“一帶一路”建設(shè)與中國新型大國外交

文/李景治

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“一帶一路”建設(shè)與中國新型大國外交

文/李景治

摘要：“一帶一路”建設(shè)與中國新型大國外交密切關(guān)聯(lián)，是中國新型大國外交的新起點(diǎn)、新探索、新考驗(yàn)?！耙粠б宦贰钡奶岢鰳?biāo)志著中國正在由具有國際影響力的地區(qū)大國邁向世界大國，已具備推行大國外交的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及政治、軍事和文化資源，是中國新型大國外交的新起點(diǎn)。“一帶一路”建設(shè)大力開創(chuàng)中國與相關(guān)國家互利合作新局面、積極發(fā)揮中國對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)、努力化解敵對(duì)勢(shì)力的遏制，為中國推進(jìn)新型大國外交提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，是中國新型大國外交的新探索?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)如何應(yīng)對(duì)美日等國干擾阻撓，領(lǐng)海、領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素的制約，一些國家政局動(dòng)蕩的影響，以及克服傳統(tǒng)觀念的束縛，是對(duì)中國新型大國外交的新考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” ；新型大國外交；新起點(diǎn)；新探索；新考驗(yàn)

“一帶一路”是新時(shí)期中國加強(qiáng)對(duì)外合作，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)世界和平發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是中國新型大國外交的具體體現(xiàn)?！耙粠б宦贰迸c中國新型大國外交密切關(guān)聯(lián)，是中國新型大國外交的新起點(diǎn)、新探索、新考驗(yàn)。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與中國大國外交相互關(guān)系，以及“一帶一路”建設(shè)和中國推進(jìn)新型大國外交所面臨問題與挑戰(zhàn)的研究。

一　“一帶一路”建設(shè)是中國新型大國外交的新起點(diǎn)

所謂大國外交，就是世界大國、世界強(qiáng)國外交政策及其指導(dǎo)下的外交活動(dòng)，具有兩個(gè)核心因素：一是相關(guān)國家是名副其實(shí)的大國，具有大國所具備的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化實(shí)力；二是能夠提出足以影響地區(qū)和全球安全、穩(wěn)定、發(fā)展的外交方針并開展相應(yīng)的外交活動(dòng)。就此而言，中國外交正邁向大國外交，而“一帶一路”的提出恰恰是中國新型大國外交的新起點(diǎn)。

第一，“一帶一路”的提出標(biāo)志著中國正在由具有國際影響力的地區(qū)大國邁向世界大國。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)”的局面。美國成為世界惟一超級(jí)大國但世界同時(shí)出現(xiàn)了多極化的發(fā)展趨勢(shì)，就國家綜合實(shí)力、國際地位和國際影響力來說，中、俄、英、法、德、日等都是地區(qū)乃至世界強(qiáng)國。近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，而且具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已具備推進(jìn)新型大國外交的綜合國力。

首先，中國已具備推行大國外交的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一是，充裕的資金和有效的資金運(yùn)作能力能夠?yàn)橹袊滦痛髧饨惶峁﹫?jiān)強(qiáng)后盾。盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力較大，但仍保持在7%左右的增長率。這樣的增長率仍能夠創(chuàng)造巨大的財(cái)富。這就使中國的建設(shè)資金比較充裕，外匯儲(chǔ)備始終名列世界前茅，從而可以為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持。正因?yàn)槿绱耍袊珜?dǎo)的亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行（以下簡稱“亞投行”）順利組建。中國注資超過三分之一，為該行的建立和運(yùn)營提供了可靠保障。同時(shí)，“一帶一路”所涉及的一些重大項(xiàng)目也由中國提供貸款、融資。

二是，強(qiáng)大的建設(shè)能力能夠?yàn)橹袊滦痛髧饨婚_拓更加廣闊的領(lǐng)域?！耙粠б宦贰鄙婕按罅扛咚俟?、高鐵、現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、輸油氣管道建設(shè)，以及一系列的企業(yè)、礦山、公共工程項(xiàng)目，都需要很強(qiáng)的建設(shè)能力。而中國的這種建設(shè)能力是世界公認(rèn)的。在項(xiàng)目開發(fā)和工程管理的實(shí)踐中，中國培養(yǎng)鍛煉了一支世界一流的建設(shè)隊(duì)伍，其中包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督的團(tuán)隊(duì)。他們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)管理制度，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

