優(yōu)化政治生態(tài)的路徑分析

政治生態(tài)是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映,是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。黨員干部的作風(fēng)好壞和是否存在腐敗是衡量政治生態(tài)狀況的兩個(gè)直觀標(biāo)尺。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要“著力凈化政治生態(tài)”、“重構(gòu)政治生態(tài)”、“營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。優(yōu)化政治生態(tài),可以內(nèi)聚人心、外樹形象,可以集中精力、形成合力,從而更好地帶領(lǐng)人民早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)鋪平道路,當(dāng)前應(yīng)從三個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

一、找準(zhǔn)廉政建設(shè)“三抓手”

1、廉政教育體系化。一是健全廉政教育常態(tài)機(jī)制。把廉政教育融入到領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用、提拔、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)之中,貫穿于經(jīng)常性的警示教育之中,形成集中教育和日常教育緊密結(jié)合、前后貫穿的教育“鏈條”。二是推動(dòng)廉政育方式創(chuàng)新。從“一鍋煮”的籠統(tǒng)教育方式向分層施教、因人施教“分灶式”方式轉(zhuǎn)變,從“單一性”的傳統(tǒng)教育方式向“多樣化”現(xiàn)代教育方式轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)“灌輸”方式向“互動(dòng)式”教育方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)教育的說服力。三是推動(dòng)廉政育制度創(chuàng)新。探索建立新進(jìn)公務(wù)員廉政考試制度、干部任前廉政法規(guī)測(cè)試制度、優(yōu)秀廉政文藝作品獎(jiǎng)勵(lì)制度、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與廉政文化建設(shè)等辦法和規(guī)定,搭建群眾參與平臺(tái),使廉潔教育體系建設(shè)始終保持旺盛生機(jī)和創(chuàng)造活力。

2、權(quán)力運(yùn)行陽光化。一要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項(xiàng),逐步減少權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。二要強(qiáng)化政府投資監(jiān)督,完善政府投資項(xiàng)目決策、評(píng)審、公示、招標(biāo)、監(jiān)管、責(zé)任追究等制度,消除“權(quán)力尋租”的可能性。三要強(qiáng)化財(cái)政管理體制創(chuàng)新,認(rèn)真抓好公務(wù)用車、公款接待等職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革,截?cái)喔瘮　柏?cái)源”。四要強(qiáng)化施政行為公開,深化以公共資源配置、投資項(xiàng)目、干部人事調(diào)整、公務(wù)消費(fèi)等為重點(diǎn)的黨務(wù)、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開,將權(quán)力置于“陽光”下運(yùn)行。

3、政績(jī)考核科學(xué)化。一要科學(xué)制定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。二要嚴(yán)格考核政績(jī)。堅(jiān)決糾正考核走過場(chǎng)現(xiàn)象,采取各種方式把政績(jī)考準(zhǔn)、考實(shí),為正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。三要用好政績(jī)考核結(jié)果。對(duì)科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的要表揚(yáng)、重用,對(duì)政績(jī)觀不正確、存在搞“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部,要嚴(yán)肅批評(píng),后果嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理或紀(jì)律處分,以儆效尤。

二、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三突破”

1、在抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。一要在嚴(yán)格自律上作表率。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)力有資源,經(jīng)常面臨各種誘惑和考驗(yàn)。因此,全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)人品官德修養(yǎng),自覺明大德、守公德、嚴(yán)私德,努力實(shí)現(xiàn)做人與做官相一致,“立言”與“立行”相一致,慎始與慎終相一致,見常態(tài)與求長(zhǎng)效相一致,達(dá)到內(nèi)修品行和外塑形象的和諧統(tǒng)一。二要在敢于擔(dān)當(dāng)上作表率。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身處重要工作崗位,必須敬業(yè)奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為,不當(dāng)“墻頭草”、不患“軟骨病”,敢啃“硬骨頭”、敢解“撓頭事”,守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。三要在團(tuán)結(jié)共事上作表率。能不能搞好團(tuán)結(jié),是衡量和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低、黨性強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把維護(hù)團(tuán)結(jié)作為一種政治要求、作風(fēng)要求、紀(jì)律要求,用民主集中制和嚴(yán)肅正規(guī)的黨內(nèi)政治生活來保證做到胸襟開闊、坦蕩無私,善納群言、容人容事。

