山區(qū)貧困的成因與精準(zhǔn)扶貧的舉措
——以恩施市為例

◆梅蓉蓉

一、山區(qū)貧困村的特點(diǎn)與成因

前不久，通過對(duì)恩施市紅土、新塘和三岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪，筆者發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村和貧困戶的分布和制約發(fā)展因素具有一定的共性特征。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。受地理、區(qū)位等諸多因素的影響，部分行政村公路建設(shè)推進(jìn)速度慢，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。許多貧困戶，主要處在交通不便的行政村或是邊遠(yuǎn)山地。

二是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇困難。90%左右的貧困戶種植結(jié)構(gòu)和品種單一，且都以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，增產(chǎn)不增收，經(jīng)濟(jì)效益低。同時(shí)，一部分農(nóng)民還有等待觀望心理，不利于形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三是信息閉塞，與市場(chǎng)對(duì)接能力弱。一部分農(nóng)戶，沒有市場(chǎng)行情分析預(yù)測(cè)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，致使農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

四是農(nóng)技推廣有待加強(qiáng)。因農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有農(nóng)技人員較少，致使農(nóng)技推廣難。另外，貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神。家庭發(fā)展沒有規(guī)劃，扶志、扶智尤顯重要。

二、精準(zhǔn)扶貧工作開展的現(xiàn)狀

要做好精準(zhǔn)扶貧工作，關(guān)鍵是把握精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì)。恩施市在扶貧工作中以項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個(gè)精準(zhǔn)”為目標(biāo)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，有序開展扶貧工作。

一是解決識(shí)別難問題，合理確定貧困戶。扶貧工作，首先是要對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別，確定鄉(xiāng)級(jí)貧困戶名單。為確保準(zhǔn)確性，必須制定明確標(biāo)準(zhǔn)，召開村民大會(huì)進(jìn)行討論，然后進(jìn)行公示。如三岔鄉(xiāng)就采用“八看八清”和村民小組打分的辦法確定村級(jí)貧困戶名單，“八看八清”就是看賬、看房、看糧食、看賬單、看路、看水、看電、看學(xué)，并以八看為依據(jù)，每戶設(shè)評(píng)分識(shí)別打分表，從得分最低開始脫貧。

二是建立科學(xué)機(jī)制和工作方法。結(jié)隊(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、扶志幫扶四個(gè)“到村到戶”。結(jié)隊(duì)幫扶是幫扶中的關(guān)鍵，也就是村干部對(duì)口聯(lián)系貧困戶，為擴(kuò)大覆蓋面，還通過大戶、專業(yè)合作社及市直單位聯(lián)系的方式，加強(qiáng)扶貧幫扶力量。工作隊(duì)員工作步驟；初次入戶，了解基本情況，找準(zhǔn)致貧原因;通過拉家常的方式，制定符合老百姓意愿和幫扶人員實(shí)力的扶貧措施;由駐村隊(duì)員將扶貧措施督促落實(shí)到位;根據(jù)收入測(cè)算表，算好賬，分析確定是否脫貧，農(nóng)戶簽定認(rèn)可。

三是積極探索科學(xué)的幫扶體系。三岔鄉(xiāng)探索出一套扶貧幫扶的科學(xué)管理體系，在指導(dǎo)全鄉(xiāng)扶貧工作監(jiān)督扶貧成效中起到積極作用；領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)負(fù)責(zé)制，掛圖作戰(zhàn)，層層傳達(dá)，任務(wù)壓實(shí);簽字備書制度，村里到農(nóng)戶家簽字，層層簽字、負(fù)責(zé);工作清單制，工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)清單，保證層層落實(shí)，逐項(xiàng)落實(shí);明白卡制度，建立基本信息卡，包括聯(lián)系人姓名、電話、職務(wù)等信息。建立幫扶措施卡，對(duì)照措施找落實(shí);月通報(bào)制度，通報(bào)市直幫扶單位和工作隊(duì)員情況，保證落實(shí)到位。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中可推廣的有效途徑

根據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧和社會(huì)保障兜低“五個(gè)一批”的思路，恩施市已摸索出一些有效措施。

一是進(jìn)行科學(xué)分類扶貧，對(duì)環(huán)境惡劣地區(qū)實(shí)施移民搬遷。對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶。

自然資源缺乏的貧困村，結(jié)合退耕還林政策，有計(jì)劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

二是加大科技扶貧和培訓(xùn)力度。充分利用科技成果和科技進(jìn)步，鼓勵(lì)廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。有針對(duì)性地通過夜校和各類短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力掌握一二門實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出組織引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭(zhēng)組織戶均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，尤其是發(fā)展特色旅游扶貧。圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在一些具特色資源的貧困村打造鄉(xiāng)村旅游，通過旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，增加其“造血功能”，這是群眾脫貧致富的又一途徑。

四是金融扶貧成為新方式，電商扶貧成為有益補(bǔ)充。要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 除了利用上級(jí)專項(xiàng)資金外，啟動(dòng)金融扶貧新政策是當(dāng)下一項(xiàng)重要手段。對(duì)貧困戶實(shí)行政府擔(dān)保無(wú)抵押小額貸款，對(duì)新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，由政府牽頭聯(lián)系銀行，通過開展銀企座談會(huì)、金融產(chǎn)品展示會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式，精心打造政府、銀行、客戶三方和諧對(duì)接的平臺(tái)，從中尋求優(yōu)良項(xiàng)目由銀行給予貸款支持。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+“的發(fā)展思路，以全域、全網(wǎng)電商為統(tǒng)攬，通過建市級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心以及村級(jí)電商服務(wù)站，摸索出一條電商與電商扶貧的“恩施模式”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源合理配置和農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入。