提升廣西氣象部門公共氣象服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

韋定寧

（廣西區(qū)氣象局，南寧，530022）

提升廣西氣象部門公共氣象服務(wù)能力的幾點(diǎn)思考

韋定寧

（廣西區(qū)氣象局，南寧，530022）

通過對(duì)氣象部門公共氣象服務(wù)工作現(xiàn)狀的分析，找出廣西氣象部門在公共氣象服務(wù)中的不足，提出了六點(diǎn)應(yīng)對(duì)的建議：一要強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急管理能力，提升防災(zāi)減災(zāi)能力；二要強(qiáng)化決策氣象服務(wù)能力，落實(shí)好重大信息報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人制度；三要強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，打好“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”牌；四要強(qiáng)化政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)力度，保障氣象事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行；五要強(qiáng)化人才體系建設(shè)，構(gòu)建合理的公共氣象服務(wù)人才隊(duì)伍；六要統(tǒng)籌全省力量，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)創(chuàng)新企業(yè)。

公共氣象服務(wù)；現(xiàn)狀；建議

引言

公共氣象服務(wù)是氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會(huì)公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括氣象災(zāi)害防御管理、面向政府的決策氣象服務(wù)、面向社會(huì)的公眾氣象服務(wù)和面向行業(yè)的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，涉及到防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活水平提高等方面。氣象災(zāi)害防御是公共氣象服務(wù)重要環(huán)節(jié)。氣象部門在氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)上主要承擔(dān)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、信息收集、普查和調(diào)查、應(yīng)急保障和氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳、城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)工作。決策氣象服務(wù)是為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)決策部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)與合理開發(fā)利用資源、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展以及軍事與國(guó)防科學(xué)試驗(yàn)等方面科學(xué)決策所提供的氣象服務(wù)。決策氣象服務(wù)事關(guān)全局，責(zé)任重大，是公共氣象服務(wù)的重中之

重。公眾氣象服務(wù)通過大眾媒體（如電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)、網(wǎng)站、微博、微信等）為廣大人民群眾生產(chǎn)、生活活動(dòng)提供的氣象服務(wù)，是公共氣象服務(wù)的重點(diǎn)。專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)是公共氣象服務(wù)的鏈條延伸部分，主要包括海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)，以及重大活動(dòng)、重大工程項(xiàng)目氣象保障和人工影響天氣等專項(xiàng)氣象服務(wù)。

氣象部門作為政府公共服務(wù)提供部門，發(fā)展公共氣象服務(wù)，提升公共氣象服務(wù)能力，既是防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的需要，也是氣象事業(yè)發(fā)展改革的要求，更是氣象部門強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有效途徑之一。近年來，公共氣象服務(wù)發(fā)展問題受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，從學(xué)者們研究成果看，受制于各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技發(fā)展等多方面影響因素，其采取的公共氣象服務(wù)提供方式也各自存在差異，在國(guó)內(nèi)對(duì)適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展的公共氣象服務(wù)模式和政府主導(dǎo)的基層公共氣象服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了研究，為我們探討新形勢(shì)下公共氣象服務(wù)發(fā)展提供了一些值得借鑒的思路。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和氣象現(xiàn)代化的推進(jìn)，氣象部門公共氣象服務(wù)能力不斷提升，同時(shí)也面臨了更多的需求與挑戰(zhàn)。在諸多需求與挑戰(zhàn)面前，如何提升我們的公共氣象服務(wù)能力，為各級(jí)政府和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更為及時(shí)、周到的氣象服務(wù)，切實(shí)提升公共氣象服務(wù)能力已迫在眉睫。廣西作為西部地區(qū)的一個(gè)重要省份，氣象災(zāi)害種類多、影響頻繁、災(zāi)情重，決策、公眾、專業(yè)等公共氣象服務(wù)任務(wù)十分繁重。近年來，在各級(jí)氣象部門的組織領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的關(guān)心支持下，廣西公共氣象服務(wù)得到了明顯的發(fā)展，但隨著氣象服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開和互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外氣象服務(wù)公司計(jì)算機(jī)軟件公司的快速發(fā)展給廣西氣象服務(wù)帶來了重大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，廣西氣象部門如何適應(yīng)新形勢(shì)，打破固有思維定勢(shì)，通過“抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新”來強(qiáng)化自身服務(wù)能力的提升，從而提高本部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不少問題值得思考。