2、在選人用人上實(shí)現(xiàn)新突破。一是探索推行干部調(diào)整信息公開,公開空缺職位、任職資格條件、提名人選范圍、提名時(shí)限、監(jiān)督舉報(bào)方式等內(nèi)容。二是探索推行提名人選公開,公開初始候選人選和黨委全委會(huì)確定考察對(duì)象人選。三是探索推行民主推薦過程公開,擴(kuò)大民主推薦范圍,除本單位干部推薦外,還要選擇不同層次的干部、群眾進(jìn)行推薦,并公布民主推薦結(jié)果。四是探索推行選拔任用結(jié)果公開,對(duì)經(jīng)過組織考察確定為擬任人選的,公開組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考察情況等方面的情況。

3、在嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩上實(shí)現(xiàn)新突破。一要嚴(yán)格遵守黨章。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。全省各級(jí)黨組織都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。二要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。全省廣大黨員干部必須把牢政治方向、嚴(yán)守政治紀(jì)律,始終同黨中央保持高度一致,增強(qiáng)黨性立場(chǎng)和政治意識(shí),提高政治敏銳性和政治鑒別力,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行能力,積極貫徹黨的路線方針政策,保證中央政令暢通,決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。三要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員干部,使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),對(duì)違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的,嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理,不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例,切實(shí)維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束,推動(dòng)政治生態(tài)不斷改善。

三、完善長(zhǎng)效治理“三機(jī)制”

1、執(zhí)紀(jì)問責(zé)系統(tǒng)化機(jī)制。一是違紀(jì)違法線索系統(tǒng)排查。注重從信訪舉報(bào)、查辦案件、專項(xiàng)治理、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索,建立健全線索管理機(jī)制和案件線索信息庫,對(duì)違紀(jì)違法案件進(jìn)行即時(shí)查詢、分類匯總、關(guān)聯(lián)分析。二是抓早抓小系統(tǒng)推進(jìn)。既在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查清主要違紀(jì)違法事實(shí),又堅(jiān)持治病救人,對(duì)黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早查處,對(duì)苗頭性傾向及時(shí)批評(píng)教育,防止小問題變成大問題。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)排查、定級(jí)防控;及時(shí)召開警示教育會(huì)、案件發(fā)布會(huì)、問責(zé)通報(bào)會(huì),用發(fā)生在身邊的違紀(jì)違法案件警示、教育黨員干部;系統(tǒng)剖析違紀(jì)違法根源,促進(jìn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

2、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。一是健全作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制度。要密切掌握和了解社情民意,認(rèn)真受理對(duì)干部作風(fēng)問題的來信來訪,廣泛收集群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)和效能問題,及時(shí)掌握干部作風(fēng)中的突出問題,研究制定相關(guān)對(duì)策建議。通過實(shí)施科學(xué)預(yù)警,強(qiáng)化行為監(jiān)控、警示和引導(dǎo),及時(shí)有效防治黨員干部作風(fēng)失范行為的發(fā)生。二是健全作風(fēng)建設(shè)執(zhí)行制度。要在黨員干部中灌輸執(zhí)行意識(shí),提高執(zhí)行者的執(zhí)行技能,在黨員干部的作風(fēng)建設(shè)中形成貫徹制度、執(zhí)行制度的氛圍。要細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的具體操作規(guī)則,完善責(zé)任追究制度和執(zhí)行考評(píng)體系。三是健全作風(fēng)建設(shè)考核激勵(lì)制度。研究制定科學(xué)合理的作風(fēng)建設(shè)量化考評(píng)辦法,從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個(gè)層面進(jìn)行全方位考核,增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)考核的針對(duì)性、有效性。要注重考核結(jié)果的合理運(yùn)用,按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則,把作風(fēng)建設(shè)的考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)和提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、隱性腐敗零容忍機(jī)制。一要認(rèn)真研判,找準(zhǔn)規(guī)律。通過案例剖析,從中把握隱性腐敗的易生對(duì)象、初始動(dòng)機(jī)、誘發(fā)時(shí)機(jī)、滋生環(huán)境、表現(xiàn)形態(tài)、內(nèi)外關(guān)聯(lián)、發(fā)展走勢(shì)等,找準(zhǔn)隱性腐敗的“軟肋”和“死穴”。二要抓住要害,重點(diǎn)突破。要重點(diǎn)對(duì)易發(fā)生隱性腐敗的部門、領(lǐng)域、人員、時(shí)機(jī)進(jìn)行嚴(yán)防嚴(yán)控,重拳出擊,鏟除隱性腐敗的滋生土壤,切斷隱性腐敗的利益通道。三要構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò),科學(xué)防治。要聯(lián)合紀(jì)檢、公安、銀行、稅務(wù)、房產(chǎn)、海關(guān)等部門,運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技手段,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部從政、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)等綜合信息監(jiān)控預(yù)警平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)隱性腐敗行為的全過程、全方位監(jiān)控。