新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性及對策研究

張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性及對策研究

張一思（中共唐山市委黨校 河北唐山 063000）

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐漸弱化的統(tǒng)一經(jīng)營模式和采取零散經(jīng)營的農(nóng)戶被推進了波濤洶涌的市場浪潮中，農(nóng)民個體的利益很難得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟的長遠的發(fā)展面臨市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)揮農(nóng)村集體化模式在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導性，發(fā)揮集體組織在農(nóng)村社會生活中的作用等一系列問題急需得到重新審視和深入研究，從而促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)更好發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟；重要性；對策

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.013

一、農(nóng)村經(jīng)濟模式的嬗變與利弊分析

我國的改革最早是從農(nóng)村開始的，從1949年建國初期到1978年十一屆三中全會以前，我國農(nóng)村改革主要經(jīng)歷的三項改革：一是進行土地改革，二是組織農(nóng)業(yè)合作化，三是建立人民公社。1978年十一屆三中全會以后到現(xiàn)在，才進入到我們說的改革開放時代。

1.中國農(nóng)村改革的發(fā)展歷程

改革開放以來的中國農(nóng)村改革發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個歷程：第一步重點是廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；二是國家取消統(tǒng)購，改為合同訂購，著手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，探索市場化取向的農(nóng)村改革，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。三是完善農(nóng)產(chǎn)品和要素市場體系，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，開展農(nóng)村稅費改革試點，農(nóng)業(yè)對外開放水平大幅提高。四是重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。這四個方面都在創(chuàng)造中發(fā)展、在發(fā)展中推進，農(nóng)村改革還在繼續(xù)推向深入。

農(nóng)村的改革是從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度開始的，在推行“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等責任制的基礎(chǔ)上，逐步完成了家庭（聯(lián)產(chǎn)）承包責任制的變革。正是因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民從中得到了實惠，在短短的幾年時間里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從局部地區(qū)發(fā)展到全國所有省份。

同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的發(fā)展，逐漸動搖和瓦解了人民公社體制的主體地位。1985年以后，農(nóng)村基本經(jīng)營制度確立之后，改革開始邁向市場化改革階段。在農(nóng)村的市場化改革階段，主要在完善產(chǎn)品流通體制、建立農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面展開。

直到1992年初，在明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，農(nóng)村改革才堅定的開始了通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地制度的基本穩(wěn)定；建立于社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)產(chǎn)品流通體制；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一系列改革。

到了1999年以來的農(nóng)村改革越來越重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和長遠問題上來，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革治理等重大問題備受重視?；谖覈?jīng)濟發(fā)展整體水平與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需求的雙重考慮開始實施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展措施，促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展促進。

2.農(nóng)村改革發(fā)展歷程的利弊分析

回顧這六十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，農(nóng)村改革第一個破除的就是高度集中的計劃經(jīng)濟。改革給農(nóng)民帶來實惠，不僅調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的巨大繁榮和農(nóng)民的持續(xù)增收。人們一遍感慨改革后溫飽問題切實得以解決，改革前的集體凝聚力又讓人們懷念；人們在慶祝長期無法解決的溫飽難題已經(jīng)成為歷史的同時，不得不面對現(xiàn)實中貧富差距逐步拉大、兩級分化日趨明顯的問題。改革中不斷弱化的集體經(jīng)濟再次引起人們的重視，集體化的管理與經(jīng)營對于發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟不無裨益，對于農(nóng)村基層組織建設(shè)和增強凝聚力和創(chuàng)造力起到重要作用。事實上，華西、劉莊等村的實踐充分證明了集體經(jīng)濟的重要性。