1 廣西公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀分析

1.1 公共氣象服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展

近年來，隨著氣象現(xiàn)代化的迅速推進(jìn)，廣西氣象部門堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”的災(zāi)害防御體系，公共氣象服務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

目前，廣西氣象部門已組建了覆蓋各行政村的氣象信息員隊(duì)伍，建成4123個(gè)、具有較大覆蓋面的氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏，建成覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象信息服務(wù)站，區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)量達(dá)到了2670個(gè)，遍布全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)，在7個(gè)縣開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)融入現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，面向8627個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展直通式服務(wù)，覆蓋帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)15萬(wàn)人。氣象信息傳播手段除傳統(tǒng)的電視天氣預(yù)報(bào)、報(bào)紙、電話、廣播等方式外，還增加了手機(jī)短信、氣象網(wǎng)站、氣象官方微博、微信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等，氣象信息覆蓋面達(dá)90%，公眾滿意度達(dá)84.1%。建立了較完善的決策業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善了重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定了重大氣象信息報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施細(xì)則，為各級(jí)政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、重大工程建設(shè)等提供了范圍廣、內(nèi)容豐富、手段多樣的決策氣象服務(wù)。專業(yè)氣象服務(wù)已覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境、旅游等行業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。氣象服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都較以往大大降低。

1.2 公共氣象服務(wù)面臨新的機(jī)遇

1.2.1 公共氣象服務(wù)地位與需求越來越高

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，要求越來越高。首先，黨的十八大報(bào)告首次明確提出：“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，”說明新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)氣象工作有了更高、更新的要求；其次，近年來受全球氣候變化的影響，極端天氣氣候事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，關(guān)注可能引發(fā)的能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全的風(fēng)險(xiǎn)，減輕極端天氣氣候事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來的危害，無一不要求我們提高公共氣象服務(wù)能力；三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府、各行各業(yè)對(duì)氣象工作提出了更為精細(xì)化和更有針對(duì)性的服務(wù)需求，也有待我們進(jìn)一步改進(jìn)氣象服務(wù)方式和提升服務(wù)水平；四是黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，自治區(qū)黨委提出建設(shè)“美麗廣西”和各級(jí)地方政府建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)建設(shè)和不斷優(yōu)化和改善

人類生活環(huán)境提出了更高要求，這些方面都需要做好公共氣象服務(wù)；此外，能安全、水資源安全、突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)對(duì)公共氣象服務(wù)也提出了新的需求。

1.2.2 對(duì)重大氣象信息提出了更高要求

為切實(shí)做好防汛工作，2014年2月，自治區(qū)連續(xù)出臺(tái)了7份有關(guān)防汛抗旱的重要文件，其中有兩份文件與氣象部門關(guān)系最為密切，一份是《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報(bào)告各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》，另一份是《關(guān)于印發(fā)＜廣西防汛抗旱工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度＞的通知》，明確了氣象部門向黨政負(fù)責(zé)人和防汛指揮部報(bào)告重大氣象信息的工作職責(zé)及責(zé)任氣追究制度。重大氣象信息報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定是自治區(qū)人民政府首次專門針對(duì)重大氣象信息報(bào)告制定下發(fā)的規(guī)定，這一方面反映了自治區(qū)黨委政府對(duì)氣象工作前所未有的重視，要求更高，另一方面也表明了氣象部門在決策服務(wù)和信息上報(bào)中將承擔(dān)著更大的責(zé)任，服務(wù)能力必須要加強(qiáng)。

1.3 公共氣象服務(wù)存在的問題與挑戰(zhàn)

