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    供給側(cè)改革:在新工業(yè)革命中弄潮

    2016-02-26 13:45:14何亞非
    中國新聞周刊 2016年6期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)革命供給改革

    何亞非

    供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后推動轉(zhuǎn)型升級、以積極的結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶動經(jīng)濟改革的重大舉措。

    供給側(cè)改革究其根本,是要解決無效和低端供給(過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè))與有效供給、落后產(chǎn)能與先進產(chǎn)能、污染產(chǎn)能與綠色產(chǎn)能之間的矛盾。有兩個數(shù)字引人注目:中國是制造業(yè)第一大國,但是中國每年要進口制造品近1.2萬億美元;中國每年出境人數(shù)過億,除了旅游觀光,很多人是去購物的,年價值也超萬億。這說明,有些東西中國還不能生產(chǎn),或者質(zhì)量不好,或是產(chǎn)品不對消費者的“胃口”。市場規(guī)律講的是供需平衡、供需對接。中國本身已經(jīng)擁有巨大的市場,消費水平成倍提高,這給中國進行供給側(cè)改革提供了動力和廣闊空間。

    供給側(cè)改革大思路的出臺,是與當(dāng)今世界新工業(yè)革命的大潮流相吻合的。供給側(cè)改革需要利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,尤其需要乘新工業(yè)革命興起之勢而上,做新工業(yè)革命的“弄潮兒”,徹底改變產(chǎn)能過剩和落后的狀況。

    新常態(tài)與供給側(cè)改革

    習(xí)近平指出,新常態(tài)是指中國經(jīng)濟總量不斷擴大,發(fā)展遇到一系列新情況新問題,發(fā)展速度面臨換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點的客觀狀態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是,解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,以改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。

    經(jīng)濟長期增長趨勢由潛在經(jīng)濟增長率決定,后者是指在各種資源最優(yōu)和充分配置條件下能達到的最大經(jīng)濟增長率,是勞動力、資本和技術(shù)能實現(xiàn)的最高生產(chǎn)水平。實際GDP增長通常圍繞潛在增長率在一定區(qū)間內(nèi)波動。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心對中國經(jīng)濟潛在增長率做過測算:2001-2005年為9.8%,2006-2010年11.2%,2011-2015年9.7%,2016-2020年 6.5%。從上述數(shù)字可以看出,中國經(jīng)濟處于潛在經(jīng)濟增長率從高速向中高速轉(zhuǎn)換階段。新世紀以來,中國實際經(jīng)濟增長率始終在潛在經(jīng)濟增長率上下波動。保持經(jīng)濟活力,使實際經(jīng)濟增長不低于潛在增長率,對中國經(jīng)濟是嚴峻考驗。

    2014年,中國人均GDP按購買力平價(PPP)達12880美元,是美國的23.6%。這對有13.7億人口的中國無疑已是奇跡。2015年,中央經(jīng)濟工作會議明確了2016年“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”五大任務(wù):去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

    許多人將中國的供給側(cè)改革與美國的里根經(jīng)濟學(xué)相提并論,其實兩者的背景和實現(xiàn)目標(biāo)都不同。中國的供給側(cè)改革沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄,需立足中國發(fā)展面臨三個“節(jié)點”的客觀實際,解決中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題,為經(jīng)濟可持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要五大政策支柱。一是保持宏觀政策穩(wěn)定,創(chuàng)造可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。如保持經(jīng)濟增速6.5%-7%的合理區(qū)間,減稅,調(diào)整中央與地方稅率稅種,實行穩(wěn)健貨幣政策。二是實行精準的產(chǎn)業(yè)政策,著力優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)。如支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,勇于清理“僵尸企業(yè)”,提升勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力,幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是實行更加靈活的微觀政策,激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力。如進一步簡政放權(quán),構(gòu)建更加公正、公平、透明的市場環(huán)境和競爭政策。中國企業(yè)總數(shù)超過2000萬家,居全球之首,培育好企業(yè),淘汰“僵尸企業(yè)”,是“去產(chǎn)能”的要害。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),因地制宜,充分發(fā)揮地方積極性,充分考慮地方政策差異性。要抓好供給側(cè)改革效果評估、評價和監(jiān)督,及時調(diào)整,確保效果。五是以社會政策為托底,守住民生底線。這條底線是前四條政策得以落實的基礎(chǔ),包括基本公共服務(wù)、低保醫(yī)保社保等社會保障機制。

    供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有之義。從城鎮(zhèn)化角度看,2014年城鎮(zhèn)化率為55%,預(yù)計2030年可達70%。這意味著有2億人要從農(nóng)村進入城市,加上現(xiàn)有流動人口2.5億,未來15年城鎮(zhèn)化會涉及4.5億人。因此,將中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在供給側(cè)調(diào)整上,是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠所必須的。

    經(jīng)濟學(xué)界在2008年金融危機后開始對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和以“需求管理”為主的宏觀調(diào)控政策深刻反思,逐步重視“新供給經(jīng)濟學(xué)”理論創(chuàng)新,實行“供給管理”調(diào)控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今,中國經(jīng)濟面臨嚴重的供給約束和供給抑制,這是深化改革必須啃的“硬骨頭”。 在“十三五”及以后較長時期,需要在充分尊重市場配置資源的決定性作用的同時,更好發(fā)揮政府作用,將總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理密切結(jié)合。

