印度強(qiáng)化『東向』政策對(duì)中國(guó)海洋爭(zhēng)端的影響

印度洋不僅是印度和西方國(guó)家的海上生命線,對(duì)中國(guó)亦具有同樣重要的戰(zhàn)略地位。這主要是因?yàn)殡S著中國(guó)能源需求量的不斷增長(zhǎng),從中東橫跨印度洋途經(jīng)馬六甲海峽的海上航線,實(shí)際已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要商貿(mào)和能源動(dòng)脈。然而,中國(guó)在印度洋上巨大的利益關(guān)切,卻造成印度洋地區(qū)國(guó)家的擔(dān)憂(yōu)和疑慮。印度甚至將中國(guó)作為其海洋安全戰(zhàn)略潛在的對(duì)手。在對(duì)華戰(zhàn)略互信的負(fù)面因素方面,印度最為疑懼的就是中國(guó)海上實(shí)力的增強(qiáng),尤其憂(yōu)慮中國(guó)在西太平洋海上地位的鞏固,中國(guó)海上軍力向印度洋的推進(jìn),會(huì)挑戰(zhàn)印度在印度洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而動(dòng)搖印度對(duì)南亞次大陸的主導(dǎo)。因此,美國(guó)亞太再平衡后,印度強(qiáng)化“東向”政策,以期對(duì)中國(guó)海洋爭(zhēng)端產(chǎn)生重要的影響,從而達(dá)到自身的戰(zhàn)略目的。

一、以海制華,加劇中國(guó)海洋問(wèn)題復(fù)雜化

在強(qiáng)化“東向”政策中,印度海上軍事力量“東進(jìn)”西太平洋的目的之一,就是將中國(guó)牽制在東海、南海等西太平洋水域,而無(wú)暇西進(jìn)。對(duì)此,印度鼓吹“航海自由”的法螺,配合與中國(guó)存在海島與海域爭(zhēng)端的國(guó)家,為中國(guó)實(shí)施“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”制造難題與困難,干擾中國(guó)的維權(quán)。印度總理辛格公開(kāi)提出對(duì)南中國(guó)海的憂(yōu)慮,強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須按國(guó)際法來(lái)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。同時(shí),印度在南中國(guó)海的利益除了要實(shí)現(xiàn)自由航行外,還要保證海上交通運(yùn)輸線的暢通。這主要是因?yàn)槟现袊?guó)海緊靠馬六甲海峽,穿過(guò)這一海域向東北可延伸至日本海,向南則可以通往南太平洋地區(qū),是進(jìn)行力量投射、實(shí)現(xiàn)東向太平洋戰(zhàn)略不可逾越的關(guān)鍵點(diǎn)。不僅如此,有學(xué)者提出,戰(zhàn)略考量只是印度介入南中國(guó)海領(lǐng)域的一個(gè)方面,另一個(gè)方面可以理解為印度對(duì)中國(guó)“珍珠鏈戰(zhàn)略”的抵消。2012年,印度無(wú)視中國(guó)抗議,執(zhí)意插手南海事務(wù),與越南在相關(guān)爭(zhēng)議海域開(kāi)采資源。

印度現(xiàn)已將維護(hù)“航海自由”、保證海上交通運(yùn)輸線的通暢視為其權(quán)利,并將之作為插手南海問(wèn)題、制衡中國(guó)的行為“依據(jù)”。一方面,借南海問(wèn)題,聯(lián)合美國(guó)以各種名義與東南亞各國(guó)進(jìn)行雙邊甚至多邊防務(wù)、非傳統(tǒng)安全合作以及聯(lián)合軍事演習(xí),加劇了南海地區(qū)的緊張局勢(shì),使海上安全問(wèn)題凸顯,安全局勢(shì)更趨復(fù)雜,中國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端更加激烈,削弱甚至排斥中國(guó)在印度洋日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略影響。另一方面,借南海問(wèn)題,增加中印邊界談判與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼,拖住中國(guó)進(jìn)入印度洋的步伐,減輕自身在馬六甲海峽、孟加拉灣、安達(dá)曼海所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),拓展在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略空間和發(fā)言權(quán)。印度或明或暗地介入南海爭(zhēng)端,客觀上抑制了中國(guó)在東南亞地區(qū)的政治地位,加劇了南海爭(zhēng)端的復(fù)雜化、國(guó)際化。雖然由于某些特定的原因,印度在南海問(wèn)題上很難發(fā)揮較大的作用;但客觀上,印度通過(guò)以海制華,還是引發(fā)了中國(guó)周邊環(huán)境的變化,使中國(guó)在東南亞和印度洋區(qū)域遭受前所未有的殘酷考驗(yàn)。