另一方面，在前蘇聯(lián)以共耕制和集體勞動為主要特點的生產(chǎn)組織方式的集體農(nóng)莊，乃至我國的初級、高級合作社與人民公社，這種生產(chǎn)組織方式不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，集體勞動的方式對于農(nóng)民投入勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行準確的計量，很難科學地遵守按勞分配的原則。加之廣大農(nóng)民群眾參加勞動的覺悟還沒有達到完全自覺的水平，結(jié)果必然限制和壓抑農(nóng)民勞動積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率。例如全國第一個包產(chǎn)到戶的安徽鳳陽縣小崗村仍然沒有擺脫貧困，河南南街村堅持走集體化道路卻實現(xiàn)了共同富裕。

此外，隨著我國工業(yè)化進程的迅速發(fā)展，與社會化大生產(chǎn)相連接的社會主義市場經(jīng)濟體系不斷壯大，單打獨斗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種生產(chǎn)方式，無論是在生產(chǎn)效率上、成本效益上，還是在抵御市場風險的能力上都面臨巨大的壓力和風險。因此，重新提倡 “把農(nóng)民組織起來”既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效措施，也將有利于完善農(nóng)村的公共管理和服務，從而保障城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對“三農(nóng)”事業(yè)的重要性

加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟特別是村社集體經(jīng)濟，關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

1.有利于農(nóng)民的減負增收

新農(nóng)村建設(shè)的目的在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的共同富裕，但是，農(nóng)村中存在著稅費結(jié)構(gòu)不合理和農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等問題依然制約著農(nóng)村的長遠發(fā)展。由于集體經(jīng)濟薄弱，村集體在缺少其他經(jīng)濟來源的情況下，稅費的提留部分成為維持農(nóng)村基層組織運作的主要經(jīng)費來源。缺乏集體經(jīng)濟的組織號召力的農(nóng)民集體觀念和凝聚力比較淡薄，個體的生產(chǎn)和經(jīng)濟成本較高，需要面對嚴峻市場的風險。培育和發(fā)展村級集體經(jīng)濟將在很大程度上化解這兩大難題，有利于增進農(nóng)民的團結(jié)協(xié)作意識，共同抗擊風險能力，有助于實現(xiàn)共同富裕。

2.有利于農(nóng)村公共服務設(shè)施的完善

在中國社會的整個發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間公共服務的非均等化現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。城鄉(xiāng)公共服務非均等化一方面原因是我國一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的，另一方面原因是缺乏農(nóng)村必要的集體經(jīng)濟的保障和支持。長期以來，在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務事項，這與城市形成極為明顯的差距，致使農(nóng)村稅費體制給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔仍亟待解決。

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化的生活、改善生態(tài)環(huán)境、義務教育、公共醫(yī)療、村風村貌的改變等等，都需要發(fā)展和壯大的村級集體經(jīng)濟作為物質(zhì)保障和精神支持。另外村級集體經(jīng)濟也將有助于縮小和消除由于個體戶與大多數(shù)群眾收入差距的，避免平均數(shù)掩蓋下的富裕，實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

3.有利于推進“固本強基”工程，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)

村級集體經(jīng)濟除了在促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展中扮演重要角色外，他還能夠使農(nóng)民通過參加集體勞動或集體生產(chǎn)來強村民間的聯(lián)系，借以增強村級基層組織的凝聚力和號召力。集體主義不僅是社會主義的核心價值體系的重要內(nèi)容，也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的保障。廣大農(nóng)民在多年的農(nóng)村改革和發(fā)展中對集體經(jīng)濟積淀了深厚的情感，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，村及組織將更有能力偉協(xié)調(diào)本村的發(fā)展，完善更多惠民的公共福利措施，村黨委自然會樹立更高的微信，得到村民的擁護和愛戴。發(fā)展村級集體經(jīng)濟有助于農(nóng)民把自身價值與集體利益相結(jié)合意識的形成，這將有利于集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也將有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和團結(jié)。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