1.3.1 公共氣象服務(wù)能力與公眾和社會(huì)需求差距

經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)公共氣象服務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是當(dāng)前廣西公共氣象服務(wù)能力與公眾和社會(huì)需求還是存在較大差距，且這種差距越往基層越明顯。這些差距主要表現(xiàn)在：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、抵御能力、減災(zāi)能力與地方防災(zāi)減災(zāi)和公眾的要求不適應(yīng)；二是公共氣象服務(wù)的定位不清晰、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，與建設(shè)服務(wù)型政府的要求不適應(yīng)；三是公共氣象服務(wù)能力建設(shè)滯后、科技支撐薄弱、機(jī)構(gòu)不健全、人才匱乏，與發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、建設(shè)氣象現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求不適應(yīng)；四是公共氣象服務(wù)的覆蓋面和均等化不足，與新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)公共氣象服務(wù)的要求不適應(yīng)；五是專業(yè)氣象服務(wù)能力不強(qiáng)，與相關(guān)行業(yè)的要求相距較遠(yuǎn)等。

1.3.2 公眾和專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域面臨著重大挑戰(zhàn)

氣象服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開和互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展給氣象部門的公眾和專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域帶來了日漸嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。近20年來，國(guó)外氣象產(chǎn)業(yè)誕生了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)化氣象服務(wù)公司，它們已進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。如，美國(guó)國(guó)際氣象服務(wù)公司（WSI）、日本天氣新聞公司（WNI），均已在我國(guó)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并從事遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)；新西蘭氣象服務(wù)公司，為中國(guó)南方航空公司提供導(dǎo)航服務(wù)；美國(guó)阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)決策公司，與中國(guó)國(guó)家氣象中心共同開發(fā)國(guó)內(nèi)臺(tái)風(fēng)評(píng)估模式；美國(guó)兩大頂級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)——愛科氣象公司（Accuweather）、天氣頻道公司（TheWeatherChannel：TWC）已經(jīng)染指我國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)，挑戰(zhàn)我國(guó)基本氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)等。在國(guó)內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)智能的迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)軟件公司在氣象服務(wù)市場(chǎng)也開始風(fēng)生水起，如墨跡天氣從2009年起涉足天氣查詢服務(wù)，用6年的時(shí)間就積累了4億用戶和龐大的數(shù)據(jù)源，打造了行業(yè)排名第一的天氣類APP。據(jù)中國(guó)軟件資訊網(wǎng)2015年10月23日消息，墨跡天氣月活躍用戶數(shù)達(dá)8977.21萬(wàn)，天氣通、MIUI天氣緊跟其后，月活躍用戶數(shù)分別是3820.10萬(wàn)和2517.71萬(wàn)，而作為氣象部門唯一官方天氣類APP—中國(guó)天氣通月活躍用戶數(shù)僅279.9萬(wàn)，被其它商業(yè)軟件公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。又如，一個(gè)做淘寶出身、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的年輕人—袁遠(yuǎn)行及其團(tuán)隊(duì)通過分析氣象部門向公眾開放的天氣雷達(dá)基本反射率，采用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深度學(xué)習(xí)法創(chuàng)建了分鐘級(jí)降雨預(yù)報(bào)天氣類APP（彩云天氣），并憑此獲得了“2014年高德LBS應(yīng)用大賽”328萬(wàn)元的大獎(jiǎng)，積累了相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)，其開放的思維和精湛的技術(shù)讓氣象部門的同仁們不得不為之側(cè)目等。

當(dāng)前，中國(guó)氣象局已開啟了“加快構(gòu)建開放、多元、有序的新型氣象服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)‘適應(yīng)市場(chǎng)的新型氣象服務(wù)體制’”改革進(jìn)程，氣象服務(wù)業(yè)政策性保護(hù)將繼續(xù)放開，加上技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無界限，將有越來越多的商業(yè)化氣象服務(wù)公司和計(jì)算機(jī)軟件公司染指氣象服務(wù)市場(chǎng)。相對(duì)國(guó)外氣象公司的成熟發(fā)展和計(jì)算機(jī)軟件公司的精湛技術(shù)，國(guó)內(nèi)氣象部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力明顯不足、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也落后，加之缺乏公司靈活的體制和多元化的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)力顯然不足。對(duì)于處西部地區(qū)的廣西氣象部門來說，這種差別則更為明顯。

