鄭云(廣東省韓山師范學(xué)院政法學(xué)院 廣東潮州 521000)
淺析新消法存在之不足
鄭云(廣東省韓山師范學(xué)院政法學(xué)院 廣東潮州 521000)
新消法彌補(bǔ)和完善了舊《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上的空缺和不足,更加細(xì)化了消費(fèi)者權(quán)益,強(qiáng)化了經(jīng)營者的責(zé)任。然而在經(jīng)過三年多的實(shí)踐后發(fā)現(xiàn),新消法針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度仍有欠缺,不盡如意之處仍存在不少,在立法層面上仍然有待進(jìn)一步完善。
消費(fèi)者權(quán)益;新消法;不足
【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.033
新消法是一部全面建設(shè)消費(fèi)者友好型社會(huì)的重要法律,一方面鼓勵(lì)老百姓放心消費(fèi),保護(hù)老百姓高效維權(quán)、理性維權(quán),同時(shí)它也是企業(yè)誠信經(jīng)營、慎獨(dú)自律的新標(biāo)桿,也是全面提升我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的永動(dòng)機(jī),同時(shí)它還是我們消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)和諧因素的安全網(wǎng),并且也是依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法制國家的一個(gè)重要的助推器。然而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),新消法針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度仍有欠缺,不盡如意之處仍存在不少,在立法層面上仍然有待進(jìn)一步完善。
1.“后悔權(quán)”適用的困境
(1)“不宜退貨”的兜底條款解釋寬泛
新消法第二十五條第一款例舉了以下不適用“七天無理由退貨”的商品:1、消費(fèi)者定作的;2、鮮活易腐的;3、在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品;4、交付的報(bào)紙、期刊。第二款的兜底條款將“其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品”排除在外。
第一款可以直接引用于實(shí)際操作,但第二款中的“經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨”則包含了一個(gè)經(jīng)營者要告知消費(fèi)者哪些商品不得退貨的前提,若消費(fèi)者仍然點(diǎn)擊購買,即視為“經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)”。如此以來,規(guī)定哪些商品屬于不宜退貨范圍的權(quán)利就掌握在經(jīng)營者手里,消費(fèi)者無法參與這種確認(rèn),這樣會(huì)給經(jīng)營者在“不宜退貨”規(guī)定的恣意上留下空間,擴(kuò)大 “七天無理由退貨制度” 的不適用從某種程度上說會(huì)導(dǎo)致“后悔權(quán)”被架空而弱化。
(2)“退貨商品應(yīng)當(dāng)完好”的界定模糊
新消法第二十五條最后一款提到“消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好”,即無理由退貨的商品需要保證在不影響二次銷售的前提下退還商家。遺憾的是很多經(jīng)營者以影響二次銷售為由,規(guī)定商品一經(jīng)拆開即不許退貨。但是只要正常的人都知道,一般不拆開包裝是無法驗(yàn)貨而決定是否退貨的,這樣的規(guī)定顯然是無理的,現(xiàn)在的司法解釋中還沒有對(duì)此做進(jìn)一步明確。
(3)退貨途中商品發(fā)生意外毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題
商品買賣會(huì)涉及到商品毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題,即買賣合同訂立后的標(biāo)的物因不可歸責(zé)于買賣雙方的原因而毀損滅失,該風(fēng)險(xiǎn)由哪一方來承擔(dān)的問題。網(wǎng)購作為訂立買賣合同行為,屬于民法中的合同法的調(diào)整范圍,應(yīng)適用《合同法》第142條至149條的關(guān)于買賣合同風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)制度的相關(guān)規(guī)定,但由于后悔權(quán)的引入,貨物在被退回途中的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題雖然類似于一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān),卻又與之有所不同。所以,不能直接適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定。那么,此種情形下的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題該遵循怎樣的規(guī)則?《消法》第二十五條并未作出規(guī)定,因此確有探討的必要。
2.消費(fèi)者維權(quán)公益訴訟制度仍不完善
(1)消協(xié)起訴動(dòng)力不足
根據(jù)新法的規(guī)定,具備原告資格的是中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)。我國消協(xié)經(jīng)費(fèi)部分來自政府的財(cái)政,其具有半官方的性質(zhì),由于經(jīng)費(fèi)上的一定程度隸屬關(guān)系,制約了消協(xié)的獨(dú)立性,進(jìn)而有損其公正性;另一方面,消協(xié)配備的專業(yè)顧問、成立律師團(tuán)等提高專業(yè)性的措施仍滯后于新興消法領(lǐng)域的發(fā)展,制約著消協(xié)的權(quán)威性;對(duì)于消協(xié)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,我國缺乏詳細(xì)的立法規(guī)制和資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況的信息公開,這樣有損公眾對(duì)消協(xié)的信任。
(2)公民作為原告的資格被排除在外
在民訴中,一般認(rèn)為,只有涉及公民個(gè)人直接訴訟利益的才能認(rèn)可其原告資格,公共訴訟利益與公民個(gè)人訴訟利益并沒有直接關(guān)系,況且新消法中亦無賦予個(gè)人提起消費(fèi)者公益訴訟的例外規(guī)定,由此得出公民個(gè)人不具有提起消費(fèi)者公益訴訟的原告資格。這樣一來,倘若消協(xié)怠于起訴,消費(fèi)者公共利益就無法得到保護(hù),無法真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者公益訴訟的司法價(jià)值。但事實(shí)上,消費(fèi)者才是公益訴訟的受益者,相較于法定機(jī)關(guān)及有關(guān)組織,消費(fèi)者個(gè)人更希望維護(hù)公共利益,其作為消費(fèi)者親自參與訴訟更能切實(shí)感受公共利益是否受到或可能受到侵害,因此不能簡單的認(rèn)為沒有涉及直接利害關(guān)系而排除公民個(gè)人的原告資格,對(duì)此還是有考慮是否有待完善的必要。
