“政治獻金”:美國官場的潛規(guī)則

買官賣官已經(jīng)成為全球性病毒,肆意蔓延。美國也不例外。不少權(quán)威人士指出,全世界貪贓枉法、行賄受賄、買官賣官最厲害的地方，不在拉丁美洲,不在非洲,不在歐洲,也不在亞洲，而是在美洲,準確地說,在美國。令人大跌眼鏡的是,美國不僅可以賣官鬻爵,而且買賣官職還可以明碼標價。此謂之“美國式腐敗”。這從中也可以看出美國式“透明度”之一斑。

披上合法的外衣

在美國,買官賣官與別國相比,其手段更為隱蔽,更講究策略,也更具欺騙性,很多時候披上了合法的外衣。

眾所周知,美國每四年舉行一次大選。每次大選后,如果不是本黨繼續(xù)執(zhí)政,現(xiàn)有政府部長、局長級別的官員就會考慮辭職,由此導(dǎo)致高級官員、駐外使節(jié)像走馬燈一樣換。在新舊兩任總統(tǒng)交接的兩、三個月里,至少有數(shù)百名政府高官要被重新任命。這期間,美國新任總統(tǒng)要“論功行賞”,也就是說,新總統(tǒng)要根據(jù)競選時各位大員為自己募集的競選資金和做出的貢獻,考慮安排其職位的肥缺。選舉過程中的一些政治捐助大戶,很自然搖身一變而成了新政府的高級官員、駐外大使。究其實質(zhì),“美國式腐敗”是一種變相的買官賣官。

回報捐款大戶是美國政治的潛規(guī)則。據(jù)報道,2000年,小布什競選總統(tǒng)期間,有一個由200多人組成的“得州人支持公平正義協(xié)會”,平均每人為小布什籌得10萬美元的資金。小布什上臺后,該協(xié)會中有43人在政府謀得要職,其中包括勞工部長、國土安全辦公室主任等。此外,還有19人出任美國駐歐洲各國大使等肥缺?！皡f(xié)會”成員以“政治捐款”的名義,共享“政治捐款”之實利。

英國《金融時報》曾報道,10萬美元是小布什任命大使職位的最低價格。上任之初,小布什任命的瑞士大使是他的棒球隊合伙人雷羅伊茲,據(jù)說他為共和黨募捐300萬美元,而其個人捐款就高達45萬美元;霍華德·利奇,捐款22萬美元(夫人另出6.38萬美元),被任命為駐法國大使;法瑞希,曾為老布什管過家產(chǎn),為小布什捐款14萬美元,被任命為駐英國大使。

有人說,美國的“政治捐款”,實際上是世界上最大的貪污賄賂,是受到美國法律保護的腐敗。此言也許并不為過!一位深諳華盛頓政治的美國前高官談到當選總統(tǒng)如何回報政治捐助者時說:“在美國,要想得到某個高級政府職位,金錢有時候是最重要的因素之一,甚至高于能力因素?！备鶕?jù)資料統(tǒng)計,2004年8月前,小布什任命了30位在他的兩次競選中捐款10萬美元以上的“大戶”出任大使,其中80%毫無外交經(jīng)驗。對此,美國外交人員協(xié)會抗議道:“在眾多大國中,只有美國習(xí)慣性地派遣非職業(yè)外交官擔任駐外大使。”“現(xiàn)在該終結(jié)這種‘三年制大使租售’的腐敗系統(tǒng)了?！?/p>

報載,小布什競選其第一任總統(tǒng)時籌得約兩億美元資金,已經(jīng)算是創(chuàng)了紀錄。誰能想到,8年后,在金融危機的大背景下,民主黨候選人奧巴馬籌得的競選資金與之相比漲了兩倍多,多達6.4億美元。有人感慨,奧巴馬簡直就是競選籌款的“神奇小子”,這也使民主黨多年來罕見地在籌款方面打敗老對手共和黨。足夠多的競選資金為奧巴馬陣營最終獲勝立了大功。奧巴馬的最大個人捐助者——房地產(chǎn)商克拉克、大律師吉爾伯特和好萊塢大亨卡茲伯格,這幾個人獲取的好處立刻在他當選之后顯現(xiàn)出來。據(jù)不完全統(tǒng)計,奧巴馬任期內(nèi)至少有23位捐款金主獲得駐外大使這一美差,累計至少超過1000萬美元。具體價位是:駐比利時大使,236萬美元;駐西班牙大使,112萬美元;巴贊個人為奧巴馬捐款231萬美元,作為回報,奧巴馬任命他為駐英國大使。