2 提升廣西公共氣象服務(wù)能力的建議

2.1 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

一是要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)開展氣象災(zāi)害防御工作。氣象災(zāi)害防御必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的機(jī)制。多年來的氣象災(zāi)害防御工作經(jīng)驗(yàn)表明，氣象災(zāi)害防御必須依靠政府，在政府的主導(dǎo)下才能完成。氣象部門在氣象災(zāi)害防御中僅是

一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，代表著政府履行社會(huì)管理和公共氣象服務(wù)職責(zé)，而不是一個(gè)主導(dǎo)部門。因此，在氣象災(zāi)害防御中，多做溝通宣傳，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任是十分必要的。

二是繼續(xù)深入推進(jìn)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)大局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是各項(xiàng)工作的“重中之重”。近年來，在地方政府和中央“三農(nóng)”專項(xiàng)資金的大力支持下，廣西氣象“服務(wù)三農(nóng)”成績(jī)明顯，農(nóng)村基層氣象災(zāi)害防御能力不斷提升，但同時(shí)也還存在不少問題，主要體現(xiàn)在氣象為農(nóng)“直通式”服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，氣象為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)的覆蓋面還不夠廣，氣象預(yù)警大喇叭還沒有實(shí)現(xiàn)村村通，還沒有一個(gè)能向農(nóng)業(yè)大戶提供的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)服務(wù)APP等。對(duì)此，我們需要進(jìn)一步修訂完善當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系，建立完善氣象為農(nóng)精細(xì)化服務(wù)系統(tǒng)，爭(zhēng)取政府支持，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警大喇叭“村村通”，加大農(nóng)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)力度，開發(fā)面向農(nóng)業(yè)大戶的智慧氣象為農(nóng)服務(wù)APP等，以提升氣象服務(wù)“三農(nóng)”能力，最大程度減輕“三農(nóng)”氣象災(zāi)害損失。

三是提升氣象災(zāi)害應(yīng)急管理意識(shí)，增強(qiáng)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面履行政府職能的必然要求。在自然災(zāi)害事件中，氣象部門主要職責(zé)是做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、發(fā)布預(yù)警和開展災(zāi)害預(yù)評(píng)估，也就是要發(fā)揮好“消息樹、發(fā)令槍”作用，在其他公共突發(fā)事件中則主要是做好應(yīng)急處置事件過程的氣象服務(wù)工作，因此我們?cè)谡覝?zhǔn)氣象部門定位的同時(shí)，一定要強(qiáng)化內(nèi)部管理、健全應(yīng)急管理制度，確保在公共突發(fā)事件中自身內(nèi)部不出問題，關(guān)鍵時(shí)候不掉鏈子；另一方面，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，通過常態(tài)化的演練，不斷修訂和完善預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急流程，使預(yù)案在突發(fā)應(yīng)急事件中切實(shí)做到“有急必應(yīng)、有急快應(yīng)、有急能應(yīng)”；其次，在突發(fā)應(yīng)急事件中，實(shí)行統(tǒng)一新聞發(fā)言人制度，強(qiáng)化危機(jī)公關(guān)能力同樣重要。

2.2 強(qiáng)化決策氣象服務(wù)能力

對(duì)于廣西氣象部門來說，做好決策氣象服務(wù)不僅是履行公共氣象服務(wù)職責(zé)的需要，同時(shí)也是貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報(bào)告各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》的要求，因此提升決策氣象服務(wù)能力尤為重要。

一是要抓好決策氣象服務(wù)的“四個(gè)結(jié)合”、“一個(gè)精細(xì)”、“一個(gè)靈活”，提高決策氣象服務(wù)的“敏感性、針對(duì)性、主動(dòng)性、及時(shí)性”?！八膫€(gè)結(jié)合”即決策氣象服務(wù)工作要“密切結(jié)合黨委政府的中心工作、密切結(jié)合政府相關(guān)部門、密切結(jié)合氣象部門內(nèi)部各單位、密切結(jié)合各新聞媒體”來開展，即在平時(shí)工作中要注意捕捉媒體關(guān)心和黨政決策部門的服務(wù)需要，加強(qiáng)氣象與熱點(diǎn)問題關(guān)系的研究，提升決策服務(wù)的敏感性和針對(duì)性。“一個(gè)精細(xì)”即決策服務(wù)預(yù)報(bào)要盡可能精準(zhǔn)、細(xì)致，即便中短期預(yù)報(bào)由于預(yù)報(bào)能力所限無法達(dá)到精準(zhǔn)效果，在短時(shí)臨近預(yù)報(bào)服務(wù)也要通過短信或電話的加密服務(wù)方式，做好精細(xì)服務(wù)。“一個(gè)靈活”就是要組織開發(fā)一個(gè)專門面向黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策氣象服務(wù)APP，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)隨地、方便靈活地了解氣象風(fēng)云變化。