3.處罰制度有待進(jìn)一步優(yōu)化
(1)對(duì)于消費(fèi)者的范圍缺少明確的界定
消法中對(duì)消費(fèi)者的定義:消費(fèi)者為生活需要購買,使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受到本法保護(hù)。新法繼續(xù)沿用此條內(nèi)容。對(duì)于知假買假者是否屬于消費(fèi)者,在該法條中并不能得到明確的答案,“打架斗士”王海就是一個(gè)典型的案例,該種現(xiàn)象引起了學(xué)界對(duì)知假買假者是否為消法所保護(hù)的廣泛爭論。王利明教授持的是如下觀點(diǎn):任何人只要其購買商品和接受服務(wù)的目的不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)手,不是為了專門從事商品交易活動(dòng),他或她便是消費(fèi)者。以此來審視消法對(duì)消費(fèi)者范圍的規(guī)定,可以看出其實(shí)際上是對(duì)消費(fèi)者行為的界定,而非對(duì)消費(fèi)者范圍的直接界定,使得懲罰性賠償在實(shí)際運(yùn)用過程中難免遭遇尷尬,這都是緣于對(duì)消費(fèi)者范圍的界定缺乏一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此,是否應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者范圍進(jìn)行重新定義是一個(gè)不可回避的話題。
(2)賠償金額設(shè)置不合理
盡管賠償金額相對(duì)與舊法而言提升到了一個(gè)相對(duì)合理的程度,但如此的設(shè)置仍然不夠,其不科學(xué)之處有2點(diǎn):1、相較于國外一些國家對(duì)欺詐性消費(fèi)的巨額懲罰性賠償,我國的懲罰制度的震懾力仍然比較微弱,經(jīng)營者可以根據(jù)利潤衡量,作出利潤預(yù)期調(diào)整,加上現(xiàn)實(shí)生活的維權(quán)行動(dòng)仍舊很少,為經(jīng)營者降低了違法風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營者仍有可能因?yàn)榇嬖讷@利空間而愿意冒險(xiǎn);2、過低的賠償金額設(shè)置仍沒有解決為訴訟支出的成本問題,如誤工費(fèi)、律師費(fèi)、收集證據(jù)費(fèi)用和交通費(fèi)用等,因此也難以構(gòu)成刺激消費(fèi)者尋求賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)。
(3)主觀歸責(zé)問題上不夠?qū)挿?/p>
目前第五十五條的框架下第一款的“故意”和第二款“明知”說明在主觀歸責(zé)上,新《消法》還是以故意為原則,即把過失排除在主觀要件之外,因此重大過失的加害行為也無法適用懲罰性賠償制度。這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是,不僅不利于實(shí)行消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的利益平衡,同時(shí)對(duì)于故意的認(rèn)定在實(shí)際操作當(dāng)中也存在困難。因此,新消法要求經(jīng)營者有主觀上的欺詐故意或明知的規(guī)定太過于狹隘,一些主觀惡意較大的經(jīng)營者可以借此漏洞規(guī)避法律的懲處,對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。
4.精神損害賠償難執(zhí)行
(1)精神損害賠償制度的具體使用不明確
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)方式的多樣化,人們的消費(fèi)已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)層面的需求,開始越來越多的追求精神層面上的。針對(duì)這種發(fā)展需要,新消法將精神利益納入到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)范圍中,但另一方面該法并沒有對(duì)精神損害賠償制度的具體使用給予明確的說明,比如賠償金額的確定、舉證責(zé)任的分配等,這將導(dǎo)致精神損害賠償在權(quán)利主張上難免會(huì)遭遇困難,不僅不利于保護(hù)消費(fèi)者的精神利益,更是給司法審判工作帶來重重不便。
(2)消費(fèi)者精神損害賠償制度的適用條件過于嚴(yán)苛
新消法規(guī)定只有造成嚴(yán)重后果方可適用該制度,這是主張精神損害賠償?shù)臉?gòu)成要件之一,即是對(duì)造成后果的程度有一定要求,這一條件會(huì)使得該項(xiàng)制度限縮對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。如前所述,精神利益是未來消費(fèi)領(lǐng)域的新追求,若對(duì)精神損害賠償制度的適用加以限制,則在當(dāng)今消費(fèi)環(huán)境的發(fā)展趨勢下將不利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
與以往相比,修改后的新消法的相關(guān)條款鮮明地向消費(fèi)者傾斜,更加體現(xiàn)了以人為本、以消費(fèi)者權(quán)益為重的立法精神,新消法的完善,終究還是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展趨勢,才能發(fā)揮好法律的規(guī)范作用,希望通過上文對(duì)新消法不足和相關(guān)完善措施的建言獻(xiàn)策,能夠?qū)π孪ǜ眠m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,也希望可以借此拋磚引玉,我們有理由相信,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也會(huì)在不斷改善當(dāng)中成為一部更具有價(jià)值性的法律,真正成為消費(fèi)者手中的一把維權(quán)利器。
[1]邱媛春.消費(fèi)者權(quán)益的民法保護(hù)機(jī)制研究[D] 沈陽工業(yè)大學(xué),2014
[2]陳箐.新消法中網(wǎng)購“后悔權(quán)”的完善[J]. 人民論壇. 2015(08)
[3]林曉曼.新《消法》“落地”一年仍存執(zhí)行難點(diǎn)[N] 民營經(jīng)濟(jì)報(bào)2015-03-13(004)
鄭云(1980)女,廣東潮州人,韓山師范學(xué)院政法學(xué)院法學(xué)講師,碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法。