二、打破地區(qū)平衡,引發(fā)中國(guó)海洋局勢(shì)惡化

馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位突出,是各國(guó)往返于太平洋和印度洋之間最短和最便捷的海上交通要道,這意味著只需花費(fèi)最低的成本就能獲取最多的利潤(rùn)。從地緣政治的角度來(lái)看,馬六甲海峽對(duì)中國(guó)至關(guān)重要,它有利于中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家利益,是中國(guó)制定對(duì)外戰(zhàn)略必須考慮的關(guān)鍵因素之一。因?yàn)橹袊?guó)大部分的能源運(yùn)輸必經(jīng)馬六甲海峽,而馬六甲海峽又北靠南中國(guó)海海域。南海是中國(guó)最重要的海上交通要道,其安全與否直接關(guān)系著中國(guó)的和平與穩(wěn)定。據(jù)此,誰(shuí)控制了馬六甲海峽,誰(shuí)就等于掌握了中國(guó)能源通道的安全,誰(shuí)就能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生必然的威脅。然而,隨著馬六甲海峽局勢(shì)的日趨復(fù)雜,外國(guó)勢(shì)力紛紛涉入,都企圖能獲取更多的利益,中國(guó)尚未有十足的把握控制和維護(hù)自身的航運(yùn)安全,遂逐漸形成了“馬六甲困局”。盡管印度不是唯一的施壓者,可印度的“印度洋”海洋安全戰(zhàn)略確實(shí)是加劇該戰(zhàn)略困境的重要外部因素。

通常而言,一國(guó)的軍事、戰(zhàn)略威脅是造成另一國(guó)形成傳統(tǒng)安全困局的關(guān)鍵因素。印度非常排斥中國(guó)在印度洋的活動(dòng),尤其當(dāng)海軍實(shí)力得到不斷增長(zhǎng)后,印度開(kāi)始在印度洋區(qū)域增強(qiáng)影響力,并試圖限制中國(guó)在這一區(qū)域發(fā)揮作用。一方面,印度積極謀求通過(guò)控制印度洋上的戰(zhàn)略要點(diǎn)主導(dǎo)整個(gè)印度洋,監(jiān)視和掌控所有來(lái)往于馬六甲海峽的船只,增加中國(guó)通過(guò)馬六甲海峽進(jìn)行大規(guī)模海上運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略壓力;另一方面,印度積極“進(jìn)軍”太平洋,努力抑制中國(guó)的發(fā)展,將安達(dá)曼-尼科巴群島作為跳板,通過(guò)掌控馬六甲海峽以對(duì)中國(guó)施加壓力,擴(kuò)大“馬六甲困局”對(duì)中國(guó)的影響。因此,印度在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為:擴(kuò)大在整個(gè)印度洋地區(qū)的影響力,作為印度洋地區(qū)的大國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,保證海上交通線的安全,阻止中國(guó)向印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略拓展以及維護(hù)與印度洋周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系。與在次要利益領(lǐng)域的小心謹(jǐn)慎不同,印度在印度洋地區(qū)表現(xiàn)得十分野心勃勃,試圖創(chuàng)造一種阻止或限制域外大國(guó)軍事存在的情境。

印度通過(guò)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略,強(qiáng)化“東向”政策,加強(qiáng)在印度洋的主導(dǎo)地位,帶有一定的冷戰(zhàn)色彩,不僅未能減緩地區(qū)安全局勢(shì)的壓力,而且使中國(guó)在印度洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

