蘇州工業(yè)園區(qū)探索開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)

周建琳

國(guó)務(wù)院2015年9月30日印發(fā)《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，原則同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)域。

《批復(fù)》要求，蘇州工業(yè)園區(qū)要緊緊圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

此次批復(fù)同意的《方案》明確，蘇州工業(yè)園區(qū)將以打造中國(guó)開發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國(guó)際化開放合作水平為發(fā)展目標(biāo)，著力建設(shè)五大平臺(tái)——更高水平的開放合作示范平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)、國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)、行政體制改革示范平臺(tái)和城市綜合治理示范平臺(tái)。積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領(lǐng)全國(guó)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展;完善國(guó)際化、開放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素，更好地參與國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，更好地引領(lǐng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);按照“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略要求，依托中新合作優(yōu)勢(shì)，拓展市際合作、省際合作、國(guó)際合作等多種方式，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，更好地踐行國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

為了聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實(shí)際，對(duì)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)進(jìn)行全面研判，蘇州工業(yè)園區(qū)特邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法治等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，建立開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)專家咨詢聯(lián)席會(huì)議機(jī)制（簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），為開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)“問(wèn)診把脈開方”。

2016年1月30日，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)專家咨詢聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議舉行，18位知名專家聯(lián)系國(guó)內(nèi)外投資與貿(mào)易、科技創(chuàng)新、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的前沿性政策動(dòng)向，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和政策性文件，為園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)出謀劃策，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出真知灼見。

抓住“創(chuàng)新”這根生命線

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)專家咨詢聯(lián)席會(huì)議主席馬秀紅表示，蘇州工業(yè)園區(qū)不是最早的開發(fā)區(qū)，卻是發(fā)展最快、最具活力也最具發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)。園區(qū)在不同時(shí)期面臨很多困難，但都是依靠解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念來(lái)找到解決問(wèn)題的辦法，使園區(qū)在困難中、在矛盾中、在風(fēng)浪中能夠不斷地前進(jìn)，取得今天的成績(jī)。創(chuàng)新就是園區(qū)的生命線。

作為中（國(guó)）新（加坡）兩國(guó)政府間重要的旗艦合作項(xiàng)目，園區(qū)將原先的一塊低洼地建設(shè)成為一座國(guó)際化、現(xiàn)代化的新城區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展水平、質(zhì)量效益位居全國(guó)開發(fā)區(qū)前列，成為改革開放的重要窗口和中外合作的成功范例。更為可貴的是園區(qū)在開發(fā)開放中，形成了新的理念、新的體制機(jī)制和改革創(chuàng)新的意識(shí)，為我國(guó)全面深化改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的總體方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在工作重點(diǎn)就是組織實(shí)施。這個(gè)總體方案，提出了三大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)五大平臺(tái)，涉及的面非常廣，特別是五大平臺(tái)，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都可以根據(jù)分類納入到這五大發(fā)展平臺(tái)。園區(qū)要更廣泛的借鑒國(guó)內(nèi)外比較先進(jìn)的做法，以創(chuàng)新的思維就開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)進(jìn)行全方位的綜合性的研究，前瞻性的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

24個(gè)字概括總體方案

園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝用24個(gè)字來(lái)概括：開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范先行、體系構(gòu)建、成果共享。對(duì)園區(qū)發(fā)展，他有以下建議：

第一是抓重點(diǎn)。重點(diǎn)是要完成國(guó)家給予園區(qū)的戰(zhàn)略，探索和總結(jié)園區(qū)的發(fā)展路徑，打造開發(fā)區(qū)升級(jí)版。

第二是找突破。要構(gòu)建能夠支撐蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造新的價(jià)值鏈。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)要和國(guó)家提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和體制結(jié)合起來(lái)。

第三是謀求合作。蘇州工業(yè)園區(qū)是和新加坡一起共同建設(shè)的，園區(qū)在新一輪轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要利用新加坡的經(jīng)驗(yàn)，利用它國(guó)際平臺(tái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等，并積極探索新的合作模式。

第四是探規(guī)則。國(guó)家給了園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的政策，園區(qū)要據(jù)此找出適應(yīng)于國(guó)際新規(guī)則的演變趨勢(shì)。

2016年1月30日，蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)專家咨詢聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議舉行。

不妨來(lái)個(gè)“新加坡+”