二是要切實(shí)把握好重大信息報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人的時(shí)機(jī)、方式和方法。在貫徹落實(shí)重大氣象信息報(bào)告制度時(shí)，要嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，做好研究判斷，把握好報(bào)告的節(jié)奏和細(xì)節(jié)，努力做到重大氣象信息“既不漏過一條重要信息，又不能不加選擇地報(bào)送”。對(duì)于一些預(yù)報(bào)把握不是特別大的重大天氣過程，初起時(shí)可以先通過制作氣象服務(wù)信息和編寫短信報(bào)告，待臨近一些預(yù)報(bào)把握大些時(shí)，再通過制作重大氣象信息專報(bào)和電話、短信報(bào)告，而對(duì)于一些預(yù)報(bào)把握大的重大天氣過程，則可以直接啟動(dòng)重大氣象信息報(bào)告流程；另外，啟動(dòng)重大氣象信息報(bào)告流程后，如天氣不是特別劇烈，一般宜通過短信定時(shí)報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人，只有特別緊要的時(shí)候才啟用電話報(bào)告，但對(duì)于分管領(lǐng)導(dǎo)，電話報(bào)告則可以多一些。

2.3 強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，做好“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”

隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)智能技術(shù)的快速發(fā)展，利用計(jì)算機(jī)智能實(shí)現(xiàn)“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”已成為了可能。墨跡天氣和彩云天氣這兩個(gè)非氣象專業(yè)團(tuán)隊(duì)的成功帶給了我們的除了震撼，還有更多的思考。的確，在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)智能技術(shù)日新月異的今天，作為廣西氣象部門，我們唯有依靠“抓技術(shù)創(chuàng)新、謀工作創(chuàng)新”，強(qiáng)化“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方能促發(fā)展。

一是要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，打破固有思維定勢(shì)。人力是有限的，而計(jì)算機(jī)智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)是無限的。在氣象服務(wù)上要想做“智慧氣象精準(zhǔn)服務(wù)”，我們必須把過去氣象服務(wù)理念由原來主要依賴人力完成轉(zhuǎn)成以依靠計(jì)算機(jī)智能為主、人力為輔上，通過借助計(jì)算機(jī)智能和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立從氣象預(yù)報(bào)結(jié)論到服務(wù)

產(chǎn)品都能24小時(shí)無縫隙提供，且“智慧、精準(zhǔn)、定時(shí)、定點(diǎn)、定量”的氣象服務(wù)終端讓公眾使用。

二是要充分利用好氣象部門的資源優(yōu)勢(shì)。彩云天氣僅用了氣象部門天氣網(wǎng)中對(duì)公眾開放的雷達(dá)反射率拼圖資料就開發(fā)出了分鐘級(jí)降雨預(yù)報(bào)，給公眾提供了定時(shí)、定點(diǎn)、定量的雨量預(yù)報(bào)產(chǎn)品，并引起了很大的社會(huì)反響，而相對(duì)計(jì)算機(jī)軟件公司氣象部門擁有的氣象資料更多、更詳細(xì)，我們不僅有精細(xì)的單站各仰角反射率、徑向速度、回波頂高、諳寬等雷達(dá)資料，還有高分辨率的區(qū)域中尺度模式、衛(wèi)星云圖資料，我們?nèi)缒軓淖灾螀^(qū)氣象局的層面，組織開發(fā)出更為精準(zhǔn)的降雨及各類災(zāi)害性天氣APP給公眾使用，達(dá)到其它軟件公司無法實(shí)現(xiàn)的效果，那對(duì)于社會(huì)公眾的影響必將是非常深刻的。