當然,其他總統(tǒng)與他們二人相比也不遜色。根據(jù)美國外交人員協(xié)會統(tǒng)計,比爾·克林頓將30%的大使職務(wù)留給了政治捐款人,理查德·尼克松與比爾·克林頓持平,也是30%,他們略低于約翰·肯尼迪的33%,老布什31%,吉米·卡特表現(xiàn)最好,也有24%。近年來,大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說,克林頓時期還是19.6萬美元,到了小布什已漲至45萬美元,而現(xiàn)任大使拜爾,為奧巴馬籌得了至少50萬美元。

“這是合法渠道得來的”

美國雖然允許政治捐款,但多是在任職之前,這和我們國內(nèi)的下級官員為了得到提拔重用直接賄賂上級官員而進行的赤裸裸的買官賣官還是有一定區(qū)別的。

美國《聯(lián)邦競選法案》規(guī)定,捐款人必須公開姓名和數(shù)額,而且捐款數(shù)額也有明確規(guī)定:每個人每次選舉時給某個候選人捐款不能超過1000美元,2002年調(diào)整為2000美元,后隨通脹而浮動,2008年個人捐款金額上限為2300美元,公司、工會或其他民間組織設(shè)立的政治行動委員會的捐款金額上限為5000美元,而個人一年可以用于支持選舉的金額上限為4.7萬美元。而且凡超過200美元的捐款都要上報負責競選籌款監(jiān)督的“聯(lián)邦競選委員會”,公眾可以通過網(wǎng)站詳細追查每筆大額捐款的來源。鑒于政治獻金的高度敏感性,除了該委員會之外,新聞界和一些社會監(jiān)督團體也在密切關(guān)注著政治捐款的來龍去脈。也就是說,就算你是比爾·蓋茨,對某個候選人情有獨鐘,嚴格地說,你一年最多也只能掏4.7萬美元來支持他當選。一個軍火商大佬即使想投入大筆資金資助某候選人,因為受到上述捐款上限的制約,實際上也是不可能的了。就算其發(fā)動朋友、親戚、公司員工都來定向捐款,能籌集到的這點錢對于整個競選所需要的經(jīng)費來說也是微不足道的,絕無可能達到有些人所想的可以操控選舉結(jié)果的地步。

但是,在政治捐款上,美國人的變通招數(shù)似乎很多,大有孫猴子七十二變之能耐。俗話說,活人不能給尿憋死,更不能給錢憋死,有錢人總能找到花錢的辦法。美國的捐款者都不是傻瓜。雖然對捐款數(shù)目有了限制,但有錢人或組織往往搞個“曲線救國”。這就是所謂的“軟錢”?！败涘X”是指捐給政黨、用于非促選目的的“建黨”捐款,因其數(shù)額不受法律限制,所以稱之為“軟錢”。這種捐給政黨的錢只能用于該黨的基本建設(shè)和運轉(zhuǎn),而不允許用于推銷某一個候選人。雖然2002年《兩黨選舉改革法案》旨在消除軟錢的影響,但有七十二般變化的“孫悟空”們,想方設(shè)法把軟錢變成“更軟的錢”。具體的操作方式是用這筆錢為候選人作議題廣告,在廣告中不提及候選人的名字,但是又推銷了該候選人的政策,從而間接地搭售了這個候選人。

政治獻金的金主們因受到《聯(lián)邦競選法》捐款金額的限制,如同無頭蒼蠅般四處亂竄,空有金錢百萬,卻報效無門。而“軟錢”的存在使貌似無瑕的蛋上稍稍裂了道縫,引得這些蒼蠅拼命往里鉆。當然,這種“軟錢”因為有鋪天蓋地的媒體監(jiān)督和公開機制而顯得合法化。一經(jīng)合法化后,那些美國政治家們就可以義正詞嚴,侃侃而談:“這是合法渠道得來的,絕對不是腐敗!”美國普通民眾即使反對,也沒有多少理由了。

美國也考慮過拒絕獻金,結(jié)果是,這是不可能的。首先是隨著競選的規(guī)模增加,對資金的要求也越來越大,其次是隨著政府的權(quán)力增加(一定程度也是因為經(jīng)濟活動的復(fù)雜度和規(guī)模增加),對企業(yè)的影響力也增加,企業(yè)不可能不努力增加自己對政策的影響。影響可以是選票,也可以是錢。對于企業(yè),最簡單的,就是錢。當然,干什么事都不能太出格。一旦出格,麻煩就來了。

不守游戲規(guī)則的下場

“做清官不搞腐敗”,可謂是世界各國官員的公共話語。一般來講,美國官員看似都能守住這條道德底線,一切政治捐款都曬在陽光下,每一個官員都無時無刻不處在輿論的監(jiān)督之下。如果守住這條道德底線,大家相安無事。不過,有時也有例外。