三是，世界規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易能夠?yàn)橹袊滦痛髧饨粍?chuàng)造良好的條件?！耙粠б宦贰庇袃蓚€(gè)重要的支撐，一是大量的合作項(xiàng)目，二是世界規(guī)模的的進(jìn)出口貿(mào)易。中國作為世界貿(mào)易大國，每年進(jìn)口的石油、天然氣、原材料、民用飛機(jī)及其他高科技產(chǎn)品都居世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，中國的商品也大量出口到世界各國，特別是“一帶一路”所涉及的國家。這就為“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展提供了有力的支撐。國際貿(mào)易所帶動(dòng)的鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、石油天然氣管道的建設(shè)，也會(huì)大大促進(jìn)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏。有人總喜歡用中國人均GDP較低來否定中國的世界大國地位。但是，在國際關(guān)系領(lǐng)域，發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響力的往往是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力，而非單純的人均GDP。

其次，中國已擁有推進(jìn)大國外交的政治、軍事和文化資源。

中國作為聯(lián)合國常任理事國，積極參與安理會(huì)以及聯(lián)合國所屬機(jī)構(gòu)的工作。中國在G20會(huì)議、上合組織、亞太經(jīng)合組織中，在與周邊國家、東盟、非洲國家、金磚國家、中東歐國家的合作中，越來越活躍，其成果越來越豐碩。一些重要國際問題，例如朝鮮核危機(jī)、伊朗核危機(jī)的談判與解決，都需要中國參與。隨著中國的崛起，其政治影響力也必然與日俱增。中國擁有較為強(qiáng)大的國防力量。中國的國防力量既保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整不受侵犯，維護(hù)國家的安全與穩(wěn)定，又是保衛(wèi)世界和平、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又具有悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，在當(dāng)今世界獨(dú)樹一幟。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中，中國大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。中國已是舉世矚目的創(chuàng)新大國。

中國綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提升，國際影響力不斷擴(kuò)大。中國正在崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和推進(jìn)，標(biāo)志著中國正由具有國際影響的地區(qū)大國邁向世界大國，中國外交正邁向新型大國外交。

第二，“一帶一路”的提出標(biāo)志著中國外交開始邁向新型大國外交。

一般來說，大國外交對(duì)國際形勢(shì)的發(fā)展變化和地區(qū)事務(wù)，都具有比較強(qiáng)的影響力，甚至在一定程度上改變世界格局和地緣政治態(tài)勢(shì)。然而，舊的大國外交存在諸多弊端：奉行霸權(quán)主義、單邊主義；只顧本國利益，相互爭(zhēng)權(quán)奪利，犧牲小國合法權(quán)益；動(dòng)輒以武力威脅，發(fā)動(dòng)軍事打擊，以強(qiáng)凌弱，以大欺小；強(qiáng)制推行自己的政治制度和價(jià)值觀。例如，“9·11”事件后，美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行反恐，直接導(dǎo)致了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，激化了相關(guān)地區(qū)緊張局勢(shì)。又如，美國和西方大國策動(dòng)“顏色革命”和“阿拉伯之春”，不僅使東歐、中東等地區(qū)相關(guān)國家的局勢(shì)急劇惡化，而且使俄美、俄歐關(guān)系進(jìn)一步緊張。再如，美國實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略，加強(qiáng)美日同盟，縱容日本右翼勢(shì)力否認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪責(zé)，加劇了東亞緊張局勢(shì)，惡化了中美、中日關(guān)系。

而新型大國外交就是要從根本上克服這些弊端，堅(jiān)持和平、平等、互利、共贏的原則。中國提出和推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)，就是新型大國外交的典范。它具有兩大特點(diǎn)：

