因水污染導(dǎo)致的沖突及其治理對策

◆王瑞玥

一、我國水生態(tài)環(huán)境惡化的狀況難以遏制

我國是一個(gè)缺水國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，全國600多個(gè)城市中大約有一半的城市缺水。不僅如此，由于高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以減少，水污染物的排放總量下降緩慢，全國水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的局面還難以改變。大量的調(diào)查結(jié)論佐證了以上的判斷。以武漢市為例，調(diào)查顯示，超過60%的人認(rèn)為，工業(yè)廢水對武漢水污染最為嚴(yán)重(占62.63%)，一些企業(yè)違法排污，有的企業(yè)甚至排放重金屬等有害物質(zhì)。其次是生活污水(占33.33%)，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足，處理能力有限，直接導(dǎo)致城市污水處理率極低。從污染類型看，工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相互交織、相互疊加，構(gòu)成復(fù)合型污染。

我國水環(huán)境安全隱患重重。資料顯示，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家、黃河沿岸的近3800家，環(huán)境隱患無處不在。長江是一些沿河城市的飲用水源，長江污染的加重已經(jīng)使一些城市出現(xiàn)飲水困難。近年來，太湖、巢湖、滇池相繼暴發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻，給人民健康和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害巨大。全國每年水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約300億元。此外，我國水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。我國平均每立方米水，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的1/5，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4-0.5(發(fā)達(dá)國家為0.7-0.8)，萬元GDP用水量高達(dá)399立方米(發(fā)達(dá)國家僅55立方米)，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率在60%左右(發(fā)達(dá)國家已達(dá)85%)。

二、由水污染引發(fā)的沖突越來越普遍

人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。大量的數(shù)據(jù)和案例顯示，我國水污染的總量以及由水污染引發(fā)的沖突呈現(xiàn)上升的趨勢。資料顯示，20世紀(jì)80年代初期，長江流域每年的污水排放量為127億m3，90年代初約為142億m3，10年期間增了15億m3，總量占全國排污量的40%，到了21世紀(jì)，長江江蘇段水質(zhì)已降到三類，原因是江蘇段入江支流103條，較大的排污口達(dá)130多個(gè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國長江沿岸集聚著約有40余萬家化工企業(yè)，并分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地，“化工圍江”已成不爭的事實(shí)。隨著各類化工園區(qū)的建立和港口碼頭、儲罐、化工項(xiàng)目的蜂擁而至，長江水質(zhì)污染事件逐年增加。

長江流域如此，黃河流域亦然。由于工業(yè)發(fā)展的需要以及人們環(huán)保意識的缺乏，黃河的污染一年比一年嚴(yán)重，且污染的范圍也越來越廣。如今，黃河水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到警戒點(diǎn)，黃河干流近40%河段的水質(zhì)為劣五類，基本喪失水體功能。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)長年處于劣五類狀態(tài)，支流變成了“排污河”，直接加重了黃河水體的污染，黃河流域廢污水排放量比上個(gè)世紀(jì)八十年代多了一倍，達(dá)44億立方米。日趨嚴(yán)重的黃河水污染，嚴(yán)重破壞了黃河生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致河道中的水生物瀕臨滅絕。

近年來，由水污染引發(fā)的社會矛盾沖突有著顯著上升的趨勢。監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國水污染事故近幾年每年都在1700起以上，近幾年更是上升到2000起左右。許多沖突事件開始還是小范圍、小規(guī)模，隨著時(shí)間的推移，伴隨著污染范圍擴(kuò)大和傷害程度的加深，沖突事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加，涉及的人群越來越多，甚至演化為群體性事件。

三、因水污染導(dǎo)致的沖突的衍生機(jī)制

第一，施害者處理不當(dāng)引發(fā)沖突。施害者是水污染事件的源頭，施害者處理不當(dāng)就會使整個(gè)事件朝著惡化方向發(fā)展。以化工企業(yè)為例，法律對這類企業(yè)的排污有嚴(yán)格的要求，然而有些企業(yè)見利忘義，違法排污，事情敗露后，不及時(shí)切斷污染源，或者拒不承認(rèn)，甚至掩飾事實(shí)真相，致使污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，污染程度進(jìn)一步加劇，勢必引起受害者的不滿，因此而引發(fā)沖突是在所難免的。