2011年6月27日,美國伊利諾伊州聯(lián)邦地方法官詹姆斯·扎格爾在芝加哥一法院宣布,前伊利諾伊州州長羅德·布拉戈耶維奇犯有17項罪名成立,其中包括“出售”參議員席位的罪名。

奧巴馬當選美國總統(tǒng)后,他的伊利諾伊州聯(lián)邦參議員席位就空出來了。根據(jù)美國法律,聯(lián)邦參議員如果在任期內(nèi)離職,則由參議員所在州的州長任命一人填補空缺,任期到時再舉行選舉。布拉戈耶維奇于2002年當選伊利諾伊州州長,并在2006年連任。布拉戈耶維奇在這件事上大權(quán)在握。從政多年的布拉戈耶維奇很快嗅到這一權(quán)力的價值,于是,2009年4月,該州的州長布拉戈耶維奇一度放出話來:“誰要是想接替奧巴馬這個職位,誰就得給我提供有價值的東西。

人們不禁要問:向他提供什么有價值的東西呢?媒體報道,對于該職位,布拉戈耶維奇明碼標價,開出了四個具體條件:(1)為自己提供50萬到100萬美元的政治捐款;(2)或給自己謀得非營利組織年薪30萬美元左右的職務(wù);(3)或為自己的妻子帕蒂謀得某一公司年薪15萬美元的董事職務(wù);(4)或為自己在奧巴馬新內(nèi)閣中謀得一官半職,比如衛(wèi)生部長或者駐外大使。讓人吃驚的是,布拉戈耶維奇“并不認為自己在做什么錯事”。在公布的電話錄音中,他在與一位下屬談到奧巴馬空缺出來的參議員席位時說,“參議員這一職位很有價值,不能沒得到任何好處就把它給了別人”。據(jù)說,布拉戈耶維奇明知道有人在監(jiān)聽他的通話,卻仍毫無顧忌。在另一段錄音里,布拉戈耶維奇表示,“參議院席位價值不菲,決不能拱手讓人,如果無法從中撈到上述好處,我將考慮親自接任伊利諾伊州參議員一職?！辈粌H如此,他甚至妄想獲取以參議員職位換取駐外大使或是入閣擔任衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長的機會,從而為他的仕途再添一塊跳板,進而參加2016年總統(tǒng)競選。

案發(fā)后不久,布拉戈耶維奇被聯(lián)邦特工逮捕,同時被捕的還有他的辦公室主任哈里斯。布拉戈耶維奇面臨最嚴重的指控。2011年6月27日,美國一個陪審團裁定,伊利諾伊州前州長布拉戈耶維奇受賄、敲詐勒索等17項罪名指控成立,他可能面臨最高300年刑期。媒體報道,實際上,布拉戈耶維奇本來是一位富于政治魅力的人物,在任職期間廣受芝加哥人愛戴;他推動改革清理貪腐,一度贏得“廉潔先生”美譽,獲得了芝加哥市長戴利等重量級人物的認同。然而,布拉戈耶維奇不“滿足”于現(xiàn)狀,曾稱擔任州長感到“委屈”,早有問鼎白宮的打算。然而,要實現(xiàn)這一理想,沒有金錢是萬萬不行的?！敖疱X是政治的母乳。”一位名叫杰西昂魯?shù)拿绹裰鼽h政治家用這句話形象地描述美國政治的特點。不過,牢記這一格言的布拉戈耶維奇,卻栽在了美國官場游戲規(guī)則上。負責調(diào)查的美國聯(lián)邦調(diào)查局報告稱,“布拉戈耶維奇迫不及待地用手中特權(quán)換取個人財富,甚至妄想以參議員職位換取入閣機會,進而準備參加2016年總統(tǒng)競選?！?/p>

不守美國官場游戲規(guī)則的布拉戈耶維奇的下場可嘆可悲。布拉戈耶維奇欲公開受賄,經(jīng)媒體曝光后不僅丟了官,等待他的還有漫長的刑期。據(jù)說,布拉戈耶維奇被聯(lián)邦特工逮捕后的一段時間,他的巨幅畫像一直被掛在州政府上空,旁邊附有受賄事實的文字說明,媒體欲以此“搞垮他、搞臭他”。

看來,在美國要想做官,或欲混跡于官場,基本的為官和道德底線及其特定的美式游戲規(guī)則是不能突破的。如果想撈取好處,還是得講點策略和手段。像布拉戈耶維奇公開說誰給我有價值的東西,就把這個議員的位置交給誰,難免引起公憤,最終搬起石頭砸了自己的腳。