首先，可以做到互利共贏。“一帶一路”建設(shè)能夠惠及亞洲、非洲和歐洲三大洲，及世界其他不少國家，將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的積極影響，有利于地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。具體來說，一是，有利于加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰钡暮芏囗?xiàng)目都是中國倡導(dǎo)并與相關(guān)國家合作開發(fā)建設(shè)的。項(xiàng)目的推進(jìn)必將進(jìn)一步密切合作各方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并增進(jìn)相互了解，改善其政治外交關(guān)系?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，中國提供了廣泛而強(qiáng)有力的支持，各相關(guān)國家，包括除美日之外的主要西方國家，也通過亞投行等形式積極參與。這就使國際合作擴(kuò)大到世界范圍。二是，有利于促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰彼婕暗囊恍┑貐^(qū)，處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。而“一帶一路”通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，國際貿(mào)易的發(fā)展，以及各種經(jīng)濟(jì)合作，將帶動(dòng)各相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步改變其欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。相關(guān)國家會(huì)更加富裕，人民生活水平也將得到改善。三是，有利于維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰彼婕暗膰液偷貐^(qū)，國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢(shì)力異?；钴S，致使社會(huì)動(dòng)蕩、暴力恐怖襲擊頻發(fā)，民不聊生，國家和地區(qū)安全沒有保障。解決這些問題，單靠軍事打擊很難奏效，必須采取綜合治理的辦法。其中包括促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。因此，“一帶一路”建設(shè)有利于維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

其次，對(duì)世界各國具有很強(qiáng)的吸引力。大國外交除了以強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，具有廣泛的影響力，還必須具有很強(qiáng)的吸引力，而不能強(qiáng)加于人。中國倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持自愿原則，依靠相關(guān)合作項(xiàng)目互利共贏的優(yōu)勢(shì)和廣闊前景吸引人，而不是強(qiáng)加于人。這個(gè)倡議一經(jīng)提出，就引起相關(guān)各國的極大興趣，得到俄國、中亞各國、蒙古直至遙遠(yuǎn)的白俄羅斯、匈牙利和中東歐國家，以及一些東南亞國家、印度、巴基斯坦等印度洋國家、地中海和南歐國家的積極響應(yīng)。他們把“一帶一路”建設(shè)同本國發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃密切銜接在一起，力求通過“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)本國發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。以中巴合作為例，雙方將大力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。計(jì)劃將把瓜達(dá)爾港建設(shè)成為現(xiàn)代化的大港口。從該港口到中巴邊界，將建設(shè)現(xiàn)代化的公路、鐵路、石油管道和天然氣管道。沿線將開工建設(shè)一系列的合作項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，經(jīng)濟(jì)走廊將變成巴基斯坦新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。中國進(jìn)口的相當(dāng)一部分石油、天然氣可以避開馬六甲海峽，直接從瓜達(dá)爾港輸往中國。中國的商品也可以通過該港口直接運(yùn)往中東、歐洲和非洲。亞投行的建立也充分證明了“一帶一路”的吸引力。經(jīng)過短短時(shí)間的協(xié)商，就有多達(dá)57個(gè)國家自愿成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國。其中不僅有“一帶一路”直接涉及的中亞、南亞和東南亞各國，而且還有除美日之外的西方主要國家。這些國家參加亞投行，主要是被“一帶一路”的發(fā)展前景所吸引，力求從中謀取利益、分享發(fā)展機(jī)遇。美日盡管沒有作為創(chuàng)始會(huì)員過加入亞投行，但對(duì)“一帶一路”的關(guān)注從來就沒有停止過，也從未明確拒絕參加亞投行。當(dāng)然，亞投行以及“一帶一路”建設(shè)的大門也始終對(duì)其敞開。

二　“一帶一路”建設(shè)是中國新型大國外交的新探索

中國新型大國外交繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，其根本出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是：維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家利益；發(fā)展和改善與各國、各國際組織的關(guān)系，為國內(nèi)改革與發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，特別是周邊環(huán)境；加強(qiáng)國際交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；積極參與國際事務(wù)，和平解決國際爭(zhēng)端，努力保障地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國如何具體推進(jìn)大國外交，實(shí)現(xiàn)大國外交的目標(biāo)，仍然需要進(jìn)行探索。而“一帶一路”恰恰正面回答和探索了中國推進(jìn)新型大國外交所面臨的問題，是中國推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大國外交的新探索。

