通州新定位

覃愛玲

1月中旬的北京西城區(qū)“兩會(huì)”傳出消息，今年西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校將進(jìn)駐北京行政副中心辦公區(qū)通州，3所西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校各承辦一所幼兒園、一所小學(xué)和一所中學(xué)。大局底定的北京通州副中心建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

2015年12月10日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的京津冀協(xié)同發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥透露，北京市委、人大、政府和政協(xié)4大機(jī)構(gòu)將率先向北京行政副中心疏解，計(jì)劃在2017年底完成。這正式確認(rèn)了北京市行政機(jī)構(gòu)搬遷至通州將首先包括核心機(jī)構(gòu)在內(nèi)，并明確了具體的時(shí)間表。

“北京”搬出北京城

從2015年初北京市委書記郭金龍到通州考察，近一年來，關(guān)于通州將建成北京市副中心的各種信息，越來越具體，各種節(jié)點(diǎn)的進(jìn)程也越來越快。如今，大體輪廓已經(jīng)清晰。

自2014年中央確定“京津冀一體化”戰(zhàn)略以來，其中最引人注目的消息之一，便是關(guān)于“副中心”花落誰家。

從傳出保定被規(guī)劃為“首都副中心”，以及其后的辟謠，再到此后傳出通州作為北京副中心的消息，以及最后的正式確認(rèn)，具體規(guī)劃內(nèi)容的出臺(tái)，“副中心”塵埃落定，意味著這一輪京津冀總體方案大框架的成型。

這一輪消息的正式確定，始于2015年4月郭金龍到通州調(diào)研，其稱通州是北京的“城市副中心”，京津冀發(fā)展橋頭堡。

當(dāng)年5月底從微信發(fā)端，遍及各種網(wǎng)絡(luò)，傳出消息稱，北京市幾大班子將搬往通州。而后傳統(tǒng)媒體陸續(xù)跟進(jìn)，沸沸揚(yáng)揚(yáng)。7月閉幕的北京市委全會(huì)正式確定“聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)”。

而在此前不久的2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，還有北京市政府領(lǐng)導(dǎo)公開表示，沒有計(jì)劃要將市政府等政治功能搬往通州，顯示其中的考量，當(dāng)時(shí)存在著不確定性。

2015年11月25日下午，北京市委全會(huì)通過的市“十三五”規(guī)劃建議中，確定了“北京市各市屬行政事業(yè)單位，將在2017年整體或部分遷入北京通州行政副中心”的消息，顯示通州將不僅是作為首都北京的行政“副”中心，而是與“中央行政辦公區(qū)”相對(duì)而言的，新的“北京市行政中心”。

據(jù)官方公開消息，目前，通州行政副中心不僅規(guī)劃設(shè)計(jì)總體布局方案已經(jīng)確定，而且行政辦公區(qū)起步區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)，地址位于通州潞城鎮(zhèn)的郝家府村。與之鄰近的通州運(yùn)河商務(wù)核心區(qū)的建設(shè)也正穩(wěn)步推進(jìn)。

過去近十年來，關(guān)于通州的傳聞一波接一波。作為衛(wèi)星城的建設(shè)，經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)。一直以來，北京都試圖通過發(fā)展衛(wèi)星城控制城市規(guī)模，承接從中心城疏解出的人口、產(chǎn)業(yè)和職能。早在2004年，北京市政府在發(fā)布的城市總體規(guī)劃中，就明確通州、順義、亦莊是重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城，并首次提到要在通州引導(dǎo)發(fā)展“行政辦公”功能。

然而，因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)縣不甘落后的發(fā)展熱情，北京的各個(gè)區(qū)縣都紛紛將自己作為新城的模式來建設(shè)。豐臺(tái)、昌平等類似區(qū)縣的現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃并不比通州差。衛(wèi)星城數(shù)量過多，出現(xiàn)了大而全、小而全的狀況，北京城“一個(gè)中心多個(gè)副中心”的模式最終成為仍然只有一個(gè)中心的攤大餅?zāi)Ｊ健?/p>

2010年北京市“兩會(huì)”，CBD東擴(kuò)和通州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際新城概念提出，刺激了區(qū)域內(nèi)樓盤價(jià)格飆漲。到2012年時(shí)，北京市第十一次黨代會(huì)提出落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，打造功能完備的城市副中心，通州的城市副中心地位被首次提及。

北京市委、市政府現(xiàn)位于東城區(qū)臺(tái)基廠大街，與中央機(jī)關(guān)的核心辦公地中南海距離不遠(yuǎn)，直屬機(jī)關(guān)和委辦局也多分布于二三環(huán)之內(nèi)，所有的市屬單位加起來超過250個(gè)。2012年，北京市公務(wù)員就已經(jīng)超過14.3萬人。

