農(nóng)業(yè)大省必須注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平指出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”為什么要進(jìn)行供給側(cè)改革?以前我們國(guó)家消費(fèi)動(dòng)力不夠,因而要刺激消費(fèi)需求?，F(xiàn)在既有消費(fèi)動(dòng)力,同時(shí)又有經(jīng)常性的產(chǎn)能過(guò)剩,主要是供給的產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者的需求。要生產(chǎn)更多滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品,因此必須進(jìn)行供給側(cè)改革。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的困難與問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著諸多矛盾和難題,如在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象;農(nóng)事生產(chǎn)還受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn);國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重,國(guó)內(nèi)過(guò)高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增產(chǎn)越多虧損越多。

一方面國(guó)外大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走弱,國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格大多已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升基本見(jiàn)頂,而由于農(nóng)業(yè)要素投入成本趨高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”抬升,兩者對(duì)向擠壓,農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間越來(lái)越窄,家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)受限,農(nóng)民持續(xù)增收的難度將進(jìn)一步加大。此外,受美國(guó)主導(dǎo)建立的G7協(xié)定、TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則、全球氣候變化、金融資本投機(jī)、跨國(guó)公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等非傳統(tǒng)因素影響,未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨的波動(dòng)性和不確定性加劇。

另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度已逼近國(guó)際貿(mào)易“黃線”,補(bǔ)貼空間受限。財(cái)政收入增幅放緩,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出壓力加大。受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整影響,未來(lái)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將逐步向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,棉花、大豆、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“目標(biāo)價(jià)格”直補(bǔ)政策,一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)影響農(nóng)民種植積極性,進(jìn)而對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生較大的直接影響,農(nóng)民增收壓力加大。同時(shí),長(zhǎng)期靠拼資源、拼投入的粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā),生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù),農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物年排放量、農(nóng)膜年殘留量過(guò)高,農(nóng)藥化肥利用率不高,耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量總體下降的趨勢(shì)未得到根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該立足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn),既要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題,也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。盡管多年來(lái)我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),但總體上卻一直存在著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡,主要是因?yàn)檫^(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路往往止步于就事論事。解決農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,必須要找到造成這種失衡的內(nèi)在原因。分析可以看出:有的產(chǎn)品早已供大于求,但在政策信號(hào)上沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整,生產(chǎn)源頭與市場(chǎng)需求脫節(jié)。比如這些年施行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼政策,對(duì)保供給發(fā)揮了直接作用,但同時(shí)也使得生產(chǎn)者遠(yuǎn)離市場(chǎng)甚至不看市場(chǎng),長(zhǎng)年累積,財(cái)政包袱沉重,補(bǔ)貼一有變化,又容易造成不種甚至棄耕,對(duì)保供給帶來(lái)隱患。因此,解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,根本的、首要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,調(diào)整發(fā)展思路。

明確了這點(diǎn),農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),把解決即期難題與遠(yuǎn)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在發(fā)展思路上,要從源頭牢固樹(shù)立圍繞需求、圍繞消費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)和調(diào)整的觀念,充分發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配。同時(shí),更加注重政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)向作用,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中,哪些是政策確保的,哪些是市場(chǎng)做主的,讓生產(chǎn)者清清楚楚,讓經(jīng)營(yíng)者明明白白,既要保障糧食安全和農(nóng)民利益,也要從源頭增強(qiáng)贏利能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)對(duì)價(jià)格漲跌容忍度,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)壯起來(lái)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),能夠減輕國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾;促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重,更加注重效益,注重市場(chǎng)導(dǎo)向,更好滿足消費(fèi)者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體,即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

去庫(kù)存,就是加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量,通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。降成本,就是通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,測(cè)土配方等方式減少化肥農(nóng)藥不合理使用減少農(nóng)業(yè)物化投入;開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板,就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié),增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

三、湖北必須下大力氣推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,糧食、棉花、油料、生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅,如何去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、降成本是湖北農(nóng)業(yè)的重大課題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整,讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品,包括質(zhì)量和數(shù)量,符合消費(fèi)者的需求,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。

湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改革必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,以穩(wěn)糧增收為重任,以提質(zhì)增效為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變方式為主線,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎,以依法興農(nóng)為保障,充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,著力穩(wěn)定產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、激活市場(chǎng)、提高效益,努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,向功能更加全面、形態(tài)更加高級(jí)、分工更加深入、結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展更可持續(xù)的中高端邁進(jìn)。

一是要深度推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以穩(wěn)定糧油生產(chǎn)為前提,因地制宜發(fā)展雙季稻、再生稻和粳稻,適度擴(kuò)大玉米和馬鈴薯面積。全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建,實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃,探索建立“雙低”油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。調(diào)減露地大路菜,擴(kuò)大設(shè)施精細(xì)菜規(guī)模,加快發(fā)展特色蔬菜。全面開(kāi)展菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,推動(dòng)菜果茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。合理發(fā)展油莎豆、優(yōu)質(zhì)牧草等新型產(chǎn)業(yè)。充分利用硒資源,大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品。

二是要加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局,加快構(gòu)建各具特色的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。開(kāi)展畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建,推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。突出生豬、禽蛋、肉雞、肉牛羊等畜禽產(chǎn)品,打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系,大力發(fā)展草食畜牧業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林還草、肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量等項(xiàng)目,實(shí)施調(diào)整優(yōu)化奶業(yè)結(jié)構(gòu),抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建。

三是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖布局,加快形成平原湖區(qū)規(guī)模漁業(yè)、丘崗山區(qū)特色精品漁業(yè)、江河湖庫(kù)增殖漁業(yè)格局。在做強(qiáng)常規(guī)漁業(yè)品種的基礎(chǔ)上,大力推廣新品種、新技術(shù)和新模式,深入推進(jìn)“一魚(yú)一產(chǎn)業(yè)”,繼續(xù)做強(qiáng)小龍蝦、河蟹、鱔鰍三大百億元產(chǎn)業(yè)。加快培育一批水產(chǎn)大縣、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)漁村,建立一批現(xiàn)代漁業(yè)示范基地。深入推進(jìn)精養(yǎng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng),大力推廣“稻漁共作”模式。

四是要促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,以“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為發(fā)展思路,把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式和綠色發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè),積極探索“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式,構(gòu)建多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),積極構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索發(fā)展公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式,發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)。圍繞“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”關(guān)鍵點(diǎn),加快主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范,加快發(fā)展訂單直銷(xiāo)、連鎖配送等現(xiàn)代流通方式,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的,也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志?？傊ㄟ^(guò)供給側(cè)改革讓農(nóng)民不斷分享改革成果。