三是我們的思維要進(jìn)一步開放。由于公共氣象服務(wù)涉及領(lǐng)域眾多，政府和公眾的要求也越來越高，以氣象部門當(dāng)前的人力、物力和財(cái)力我們也最多能夠把基本公共氣象服務(wù)做好，因此要提升公共氣象服務(wù)整體能力，我們必須要跳出氣象看氣象，緊跟時(shí)代脈搏，善于借力，強(qiáng)化合作共贏。如南寧市氣象局將“彩云天氣”的分鐘級(jí)降雨預(yù)報(bào)技術(shù)用在氣象微博上，取得很好的社會(huì)反響；華風(fēng)集團(tuán)與Accuweather公司合作成立華風(fēng)愛科氣象公司，并借助于該公司的亞馬遜AWS云服務(wù)技術(shù)，為“中國(guó)天氣通”軟件中開啟“分鐘降雨預(yù)報(bào)”的尖端功能，有力地提升了氣象服務(wù)能力等，這些都是很好的合作共贏實(shí)例。

2.4 強(qiáng)化政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)力度

政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求，是政府提供公共服務(wù)的一種方式。我國(guó)各級(jí)政府既是基本公共氣象服務(wù)的提供者，也是非基本公共氣象服務(wù)的引導(dǎo)者，其承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)公共氣象服務(wù)的規(guī)劃管理職能。發(fā)展公共氣象服務(wù)，務(wù)必著眼于體現(xiàn)政府行為和部門作用，把握政府主導(dǎo)這一方向。要爭(zhēng)取和引導(dǎo)和各級(jí)政府意識(shí)到公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，對(duì)于基本公共氣象服務(wù)必須通過政府購(gòu)買服務(wù)提供，其購(gòu)買主體可以是氣象部門，承接主體可以是合法社會(huì)組織，也可以是一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。一方面，要結(jié)合廣西實(shí)情及各地實(shí)際，在前期一些政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)上，積極探索、制定和實(shí)施詳細(xì)地區(qū)、市、縣政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)管理辦法，發(fā)展獨(dú)具廣西特色的公共氣象服務(wù)社會(huì)化具體運(yùn)行機(jī)制和管理模式，逐年加大政府購(gòu)買氣象服務(wù)力度，增大政府對(duì)氣象事業(yè)的投入力度。另一方面，要強(qiáng)化氣象法治建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府在基本公共氣象服務(wù)方面的責(zé)任制度化、法治化，從法制化層面助推政府支持氣象發(fā)展。從而建立完善以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化氣象投入機(jī)制，為氣象事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和維持提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2.5 強(qiáng)化人才體系建設(shè)

以解決氣象業(yè)務(wù)科技骨干和管理人才缺乏問題為重中之重，加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。通過實(shí)施廣西壯族自治區(qū)氣象局創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、首席預(yù)報(bào)員、首席氣象服務(wù)專家、縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人工程，加快培養(yǎng)科技業(yè)務(wù)骨干人才隊(duì)伍；通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)力度；通過有針對(duì)性的市、縣局長(zhǎng)輪訓(xùn)和管理干部上掛下派，重點(diǎn)解決管理骨干人才結(jié)構(gòu)和能力提高問題。

以構(gòu)建合理的公共氣象服務(wù)人才隊(duì)伍為目的，強(qiáng)化公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。一是通過科學(xué)設(shè)置公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)崗位、公共氣象服務(wù)研發(fā)崗位和公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)崗位，完善公共氣象服務(wù)崗位設(shè)置，發(fā)掘氣象部門現(xiàn)有人力資源潛力；二是要加強(qiáng)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)和科研專職隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批掌握制作可視化產(chǎn)品的技能，掌握各種氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的深加工技術(shù)，掌握氣象服務(wù)效益評(píng)估技術(shù)，熟悉圖形圖像加工軟件，了解用戶需求，具有較強(qiáng)的對(duì)外宣傳和交流能力的專職人才隊(duì)伍；三是要建立完善公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，有計(jì)劃、分期分批開展公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)和多方位的人才引進(jìn)工作，提高公共氣象服務(wù)人員素質(zhì)；四是要建立完善的公共氣象服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，建立合理的服務(wù)人員考評(píng)、獎(jiǎng)懲和晉級(jí)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持更多優(yōu)秀的人才從事公共氣象服務(wù)工作。