據(jù)了解，本次搬遷的原則是，基本按照服務(wù)首都的委辦局留在中心城區(qū)，其他搬走的原則。

“副中心”確定后的京津冀一體化大局

隨著通州副中心建設(shè)的推進(jìn)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略的“京津冀一體”方案的實(shí)質(zhì)落點(diǎn)和所影響區(qū)域亦大體確定，仍然是沿著環(huán)京的模式在推進(jìn)。

在京津冀一體化方案最初醞釀的階段，曾有“遠(yuǎn)”疏散和“近”疏散兩種思路。距離北京有一定距離的京津冀地域中心之一保定，曾傳出可能成為“京津保”大三角的一角，現(xiàn)在看，這種“遠(yuǎn)疏散”的大京津冀地區(qū)城市群構(gòu)建模式顯然已被排除，“近”方案勝出。

北京的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了所有原來的規(guī)劃和預(yù)想。霧霾、交通擁堵和人口過多，令決策者頭疼的大城市病的解決已經(jīng)刻不容緩。新一輪的京津冀一體化戰(zhàn)略，最直接的動(dòng)力來自北京在霧霾推動(dòng)下的減負(fù)行動(dòng)。

通州運(yùn)河區(qū)域?qū)⒊蔀橹饕某鞘懈敝行囊?guī)劃基地。

在國(guó)際上，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展過程中，包括首爾、東京、巴黎和倫敦等，出現(xiàn)大城市病是規(guī)律性的現(xiàn)象，通過建設(shè)“副中心”來應(yīng)對(duì)，也是世界大城市普遍存在的情況。

東京一直被作為是北京市建立衛(wèi)星城可以參考的對(duì)象。作為特大城市，東京陸續(xù)發(fā)展了7個(gè)城市副中心，以分散主中心的壓力，其中，新宿作為第一個(gè)城市副中心，具有行政職能。

通州位于北京東南部，長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線東端，西接朝陽區(qū)，與國(guó)貿(mào)相距13公里。在北京周邊區(qū)縣中，屬于離中心城區(qū)距離適中，基礎(chǔ)設(shè)施較好的一個(gè)。又面向河北、天津，位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越。

通州有大量的土地儲(chǔ)備，這在寸土寸金的北京很有優(yōu)勢(shì)。北京的地形地貌，北部是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，西部多山缺乏空間，南部已規(guī)劃新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，只剩下東部尚有很大疏解空間。

最近幾年，通州的建設(shè)明顯提速。商業(yè)區(qū)樓宇多已竣工或投入運(yùn)營(yíng)，至少4條軌道線已規(guī)劃連接通州，位于通州的環(huán)球影城項(xiàng)目也將開工。此外，包括中國(guó)人民大學(xué)東校區(qū)在內(nèi)的數(shù)所高校分校、附屬中小學(xué)在通州的項(xiàng)目已經(jīng)接近完成或開始啟動(dòng)。

尤其是，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為北京唯一同時(shí)接壤天津和河北的區(qū)縣，通州毗鄰河北的香河、大廠、三河3縣，距離天津?qū)氎婧臀淝逡埠芙梢韵驏|發(fā)展，與北三縣深度融合，形成跨區(qū)域合作的副中心城市，對(duì)于“京津冀一體化”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，具有很大的想象空間。

然而，“近”方案讓人擔(dān)心的是，通州現(xiàn)在的形象，基本與位于北京北部的昌平的天通苑回龍觀類似，集聚了負(fù)擔(dān)不起中心城區(qū)高房?jī)r(jià)的居住人群，乃至比它更遠(yuǎn)、一河之隔的燕郊，都已經(jīng)是北京的知名“睡城”。在中心城區(qū)上班，回郊縣睡覺，幾十萬乃至上百萬的人口每天由京通高速涌往北京市主城區(qū)，職住分離嚴(yán)重，通州和北京之間的交通線不堪重負(fù)，已經(jīng)成為北京市“攤大餅”的一部分。

由此，這種近距離的疏散，會(huì)不會(huì)加重交通擁堵等大城市病，也成為一種擔(dān)憂。

誰的新通州？

目前關(guān)于新通州的定位并不完全清晰，問題的焦點(diǎn)在于，是僅從內(nèi)城疏散一部分人出去，成為疏散北京市辦公群體的專業(yè)小區(qū)域中心，還是將建成為新的京津冀一體中的大區(qū)域中心，形成北京東部的所謂“反磁力”系統(tǒng)。

按照公開信息，通州在承接北京核心城區(qū)疏解使命的同時(shí)，本地也有人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)疏解的重任。

從北京市透露的信息是，北京市行政副中心定位為行政辦公、文化旅游、商務(wù)服務(wù)，“功能不能太多”，最終規(guī)劃的人口不超過200萬人。到2015年年底，通州的人口約為140萬人左右。而據(jù)預(yù)計(jì)，北京市屬機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)搬遷過去40萬人口。這樣，不管其他的人口進(jìn)入，已經(jīng)近乎200萬人。