三、加緊地緣控制,抑制中國(guó)海洋實(shí)力發(fā)展

印度洋素來(lái)被稱(chēng)為“海上生命線”,是連接兩大洋、兩大洲最短的海上交通要道。它不僅連接著兩大洲的貿(mào)易,而且是石油輸出國(guó)和進(jìn)口國(guó)的必經(jīng)之路,一直以來(lái)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。印度洋上分布著許多島鏈,均具有十分重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。在資源競(jìng)爭(zhēng)激烈的21世紀(jì),控制印度洋不僅能在貿(mào)易以及能源運(yùn)輸上享有主導(dǎo)權(quán),同時(shí)也能對(duì)鄰近的國(guó)家施加影響力。為此,印度一直把海上戰(zhàn)略要地與交通線視為海權(quán)的基本要素之一。印度現(xiàn)代海權(quán)理論之父認(rèn)為,“印度來(lái)日的偉大,在于海洋”、“印度不是一個(gè)陸上大國(guó),未來(lái)必須與‘海洋’結(jié)盟”、“作為印度‘唯一’的海區(qū),印度洋至關(guān)重要。印度洋的自由關(guān)系著印度的生存與發(fā)展。除非印度洋常享自由……否則,所謂的振興、發(fā)展、穩(wěn)定都與印度無(wú)關(guān)……印度軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)就是海洋?！闭l(shuí)扼住了印度洋上的咽喉,誰(shuí)就取得了戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。然而,隨著美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)以及其他大國(guó)對(duì)印度洋相關(guān)事務(wù)的關(guān)注和介入,加劇了印度洋地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜化、國(guó)際化。

對(duì)中國(guó),由于歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因,印度一直將中國(guó)視為其稱(chēng)霸南亞和印度洋的主要障礙。從地緣戰(zhàn)略來(lái)看,“從喜馬拉雅到南亞、西南亞和東南亞,中國(guó)和印度擁有共同的戰(zhàn)略空間”,因此,“在某種程度上,印中關(guān)系的發(fā)展是受到了地緣政治的影響?！庇《葒?guó)防部長(zhǎng)公開(kāi)表示,“中國(guó)遠(yuǎn)比巴基斯坦更為可怕,是印度最大的威脅”。從地理位置來(lái)看,盡管中國(guó)不是印度洋沿岸國(guó)家,可印度洋卻是中國(guó)通向南亞、中東、西亞和世界三大洲的戰(zhàn)略要道。同時(shí),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)對(duì)海外資源和通道的需求迅速增加,中國(guó)在印度洋地區(qū)利益訴求和影響的不斷攀升,使印度感到非常不安,極力在環(huán)印度洋構(gòu)建“印度圈”,抑制中國(guó)海上力量的滲透。對(duì)印度而言,中國(guó)海軍在印度洋的一系列活動(dòng),展示了中國(guó)已具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力。為抗衡中國(guó)在印度洋的影響力,印度必須加強(qiáng)在印度洋的防御力度,試圖把海軍力量投射至太平洋,擴(kuò)大海上防御縱深,以抵消中國(guó)在靠近南亞次大陸的部署給印度帶來(lái)的所謂“威脅”。

印度洋作為中國(guó)的外部海區(qū),雖不及東海、南海、黃海那么敏感;但它特殊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值,關(guān)乎著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、遠(yuǎn)海防御能力的實(shí)現(xiàn)以及海洋爭(zhēng)端的解決。它不僅涉及中印關(guān)系,而且無(wú)法脫離美國(guó)因素的干預(yù)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)實(shí)力的上升是“中國(guó)威脅”,印度實(shí)力的上升則是“世界福音”。對(duì)此,美國(guó)通過(guò)亞太再平衡戰(zhàn)略,以印度洋為平臺(tái),深化美印關(guān)系。而印度亦借美國(guó)之勢(shì),加強(qiáng)軍事實(shí)力建設(shè),強(qiáng)化地區(qū)海洋主導(dǎo)權(quán),以抑制中國(guó)的印度洋影響力,增加中國(guó)在東海、南海和黃海解決爭(zhēng)端的難度,防范中國(guó)的崛起。值得注意的是,盡管印度洋對(duì)于中國(guó)而言,更多關(guān)注的是航道安全的保障;可在美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略下,印度洋卻占據(jù)著愈來(lái)愈重要的地位。這主要是因?yàn)橛《妊蟛坏梢詫?shí)現(xiàn)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的利益訴求,而且可以有效地牽制中國(guó)的海洋局勢(shì),并產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng),影響著中國(guó)的海洋爭(zhēng)端。