第一，如何開創(chuàng)中國新型大國外交的新局面？

所謂開創(chuàng)中國新型大國外交新的局面，就是在繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策的基礎(chǔ)上，提出和推進(jìn)具有國際影響力的新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，以進(jìn)一步改善與各國的關(guān)系，創(chuàng)造更加良好的國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境，拓展合作的領(lǐng)域，加強(qiáng)合作的深度和質(zhì)量，提高合作水平。為此，就需要外交指導(dǎo)思想和大政方針的創(chuàng)新。

長期以來，中國對(duì)外交流與合作主要采取兩種形式：一種是雙邊合作。迄今為止，中國與世界大多數(shù)國家都建立了雙邊合作關(guān)系。中國同東盟、歐盟、非盟的合作大體上也是雙邊合作。因?yàn)楹献鞣绞且粋€(gè)整體，而非各個(gè)國家。這是中國對(duì)外合作交流的主渠道和主要平臺(tái)。另一種是多邊合作。主要是通過聯(lián)合國及其他世界和地區(qū)國際組織與各相關(guān)國家進(jìn)行合作。此外，中國也參與了一些地區(qū)國際組織的組建，例如上海合作組織。不難發(fā)現(xiàn)，這些國際合作都是單獨(dú)進(jìn)行的，彼此沒有連帶關(guān)系。

“一帶一路”建設(shè)有整體規(guī)劃、明確的目標(biāo)和推進(jìn)路徑。它以一系列雙邊合作為基礎(chǔ)，以“一帶”和“一路”為紐帶，搭建中國對(duì)外交流與合作的新平臺(tái)。所謂“一帶”就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。其中包括以云南昆明為為起點(diǎn)，與老撾、越南、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞和新加坡相連的高鐵網(wǎng)絡(luò)；以中國中部和西部為起點(diǎn)，經(jīng)過中亞或俄羅斯通往歐洲的鐵路、公路、天然氣和石油管道網(wǎng)絡(luò)。所謂“一路”就是“21世紀(jì)海上絲綢之路”。它把中國海、印度洋、南太平洋連接起來。與傳統(tǒng)合作不同的是，“一帶一路”把中國與各相關(guān)國家、國際組織的合作用兩條紅線貫穿起來，形成影響世界的兩大合作走廊。這充分體現(xiàn)了中國新型大國外交的主動(dòng)性和開創(chuàng)性。

“一帶一路”建設(shè)，為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的天地，創(chuàng)造了更加有利的機(jī)遇。它也為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、互利合作、共贏發(fā)揮更加明顯的促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有80多家央企在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，承擔(dān)了大量戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)，也帶動(dòng)了多數(shù)省市自治區(qū)的外向發(fā)展。如果說任何國家的外交都是為國內(nèi)政治服務(wù)、為國家整體戰(zhàn)略服務(wù)，那么“一帶一路”為中國整體戰(zhàn)略服務(wù)的有效性和貢獻(xiàn)，在新中國外交史上是前所未有的。

“一帶一路”既由中國發(fā)起倡議并提供資金、規(guī)劃、建設(shè)等多方面的支持，又體現(xiàn)了中國與相關(guān)國家的合作共贏。中國強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要與各國、各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相互對(duì)接。2015年7月習(xí)近平會(huì)見普京時(shí)指出，中俄“雙方要將上海合作組織作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞大路經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的重要平臺(tái)，拓寬兩國務(wù)實(shí)合作空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展、合作、繁榮”。同時(shí)，中國也主張“一帶一路”建設(shè)同哈薩克斯坦的“光明之路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、印度的“向東行動(dòng)”政策，以及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。