2.6 發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)

國(guó)外的商業(yè)化氣象服務(wù)公司之所以能夠成長(zhǎng)為優(yōu)秀的跨國(guó)企業(yè)，主要在于其遵循市場(chǎng)原則，加之企業(yè)的運(yùn)作方式增強(qiáng)了服務(wù)的創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)力。而我區(qū)氣象部門現(xiàn)有的氣象科技服務(wù)機(jī)構(gòu)均是氣象部門的附屬單位，采用的是事業(yè)單位的管理運(yùn)行方式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在決策、用人、激勵(lì)等多個(gè)方

面受到諸多制約，氣象服務(wù)能力明顯不足。在氣象服務(wù)市場(chǎng)處在保護(hù)性發(fā)展的階段中，我們的氣象科技服務(wù)公司可以成為市場(chǎng)供應(yīng)的主體，而一旦氣象服務(wù)市場(chǎng)全面放開，當(dāng)前我區(qū)就是區(qū)級(jí)的氣象服務(wù)公司都將毫無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可言，更何況市級(jí)部門。因此，由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌各市力量，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣西氣象服務(wù)新型企業(yè)，轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)行方式，建立公司法人治理機(jī)制，給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和決策自主權(quán)，合理配備人財(cái)物，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將其逐步培育成為一個(gè)運(yùn)行規(guī)范、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的廣西氣象服務(wù)龍頭企業(yè)，是十分必要的。

［1］楊再位，盧雪勤，柳林秀.談?wù)勣r(nóng)村氣象服務(wù)的需求與對(duì)策［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O13，34（1）：67－69.

［2］王云.新型城鎮(zhèn)化背景下基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)對(duì)策研究［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O14，35（1）：78－81.

［3］吉志紅.三門峽蘋果氣象災(zāi)害氣象服務(wù)效益評(píng)估一［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O14，35（1）：74－77.

［4］趙秀英，肖盛，黃凱.淺談如何加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御提高服務(wù)能力［J］.氣象研究與應(yīng)用，2011，32（S1）：132－133.

［5］游發(fā)毅，李捷.論防城港市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O12，33（S2）：96－97.

［6］駱堅(jiān)，梁鍵鋒，鄧碧娜.梧州市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O13，34（3）：54－56.

［7］韋慶華，黃樹金.關(guān)于加強(qiáng)氣象服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2O11，32（S2）：130－131.

［8］施佩宏，羅遠(yuǎn)暉.淺談欽州市氣象應(yīng)急減災(zāi)工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.氣象研究與應(yīng)用，2013，34（S1）：123－124.

［9］潘田鳳，韋寶輝，湯麗莎.做好來賓市氣象為農(nóng)服務(wù)工作之探討［J］.氣象研究與應(yīng)用，2012，33（S1）：85－86.

［10］趙偉明.推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力［J］.氣象研究與應(yīng)用，2014，35（4）：67－70.

Discussion on promoting Guangxi public meteorological service ability

Wei Ding-ning
(Guangxi Meteorological Service,Nanning,530022)

Based on the analysis of the current public meteorological service of meteorological department,the insufficient of the services was pointed out to propose six suggestions:1.strengthening the ability of meteorological disaster prevention and emergency management and enhancing disaster prevention and mitigation capacity;2.strengthening the decision-making meteorological service ability, implementing the significant information reporting system;3.strengthening"Innovation Driven",brand "Intelligent meteorology precise service";4.strengthening the need of government purchasing public meteorological service,and ensuring stable meteorological service;5.strengthening the talents system construction,and building reasonable public meteorological service personnel;6.overall planning the resource of Guangxi to developing the competitive provincial innovation enterprise.

public meteorological service;status;suggestion

P49

A

1673-8411（2016）03-0130-06

2016-05-18

韋定寧（1972），男，壯族，工程師，從事氣象業(yè)務(wù)管理工作。