第二，政府處理不當(dāng)激發(fā)矛盾導(dǎo)致沖突。政府是社會公共事務(wù)的管理者，因此，通常扮演污染事件矛盾沖突的調(diào)解者的角色。如果政府處理得當(dāng)，及時(shí)查清事件始末，給予肇事者相應(yīng)的懲罰，就會減少相當(dāng)一部分損失并且給人民群眾帶來安全感，還可以未雨綢繆，防止和減少此類事件的再次發(fā)生。由于受到各種因素的影響，政府不能及時(shí)地正確地處理沖突事件，極易成為沖突事件的“制造者”，政府也會因此而失信于民，甚至演化為干群沖突。

第三，受害者處理不當(dāng)可能引發(fā)沖突。民眾是水污染的直接受害者，但這并不意味著民眾采取的任何應(yīng)對措施都是合理合法的，如果受害者處理不當(dāng)，聽信謠言，造謠傳謠，不僅不會減輕傷害，而且可能導(dǎo)致沖突升級，進(jìn)而使得污染事件更加難以控制。

四、因水污染導(dǎo)致的沖突的治理對策

(一)預(yù)防和治理水污染是根本。預(yù)防是成本最省、效果最好的沖突治理之策。預(yù)防水污染最有效的辦法就是轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)加大對污染的懲戒力度。無論是各級政府還是企業(yè)，都必須從經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的高度選擇發(fā)展方式和經(jīng)營模式，從長計(jì)議，走出“先污染、后治理”的老路，從源頭從嚴(yán)控制住污染。要引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，推進(jìn)低碳發(fā)展，構(gòu)建清潔能源體系，倡導(dǎo)低碳生活。要繼續(xù)深化總量控制，以污染減排倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建立更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制過剩產(chǎn)能發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)正確應(yīng)對水污染，阻止和消解沖突。如前所述，水污染事件一旦爆發(fā)，涉事三方的認(rèn)識和應(yīng)對不當(dāng)，是沖突演化的重要原因。因此，治理因水污染導(dǎo)致的沖突就要從轉(zhuǎn)變?nèi)降摹皯B(tài)度”入手。

施害者(致污企業(yè))一方面要在預(yù)防污染上大做文章，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少甚至不排廢水，或者降低有毒廢水的毒性，盡量采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng)，使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用;另一方面，當(dāng)污染已經(jīng)造成時(shí)，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，并且第一時(shí)間切斷污染源，盡全力把污染降到最低，把對社會和人民群眾的影響減到最少。

在許多沖突事件中，政府通常是以“調(diào)停人”的角色出現(xiàn)的。這就要求政府首先必須全面了解水污染事件的真實(shí)情況，并及時(shí)向社會公布，要采取積極的措施，督促企業(yè)終止非法排放行為，同時(shí)協(xié)調(diào)多方力量，控制或阻斷被污染水體，最大限度地縮小受害者范圍，降低受害程度，要依法懲處污染企業(yè)，不能隱瞞事實(shí)真相，包庇違法企業(yè)，要督促致污企業(yè)依法賠償受害者的損失。

水污染事件的受害者要積極向有關(guān)部門反應(yīng)水污染事件的真實(shí)情況，不能任意造謠傳謠，更不能采取強(qiáng)硬偏激的措施去對待政府和企業(yè)，要理智面對，依法維權(quán)，依法提出合理訴求，采用法律允許的手段和途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(三)依法治理沖突。我國是一個(gè)法治國家，依法治國是我國的基本國策，解決因水污染導(dǎo)致的沖突必須依法治理。沖突事件的三方都需要 “依法”行事，在這里僅從政府的角度討論依法治理沖突的問題。對政府而言，依法治理沖突就不能因?yàn)楹ε聜€(gè)別民眾鬧事而一味的無原則地退讓。因?yàn)槊軟_突發(fā)生后，受害者往往故意夸大事實(shí)，提出過高的賠償要求，甚至借助網(wǎng)絡(luò)力量有意將事情“鬧大”，政府為了息事寧人而一味地退讓妥協(xié)，滿足一些與理不符于法無據(jù)的要求，就可能出現(xiàn)“解決一個(gè)問題，引發(fā)一系列更大問題”的后果，尤其是對已有的制度和法律的靈活運(yùn)用，將產(chǎn)生難以應(yīng)對的“后遺癥”。由于污染事件的特殊性，政府采取從重從快治理的策略是必要的，但值得注意的是，不能因此而減少必要的法律程序，適用法律必須準(zhǔn)確。此外，政府還須開辟渠道，引導(dǎo)民眾合法、理性地表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。