1.加大政策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

目前村民的主要以承接小商品市場業(yè)務，小作坊式加工各類小商品為收入來源，很多村干部認為發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜，沒有必要也沒有心思發(fā)展集體經(jīng)濟；二是原有的集體經(jīng)濟管理混亂、財物不清，村民對發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)生抵觸情緒。三是集體經(jīng)濟資源匱乏，發(fā)展空間狹隘。針對于此，要改變?nèi)藗儗w經(jīng)濟所持的懷疑態(tài)度，糾正“過時論”、“無用論”等錯誤認識，對村級集體經(jīng)濟重要作用做出科學全面的認知。發(fā)展集體經(jīng)濟能有效集中人力、物力，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，增加村民收入來源。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于本村內(nèi)的農(nóng)民集體所有，分配利用有村班子和群眾代表共同商議。按照各村兩委班子和集體經(jīng)濟現(xiàn)狀選擇適當?shù)慕?jīng)營模式和管理方式，定期公開收入開支，從而增強群眾對基層集體組織的信任感。

應當給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠政策支持農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時確保農(nóng)戶個人土地股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、流動等的權(quán)益。對村引進的項目和企業(yè)落實土地扶持政策，在明晰土地權(quán)屬關(guān)系基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)用土地一使用權(quán)入股參與道經(jīng)營合作之中。

2.依托資源優(yōu)勢，探索村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟應當注意與當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，充分提高對現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源的利用效率，探索不同的發(fā)展方式。例如，一些農(nóng)村具有充足的土地和礦產(chǎn)資源，他們就可以通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)把土地集中，實現(xiàn)土地發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，出租或是發(fā)展規(guī)?；N植。擁有便利交通條件的村鎮(zhèn)，應當依托城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，充分發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢，在建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)所需市場、商貿(mào)房產(chǎn)和勞務市場方面打造村級集體經(jīng)濟項目。不論是“房東經(jīng)濟”、專業(yè)技術(shù)合作、土地承包經(jīng)營權(quán)的量化轉(zhuǎn)型或者股份制經(jīng)營模式，都應當堅持以人為本，因地制宜的原則?？傊?，集體經(jīng)濟不論采取何種發(fā)展經(jīng)營和發(fā)展模式，都要服務于村級集體資產(chǎn)的保質(zhì)增值和農(nóng)民的共同富裕。

3.抓好基層組織建設(shè)，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵就是選舉和培養(yǎng)有能力、有擔當?shù)拇鍍晌嘧?。在一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村，村兩委成員還肩負著村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟管理工作，鞏固村和提高村支部的工作能力和凝聚力，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，對于穩(wěn)定農(nóng)村形式、加快農(nóng)村發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟具有重要意義。隨著改革開放的進一步深入，面對新情況、新問題，必須培養(yǎng)一支有文化、懂科技能夠帶領(lǐng)農(nóng)村致富的骨干隊伍。不僅要重視致富帶頭人和黨員干部科技和文化素質(zhì)提高，更應注重其思想覺悟和集體主義觀念的培養(yǎng)。此外，還要抓好村黨組織偉核心的村級組織配套建設(shè)，遵守法律和明確規(guī)章制度，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自制機制，偉集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。

4.規(guī)范管理，提高村級集體經(jīng)濟的管理水平

所謂沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展必須實行規(guī)范化管理，提高村集體經(jīng)濟的管理水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，集體經(jīng)濟就會積少成多；管不好，再強的集體經(jīng)濟也會垮下來。一是要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)和責任劃分工作。對于集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記要公開公正，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，堅決剎住挪占、私分集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)的流失。二是強化集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。要建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)財務統(tǒng)一歸縣（市）、鎮(zhèn)管理的制度，即實行鎮(zhèn)代管賬目，堵塞村級財務管理漏洞。三是加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的使用管理，提高村級集體經(jīng)濟管理透明度。要設(shè)立固定的公開欄，及時公開要公開的內(nèi)容，定期召開會議，發(fā)布村務動態(tài)、信息、總結(jié)部署工作，對村民提出的有關(guān)問題，相關(guān)領(lǐng)導在會上進行答復或解釋等，讓群眾明白收支情況，以便得到群眾的支持。

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