第二，如何發(fā)揮中國新型大國外交的優(yōu)勢(shì)？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，而軍事力量卻不斷增強(qiáng).因此，美國越來越多地依靠軍事力量推行其外交，處理國際事務(wù)，解決或力圖解決國際爭(zhēng)端。其中包括進(jìn)行武力威脅、發(fā)動(dòng)軍事打擊和局部戰(zhàn)爭(zhēng)。實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略，增加在南海和東北亞的軍事力量，遏制中國；美國定期或不定期地同各相關(guān)國家舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，威懾戰(zhàn)略對(duì)手。當(dāng)然，美國在處理國際事務(wù)、解決國際爭(zhēng)端中，也使用經(jīng)濟(jì)手段，但主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)濟(jì)合作在美國的對(duì)外戰(zhàn)略中已日趨邊緣化。結(jié)果，在美國外交方針及其行動(dòng)的影響下，世界更加不太平，中東、烏克蘭東部和俄羅斯、東北亞和南海地區(qū)的局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安。

與此不同的是，中國一心一意搞建設(shè)、謀發(fā)展，積極擴(kuò)大開放，全力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，造福中國和世界各國人民。經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏，已成為中國外交的主打和優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既與中國總體發(fā)展戰(zhàn)略相一致，又充分體現(xiàn)了中國外交的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，主張通過平等協(xié)商、友好合作處理國際事務(wù)，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，主張和平方式解決國際爭(zhēng)端，反對(duì)使用武力或以武力相威脅?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰體現(xiàn)了這種平等合作、互利共贏的精神。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)同各國的發(fā)展目標(biāo)也是一致的。習(xí)近平在談到中國與印尼合作時(shí)指出，“中方建設(shè)‘21世紀(jì)海上絲綢之路’構(gòu)想同印尼方打造‘全球海洋支點(diǎn)’規(guī)劃高度契合”。隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，必將促進(jìn)我國與相關(guān)國家的平等合作、互利共贏，以及地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定、世界的和平與發(fā)展。

第三，如何應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的遏制？

①本文所引《墨子》皆據(jù)吳毓江撰、孫啟治點(diǎn)?！赌有Ｗⅰ?中華書局1993年版)，不一一出注，只在引文后括號(hào)內(nèi)標(biāo)注篇章。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，冷戰(zhàn)思維依然存在。美國依然堅(jiān)持遏制中國的戰(zhàn)略。美國議會(huì)兩黨、總統(tǒng)、政府、智庫和各大利益集團(tuán)，對(duì)華政策歷來存在這樣或那樣的分歧。其基本觀點(diǎn)和態(tài)度，大體可以分為“鷹派”和“鴿派”。但無論哪一派，在遏制中國、阻止中國崛起這一點(diǎn)上是共同的。當(dāng)前，美國遏制中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)是東北亞和南海地區(qū)。為此，美國加強(qiáng)了美日同盟，以及同澳大利亞、新西蘭、菲律賓等國家的同盟關(guān)系，大大加強(qiáng)了在亞太地區(qū)的軍事力量。美國最先進(jìn)的武器也相應(yīng)部署在中國周邊地區(qū)。以美國為首的、以美日同盟為核心的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)相繼登場(chǎng)，從而形成了對(duì)中國的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢(shì)。如何突破和粉碎美日等國的遏制，就成為中國大國外交所面臨的難題。

“一帶一路”建設(shè)，可以在“一帶”“一路”兩個(gè)國際大走廊開辟較為穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深。相對(duì)來說，美日等國對(duì)上述地區(qū)，特別是在中亞、俄羅斯的影響力比較弱，而中國則有比較大的發(fā)展空間。只要“一帶一路”建設(shè)好，就能在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上為中國提供較好的安全保障。同時(shí)，“一帶一路”為中國對(duì)外發(fā)展提供了多樣化的通道。向西打開了通往歐洲的大通道，可以確保中國同中亞、俄羅斯以及歐洲各國的經(jīng)濟(jì)合作友好往來。中國與白俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，以及中國科技園區(qū)的建設(shè)，是“一帶一路”建設(shè)的最新成果。向西南打開了通往印度洋、地中海的國際大通道，中亞、中東乃至非洲的石油、天然氣及其他資源都可以避開容易被美日封鎖的馬六甲海峽，通過這條通道安全輸往中國，中國的能源、資源安全得到進(jìn)一步增強(qiáng)。海上絲綢之路必將加強(qiáng)中國同東南亞各國、印度洋國家以及西亞、北非國家的合作與交往，這顯然有利于中國沖破和粉碎美日的遏制戰(zhàn)略。以經(jīng)濟(jì)合作、互利共贏應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的遏制，是“一帶一路”為中國新型大國外交提供的新探索。