    新工業(yè)革命與供給側(cè)改革

    目前世界經(jīng)濟有兩個顯著特點:一是世界經(jīng)濟進入周期性大調(diào)整、大動蕩,各種風(fēng)險相互疊加,這是中國經(jīng)濟供給側(cè)改革的國際背景。二是新工業(yè)革命以新技術(shù)相互融合和信息化突飛猛進為特征,正以顛覆性的速度和模式改變著人類的生產(chǎn)和生活方式、思維模式乃至政治和社會架構(gòu)。虛擬世界與現(xiàn)實世界的結(jié)合,創(chuàng)造了前所未有的“新世界”、新經(jīng)濟和新生活。

    近幾十年,全球化浪潮推動世界貿(mào)易投資迅速擴大,形成一大批后發(fā)、追趕型新興經(jīng)濟體,與發(fā)達國家差距縮小。全球經(jīng)濟規(guī)模達70萬億美元,按PPP算達118萬億,新興經(jīng)濟體占半壁江山,2015年為57.6%,經(jīng)濟增長貢獻率68%,其中中國差不多占一半。但是,2008年金融危機后,世界經(jīng)濟增長動力消退,進入低增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動蕩周期,以“華盛頓共識”為指導(dǎo)思想的經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)問題,各國開始探索新的發(fā)展模式和道路。連美國經(jīng)濟學(xué)家也認為,不少亞非拉國家因盲從美國和西方的經(jīng)濟新自由主義,經(jīng)濟陷入停滯。2008年金融危機就暴露了資本主義國家自身發(fā)展模式的問題。金融資本統(tǒng)治世界經(jīng)濟,金融風(fēng)險長期累積,導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié),最后走向崩潰的邊緣。

    世界經(jīng)濟風(fēng)險主要表現(xiàn)在:一、發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,缺乏活力和增長動力,而新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家增速回落,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難;二、受經(jīng)濟周期和美聯(lián)儲貨幣政策及強勢美元影響,大宗商品價格大幅下滑,債務(wù)危機、信貸萎縮、資金外流、貨幣貶值等嚴重困擾著巴西、俄羅斯、南非、印尼等資源出口型國家,引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性難以排除;三、世界經(jīng)濟深度調(diào)整,財富、利益再分配加速,西方主要經(jīng)濟體貨幣政策分化嚴重,新興市場外部環(huán)境惡化,出現(xiàn)經(jīng)濟下滑拐點,而各國經(jīng)濟相互依存,風(fēng)險疊加,有可能在世界經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)“決堤”現(xiàn)象。

    新工業(yè)革命是各國重塑世界經(jīng)濟增長模式和業(yè)態(tài)、改變生產(chǎn)和生活方式、改善生態(tài)環(huán)境的歷史性機遇,是各國經(jīng)濟調(diào)整、轉(zhuǎn)型的牽引力。

    新工業(yè)革命主要特征是,在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的信息革命推動下,新技術(shù)突飛猛進、相互融合,出現(xiàn)了嶄新的工業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)。創(chuàng)新和共享是新工業(yè)革命重要特點,徹底改變了整個生產(chǎn)、管理、治理、消費體系。世界已邁入這場革命的門檻,“莫讓浮云遮望眼”,新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機遇是什么呢?

    一是勞動力與資本的關(guān)系發(fā)生變化,自動化代替人力日漸普遍。富士康在中國的企業(yè)以前需要上百萬勞動力,現(xiàn)在正被機器人逐步替代。泰國正大集團在北京的現(xiàn)代化養(yǎng)雞場每天為北京供應(yīng)兩三百萬枚雞蛋,從生飼料產(chǎn)到雞蛋和雞肉出廠皆為全封閉雞場,僅需十余名工人。機器對人力的取代擴大了資本收益與勞動收入的差距,皮凱蒂《21世紀新資本論》對此有詳細闡述。在中國,制造業(yè)發(fā)展必須堅持,能力只能提升,不能削弱或者“空心化”。

    二是人才與創(chuàng)新是新工業(yè)革命的核心。無論是技術(shù)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”,還是人工智能,都取決于人才和創(chuàng)新的能力與速度。新工業(yè)革命只有第一,沒有第二,只有創(chuàng)新而不是模仿才能領(lǐng)軍革命。技術(shù)融合產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新消費日新月異,徹底打亂了現(xiàn)有的全球生產(chǎn)鏈和價值鏈,研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、消費形成全球數(shù)字化平臺,“扁平化”和“共享經(jīng)濟”成為常態(tài)。這一趨勢催化了供給側(cè)革命。今年初在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上,馬云舉辦討論會,出席者來自政府、企業(yè)、學(xué)者,會場水泄不通,新工業(yè)革命之魅力可見一斑。

    三是政府與民眾互動加速。當(dāng)今世界可謂“扁平化”了,這需要政府提高適應(yīng)和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時代的能力,這就是三中全會提出的“國家治理能力和體系的現(xiàn)代化”。目前的決策體系建立在新工業(yè)革命前,有“條塊分割”和“自上而下”的特點,特別是監(jiān)管體系不適應(yīng)瞬息萬變的新經(jīng)濟,常?!胺篷R后炮”。

    就民眾而言,新工業(yè)革命帶來了勞動形式和生活方式的變革,如新醫(yī)療模式、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、低碳消費、新型人際關(guān)系等。新工業(yè)革命帶動社會架構(gòu)的重塑是一個新現(xiàn)象,需要認真對待。

    新工業(yè)革命正滲透進經(jīng)濟和社會的方方面面。中國經(jīng)濟供給側(cè)改革剛起步,如何使之與新工業(yè)革命有機地結(jié)合起來,互相促進、相輔相成,是中國經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),也是機遇。

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