)新信息收集渠道，利用微信公眾號、QQ群、短信平臺、博客、網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)平臺和社區(qū)宣傳欄、信箱、網(wǎng)格員入戶征集居民意見、廣場集中開展征集意見、社區(qū)茶館等傳統(tǒng)信息渠道，讓居民自由表達(dá)微心愿。

(二)設(shè)立微基金。資金短缺是影響社區(qū)“微治理”發(fā)展的關(guān)鍵因素。微基金的設(shè)立一方面是要考慮資金來源，另一方面就是資金的有效管理。在資金來源方面，要建立多元籌資渠道，積極動員轄區(qū)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、社區(qū)居民等各種社會力量，為社區(qū)微基金多渠道籌集資金。研究出臺支持基金會發(fā)展的政策文件，鼓勵有關(guān)部門通過現(xiàn)狀的職能轉(zhuǎn)移、以獎代補(bǔ)、項目運(yùn)作等方式，大力扶持社區(qū)微基金發(fā)展。概括起來就是通過“三個一點”的辦法來籌集，財政拿一點保障基本公益項目的運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)愛心企業(yè)捐一點實現(xiàn)定向項目的運(yùn)轉(zhuǎn)，居民籌一點保證與自身利益息息相關(guān)的項目的運(yùn)轉(zhuǎn)。在資金的管理方面，需要專業(yè)的人才來運(yùn)作基金會。

(三)設(shè)計微項目。微項目的設(shè)計首先要考慮如何滿足居民的需求，讓社區(qū)居民充分認(rèn)可，也即居民微心愿的實現(xiàn);其次，微項目的設(shè)計需要創(chuàng)新，無論是內(nèi)容還是技術(shù)方面，都需要進(jìn)行創(chuàng)新，比如內(nèi)容如何自給自足、技術(shù)上如何引入互聯(lián)網(wǎng)元素。微項目設(shè)計的步驟是；服務(wù)對象分析——問題分析——需求及目標(biāo)分析——具體服務(wù)計劃。項目服務(wù)對象需是在實施方案規(guī)定的范圍之內(nèi)，服務(wù)對象要明確，選取的服務(wù)對象在一定范圍內(nèi)要有一定比例，需要面臨相同問題和同樣的服務(wù)需求。注意類別明確、具體化。對服務(wù)對象現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出中心問題，分析其產(chǎn)生問題的原因，以及可能造成的后果。在對服務(wù)對象問題分析之后，要明確服務(wù)對象需求所在，分析服務(wù)對象在滿足需求解決問題的情況下，項目將達(dá)成怎樣的目標(biāo)，或達(dá)到一個什么樣的狀態(tài)，最后選擇恰當(dāng)?shù)?、可行的方案?！拔⒅卫怼蓖ㄟ^將需求轉(zhuǎn)化為項目，可以更好地提高治理的績效。

(四)激發(fā)微行動。微行動就是居民參與具體的、與生活息息相關(guān)的活動。行動受意識支配，因此首先要培養(yǎng)居民的參與意識，提高社區(qū)認(rèn)同，學(xué)做社區(qū)主人，變無所適從為依存歸屬，變無所事事為積極參與。其次要依靠骨干示范帶動，讓那些具有公益意識和能力強(qiáng)的居民骨干來作示范帶動。再次需要激勵機(jī)制推動，在制度層面保證居民的參與權(quán)，為居民提供暢通的參與渠道和多層面的參與機(jī)會。這就要求政府盡快對社區(qū)參與的成員、方式、途徑、內(nèi)容、時間、條件和獎勵措施等做出明確的規(guī)定。以“微行動”為抓手，從居民身邊的小型事務(wù)和微觀環(huán)境開始，激發(fā)人們的參與熱情。通過微項目的開展，采取上下互動形式，讓居民、企業(yè)、社會組織共同參與社區(qū)公共事務(wù)。

(五)搭建微平臺。微平臺是促進(jìn)微治理各個行動主體溝通的信息互動平臺、資源共享平臺、民主協(xié)商平臺、社會組織孵化平臺。一是信息互動平臺。依托政府信息數(shù)據(jù)中心，設(shè)立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鏈接社區(qū)家園網(wǎng)，利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等，實現(xiàn)各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應(yīng)用。二是資源共享平臺。建立資源共享機(jī)制，充分調(diào)查摸清社區(qū)內(nèi)外各種人力、物力資源，微治理過程中根據(jù)需要實行資源開放、共享。三是民主協(xié)商平臺。建立居民議事會制度，成員由社區(qū)黨組織、居委會、工作站、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)民警、社區(qū)居民等方面的代表組成，通過積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范的程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。四是社會組織孵化平臺。為社會組織創(chuàng)造和提供支持性環(huán)境，不僅包括物理性支持、資金支持、行政辦公輔助等一般意義上的基本服務(wù)，更重要的是提供價值增值服務(wù)，如能力提升、協(xié)調(diào)推廣、財務(wù)托管、法律咨詢等方面的服務(wù)。