三　“一帶一路”建設(shè)是對(duì)中國新型大國外交的新考驗(yàn)

中國新型大國外交面臨著多方面的壓力和挑戰(zhàn)。這種壓力和挑戰(zhàn)不可避免地反映到“一帶一路”建設(shè)上。因此也可以說，“一帶一路”的建設(shè)是對(duì)中國新型大國外交的新考驗(yàn)，這種考驗(yàn)主要來自以下幾個(gè)方面。

第一，美日等國極力干擾阻撓。

亞投行的組建受到各國的普遍歡迎，就連英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞等主要西方國家都成為亞投行的創(chuàng)始會(huì)員國。在西方大國中，只有美國和日本尚未加入亞投行。當(dāng)然，加入與否是各國的自由。但美國和日本拒絕加入的理由，卻是耐人尋味的。表面上，它們聲稱是由于擔(dān)心亞投行由中國控制，不能按國際慣例辦事。這個(gè)理由可以說是不攻自破。中國是負(fù)責(zé)任的大國，一貫遵守聯(lián)合國憲章和相關(guān)國際組織包括國際金融機(jī)構(gòu)的章程。那么，有什么理由懷疑中國主導(dǎo)亞投行就不按國際慣例辦事呢？美日拒絕參加亞投行的深層次原因，是害怕中國通過亞投行支持“一帶一路”建設(shè)，使其取得成功，更害怕“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)中國崛起。它們采取拒絕參與的辦法阻礙亞投行的建立和“一帶一路”的建設(shè)，實(shí)在是不智之舉。然而值得警惕的是，美日對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，還會(huì)處心積慮進(jìn)行干擾乃至阻撓。其中，它們最拿手的是利用民主、人權(quán)問題干擾中國同有關(guān)國家的雙邊合作，以及亞投行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這方面的斗爭(zhēng)，無論美日是否加入亞投行，都避免不了，可謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。

第二，一些國家抱有疑慮。

對(duì)于中國的崛起，一些新興國家、發(fā)展中國家也存有疑慮。今天，“一帶一路”的建設(shè)和中國新型大國外交的推進(jìn)，同樣面臨這樣的問題。新興國家和發(fā)展中國家之所以對(duì)此存有疑慮，主要是由于兩方面的原因：一是這些國家過去同中國處在一個(gè)發(fā)展水平上，現(xiàn)在在一些方面也還存在著“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”的問題。它們擔(dān)心中國的快速發(fā)展會(huì)給它們帶來不利的影響。例如，出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，以及環(huán)境破壞、污染等問題。二是美日等國挑撥離間，它們到處散布“中國威脅論”，攻擊、丑化中國，扶植相關(guān)國家的反華勢(shì)力，以此阻撓中國同這些國家的友好合作。緬甸、斯里蘭卡無故停止執(zhí)行與中國企業(yè)已簽訂的合同，中斷一些大型合作項(xiàng)目，無疑是上述兩個(gè)方面的因素作怪。中印交流與合作還存在不少禁區(qū)，難以快速發(fā)展。中國和俄羅斯的能源合作也并非一帆風(fēng)順。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在“一帶一路”的建設(shè)中，類似的問題還難以避免，類似的困難和障礙還會(huì)出現(xiàn)。