蘇州工業(yè)園區(qū)未來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)往哪個(gè)方向走？新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，從中國(guó)范圍來(lái)看，有兩個(gè)方向要避免：一是要避免單一加工模式導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。騰籠換鳥不能籠子空了，新的鳥沒(méi)進(jìn)來(lái);二是要防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)取代實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“金融+”，他本人只同意一半，對(duì)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以這么提，但是對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)，應(yīng)該提“+互聯(lián)網(wǎng)”“+金融”。

蘇州工業(yè)園區(qū)未來(lái)的發(fā)展，就目前發(fā)展情況而言，園區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。自主創(chuàng)新并不是自己創(chuàng)新，而是在全球化背景下，在更開放的條件下進(jìn)行自主創(chuàng)新。園區(qū)的開放創(chuàng)新應(yīng)該更加國(guó)際化。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)很重要，但是應(yīng)當(dāng)來(lái)一個(gè)“新加坡+”，比如“新加坡+日本”“新加坡+德國(guó)”。新加坡是一個(gè)非常好的國(guó)際平臺(tái)，蘇州可以好好學(xué)習(xí)，但新加坡只是一個(gè)城市國(guó)家。所以，未來(lái)園區(qū)的國(guó)際化應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡的模式。比如在國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)上學(xué)習(xí)新加坡，在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上學(xué)習(xí)日本、德國(guó)。

緊抓“供給側(cè)”改革機(jī)遇

中央提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效益。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)的升級(jí)發(fā)展，園區(qū)可以從供給方面著手開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)：

第一，重視制度供給的創(chuàng)新。對(duì)于整個(gè)制度供給框架應(yīng)該是有效市場(chǎng)+有為和有限政府。其中，政府簡(jiǎn)政放權(quán)必須要結(jié)合大部制和扁平化來(lái)推進(jìn)。

第二，重視規(guī)劃方面的供給。和整個(gè)國(guó)土開發(fā)相關(guān)的各種規(guī)劃，只能由政府牽頭。規(guī)劃供給上，要“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”。

第三，政策供給的創(chuàng)新。園區(qū)的政策環(huán)境要按照負(fù)面清單、正面清單、責(zé)任清單的邏輯，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)的法治化營(yíng)商環(huán)境來(lái)做。

第四，注重高新科技的供給?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。

第五，投融資的供給。園區(qū)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，以政府財(cái)政資金作后盾，爭(zhēng)取政策性資金，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，信貸式放貸，支持園區(qū)超常規(guī)發(fā)展。

最后，供給側(cè)改革勢(shì)必要落到人才的供給。怎么樣吸引人才、留住人才，是一篇大文章。

人、城、產(chǎn)交融起來(lái)

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)，全國(guó)各類園區(qū)很多，但是實(shí)話實(shí)說(shuō)真正成功的并不很多，蘇州工業(yè)園區(qū)算一個(gè)難得的成功案例。

園區(qū)的規(guī)劃具有前瞻性，具有科學(xué)性，楊保軍第一個(gè)建議是由“產(chǎn)城融合”提升到“產(chǎn)城人”融合。園區(qū)實(shí)際居住人口110萬(wàn)，這是一個(gè)大城市概念了，面對(duì)這110萬(wàn)人口我們就要研究他們的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能、收入和消費(fèi)模式，然后提供他們所需要的。另外，園區(qū)成為國(guó)際化窗口，有很多外國(guó)人才到這里創(chuàng)業(yè)定居，我們要考慮有沒(méi)有國(guó)際化社區(qū)？園區(qū)就要營(yíng)造一個(gè)讓他們感到這個(gè)地方很幸福，很自豪，把它作為家園，那么就會(huì)迸發(fā)出創(chuàng)新的熱情。園區(qū)形成了很多資產(chǎn)，要通過(guò)精細(xì)化、人性化、藝術(shù)化設(shè)計(jì)來(lái)提升，讓已經(jīng)形成的資產(chǎn)升值，光是城市和產(chǎn)業(yè)融合好，還沒(méi)有到頂峰，要把人、城、產(chǎn)交融起來(lái)，才能真正的上一個(gè)臺(tái)階。

第二個(gè)建議，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新空間。城市就應(yīng)該把有想法但沒(méi)錢的人、有錢但沒(méi)想法的人結(jié)合在一起，讓他們非常方便融合、溝通，降低交易成本，將來(lái)的園區(qū)要多元、混合，不要太單純，創(chuàng)新才容易出現(xiàn)。

第三個(gè)建議，是要培育創(chuàng)新的氛圍，恢復(fù)“容錯(cuò)機(jī)制”，大膽去闖。