按照這樣的規(guī)劃，北京市政府對(duì)通州的計(jì)劃不像一個(gè)人口聚集的中心城區(qū)，而是一個(gè)生活環(huán)境優(yōu)美，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施盡量完備的高級(jí)行政辦公地。雖然從現(xiàn)實(shí)來看，一旦打通各相鄰?fù)ǖ?，通州這一極力壓低人口數(shù)量的方式很可能難以實(shí)現(xiàn)。

這樣的定位，可能疏散一部分人口，但其效果可能也只是類似中關(guān)村的高科技企業(yè)一樣的市域內(nèi)專業(yè)小中心，而非具有集聚效應(yīng)的另一個(gè)中心城區(qū)。而會(huì)不會(huì)有潮水似涌入的其他人口迅速填滿這遷出去的幾十萬人原來的位置，也是要考慮的問題之一。畢竟，有多少人去北京城區(qū)，是去找北京市一級(jí)的政府部門辦理業(yè)務(wù)的？

按照官方公開的信息，目前海淀和朝陽兩區(qū)的常住人口都已接近400萬人。人口雖然不是唯一的指標(biāo)，但一個(gè)“副中心”的人口控制量?jī)H有其他平級(jí)區(qū)的約一半人口，如何可以稱上“中心”兩字，值得思量。

北京市主要機(jī)構(gòu)在半年內(nèi)確定的搬遷，似乎更多是一種應(yīng)急性的動(dòng)員措施。北京市委市政府機(jī)構(gòu)搬遷的示范、帶動(dòng)作用，是政府人員一直愿意強(qiáng)調(diào)的，“你看，北京市委市政府都搬了，你還有什么理由不搬？”

政府有關(guān)人員一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)通州的建設(shè)要“軟、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均高于中心城區(qū)”。區(qū)內(nèi)外交通首先加強(qiáng)與中心城的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通線路構(gòu)建。廣渠路二期工程被認(rèn)為是其中的重要部分。而在“十三五”期間，亦將整建制引進(jìn)至少兩所三甲醫(yī)院。

針對(duì)公務(wù)員們最為關(guān)心的問題之一，即子女教育，新通州已經(jīng)走在前面。據(jù)公開信息，目前已初步商定東城、西城和海淀每個(gè)區(qū)至少出一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在通州建成校區(qū)，“不是只掛個(gè)牌而已”，而是把通州的學(xué)校和本區(qū)的學(xué)校一起管理，資源共享。

比如西城區(qū)，最近的區(qū)級(jí)“兩會(huì)”傳出的信息是，“一定是由西城區(qū)最優(yōu)質(zhì)的學(xué)校承辦”，并初步確定3所西城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！焙Ｓ變簣@、黃城根小學(xué)和北京四中，各在通州承辦一所幼兒園、一所小學(xué)和一所中學(xué)，并同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)原有名校辦分校。

另一方面，亦不時(shí)有政府官員或接近政府的學(xué)者表示，政府有意將新通州建設(shè)成為一個(gè)有更大輻射力的新區(qū)域中心的打算。通州所在的東南部正是北京城市未來可擴(kuò)展的重點(diǎn)區(qū)域。按照新的京津冀交通一體化方案，將有包括廊涿城際、京濱城際等重要的新型城際鐵路開通，這一片區(qū)域未來有可能形成網(wǎng)狀發(fā)展地帶。

由于分屬于京津冀3大平級(jí)行政機(jī)構(gòu)，且互相之間的經(jīng)濟(jì)一體化與長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群水平相差比較大，京津冀一帶一直存在斷頭路等由行政區(qū)劃不同導(dǎo)致的隔裂現(xiàn)象。河北省長(zhǎng)期有與北京和天津進(jìn)一步連通的意愿，然而，在與作為首都的北京市和作為直轄市的天津的對(duì)接中，天然不具有談判優(yōu)勢(shì)。這也是此前多年的京津冀一體化規(guī)劃多流于紙面，此次在中央一級(jí)力推的情況下才有所進(jìn)展的原因。

例如，在北京周邊地帶，作為離京津都最近的地級(jí)市，河北廊坊市一直處于邊緣化境地，很長(zhǎng)時(shí)間居然沒有直接通往北京的公交車。京津城際從正中間通過廊坊市域，也沒有設(shè)站。

此次北京市委市政府的搬遷地所在，由于已位于與河北交界之地，離天津市域亦不遠(yuǎn)，引起了人們對(duì)首都北京更快推進(jìn)京津冀一體進(jìn)程的想象。

當(dāng)然，目前來看，通州成為北京副中心最明顯的影響是房?jī)r(jià)的上漲。通州已執(zhí)行史上最嚴(yán)住房限購(gòu)，除了必須符合本已嚴(yán)厲的在京購(gòu)房條件外，要購(gòu)買通州的商品房，還要求必須在通州區(qū)落戶滿3年或連續(xù)繳納社保和納稅滿3年。

連與之相鄰的一直作為“北漂”睡城的河北小鎮(zhèn)燕郊，受此利好影響，在過去一年中，房?jī)r(jià)也已經(jīng)上漲超過50%。