(六)建立微機(jī)制。社區(qū)微機(jī)制建立在各參與主體地位平等、關(guān)系平行的基礎(chǔ)上。一是完善參與機(jī)制，確立治理基礎(chǔ)。在試點實踐中，探索出一套以公共服務(wù)為牽引，以項目為依托的社會參與機(jī)制，通過社區(qū)治理章程、社會組織發(fā)展方案、企業(yè)理事會參與機(jī)制等完善群眾、社會組織、企業(yè)等不同主體的參與機(jī)制，為“微治理”打下了基礎(chǔ)。以社區(qū)治理章程為基礎(chǔ)，制定了更為詳細(xì)的《社區(qū)居民治理章程》，作為社區(qū)居民總體的參與機(jī)制，統(tǒng)籌社區(qū)居民多種渠道的參與機(jī)制。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制，激發(fā)共治動力。通過落實“以獎代補(bǔ)”、模范帶動、義工積分等機(jī)制，提高了群眾、企業(yè)、社會組織等主體參與“微治理”的積極性，激發(fā)共治動力。建立了具體的模范帶動機(jī)制，在各類道德模范評議機(jī)制、公益模范表彰機(jī)制、勞動模范表彰機(jī)制下細(xì)化獎勵內(nèi)容。

(七)培育微組織。微組織的培育建立在項目運(yùn)行基礎(chǔ)上，通過微組織來發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求，提供社區(qū)服務(wù)。一是引導(dǎo)微組織發(fā)展。成立社區(qū)同駐共建理事會、社企同駐共建理事會、網(wǎng)格同駐共建理事會、“特色之家”(廣場舞之家、合唱之家等)等社區(qū)“微組織”，讓群眾成為治理的主體。二是激活社會公益組織作用。以共建項目為依托，培育志愿者組織;以義工隊為特色，打造出“義工志愿行”品牌，創(chuàng)建“社工+義工”共治模式;以獎勵優(yōu)秀為動力，建立義工積分考核制，搭建“義工關(guān)愛圈”，營造社會公益精神。三是推動多元互助組織成立。以群眾趣緣為導(dǎo)向，培育組建各類興趣俱樂部等，滿足群眾多樣化的需求。以“微組織”為架構(gòu)，培育成立多元性、多單位組成的小群體，促進(jìn)個體融合社區(qū)。

(八)達(dá)成微共識。微共識是社區(qū)生活共同體的理性共鳴。社區(qū)通過積極開展各種公益活動和公共儀式，能夠使廣大社區(qū)居民在公共參與、公共活動中逐步形成對社區(qū)的歸屬感和凝聚力。一方面加大社會資本培育力度。社會資本培育可利用“圈”的原理進(jìn)行，范圍從家庭—鄰里—社區(qū)—社會 (政府);內(nèi)容從家庭生活—工作—社交;親情關(guān)系從家庭—親戚—朋友—同學(xué)—居民等。另一方面，要致力于共同體的營造。通過在樓棟、院落建立居民小組和各類興趣組織，開展“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動，增加交往頻率，拓展交往渠道，形成熟人社區(qū)的氛圍。社區(qū)各類組織之間、居民小組與居民群眾之間，通過互助協(xié)作培育社區(qū)溫情，通過參與公共議題找到利益共同點，增進(jìn)社區(qū)信任，營造溫馨社區(qū)大家庭。通過多種參與渠道引導(dǎo)居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，建立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責(zé)任感，最終以主人翁的心態(tài)，形成牢固的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感。最后，要借助互聯(lián)網(wǎng)時代的信息技術(shù)手段來加強(qiáng)溝通聯(lián)系。虛擬社區(qū)依托實體社區(qū)而存在，同時成為實體社區(qū)的補(bǔ)充，能極大地促進(jìn)社區(qū)居民微共識的形成和不斷發(fā)展，為真正的社區(qū)共同體的建立提供全新的推動力。