眾所周知，中印存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。經(jīng)過兩國領(lǐng)導(dǎo)人和政府的長期協(xié)商，特別是習(xí)近平主席和莫迪總理的互訪，問題的解決已露曙光。但距離正式簽訂邊境協(xié)議還有相當(dāng)長的一段路要走。在此之前，領(lǐng)土爭(zhēng)端依然是影響中印戰(zhàn)略互信的重要因素，而缺乏戰(zhàn)略互信勢(shì)必影響雙方合作與交流的快速發(fā)展。中國同菲律賓、越南等南海國家存在著領(lǐng)海爭(zhēng)端。中國主張通過直接的雙邊談判，和平解決爭(zhēng)端。在此之前，可以暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)。但相關(guān)國家并未作出積極反應(yīng)。問題的嚴(yán)重性在于，美日等國無理介入南海爭(zhēng)端，其險(xiǎn)惡用心是通過南海爭(zhēng)端牽制中國，通過軍事手段援助這些國家同中國進(jìn)行對(duì)抗。為此，美日同菲律賓、越南以及澳大利亞等國多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，美國還準(zhǔn)備向菲律賓、越南出口先進(jìn)的戰(zhàn)艦戰(zhàn)機(jī)。不言而喻，美日的介入使南海問題成為影響“一帶一路”建設(shè)和中國新型大國外交的重要障礙。中日圍繞釣魚島的爭(zhēng)端、中日關(guān)系的惡化，因美國的介入而更加嚴(yán)重。這無疑是“一帶一路”建設(shè)，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)更大的制約因素和不確定因素。

第四，一些國家政局動(dòng)蕩影響合作項(xiàng)目正常進(jìn)行。

“一帶一路”所涉及的一些國家和地區(qū)的政局容易出現(xiàn)變動(dòng)，而政府的對(duì)外政策也往往隨之改變。即使是已簽訂的合同，也可能被廢除。政權(quán)頻繁更迭，乃至非正常更迭，以及政策缺乏連貫性，就給“一帶一路”建設(shè)帶來了很大的困難和不確定性。如斯里蘭卡大選后上臺(tái)的新政府就在一定程度上改變了前政府的對(duì)華政策，中止了大部分合作項(xiàng)目，進(jìn)行所謂的重新審查，或多或少地影響到了與中國的合作。除此之外，相關(guān)國家和地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)，恐怖襲擊層出不窮。中巴是全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，巴基斯坦政府高度重視并積極推進(jìn)與中國的合作，但該國部分地區(qū)恐怖活動(dòng)猖獗，已數(shù)次危害到中方人員的財(cái)產(chǎn)和生命安全。中亞各國三股勢(shì)力依然存在，是“一帶一路”建設(shè)的隱患。如何確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的安全，是一個(gè)迫在眉睫的大問題。

第五，一些傳統(tǒng)的觀念束縛了我們的手腳。

中國曾向世界宣布不向海外派一兵一卒，不設(shè)立海外軍事基地。但是隨著國際形勢(shì)的發(fā)展變化和中國的迅速崛起，中國的海外利益涉及的范圍越來越廣泛。從海洋石油天然氣運(yùn)輸通道、陸地石油天然氣管道、中國投資的大型工程項(xiàng)目、進(jìn)出口貿(mào)易，以及與日俱增的經(jīng)商務(wù)工旅游人員，其安全和合法權(quán)益都需要中國政府加以保護(hù)。這就使一些傳統(tǒng)的觀念和做法面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，促使我們改變做法。例如，我們派戰(zhàn)艦去索馬里海域打擊海盜，進(jìn)行護(hù)航，并首次向聯(lián)合國駐非洲維和部隊(duì)派出了戰(zhàn)斗人員。既然已向海外派出護(hù)航編隊(duì)，要不要相應(yīng)建立后勤補(bǔ)給基地？隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)外合作與交流的擴(kuò)大，中國必然有越來越大的海外利益，特別是人員的生命安全需要保護(hù)。派遣軍艦、飛機(jī)接回動(dòng)蕩國家和地區(qū)的中方人員，維護(hù)海上和公路、鐵路暢通，保護(hù)海外合作項(xiàng)目的安全，已經(jīng)在所難免。相應(yīng)派出軍事力量，并建立海外軍事基地，也不是不可以考慮的問題。

上述問題，既是“一帶一路”建設(shè)所面臨的難關(guān)，也是對(duì)中國新型大國外交的嚴(yán)峻考驗(yàn)。重視問題，化解矛盾，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，是“一帶一路”建設(shè)的成功之道，也是中國新型大國外交的必由之路。

責(zé)任編輯 俞景華

作者簡介：李景治，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京市，100872。

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138（2016）03-0104-06