新時(shí)期提高縣級(jí)黨校咨政能力的幾點(diǎn)思考

黃彩玲（中共子洲縣委黨校 陜西子洲 718499 ）

新時(shí)期提高縣級(jí)黨校咨政能力的幾點(diǎn)思考

黃彩玲（中共子洲縣委黨校 陜西子洲 718499 ）

黨校是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，是黨委和政府決策中的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。作為縣級(jí)黨校，如何在新的歷史時(shí)期提高咨政能力，這是擺在每個(gè)基層黨校面前一個(gè)嶄新而重大的課題。要明確職能定位，更新思維理念；加大科研力度，提升科研能力；強(qiáng)化服務(wù)職能，提高咨政水平，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)黨?？蒲泄ぷ鞯男戮置妗?/p>

縣級(jí)黨校；咨政能力；思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出，黨?！笆窃邳h委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)?！保笆屈h委的重要部門(mén)”，“是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，“是黨委和政府決策中的思想庫(kù)”。這是黨中央賦予黨校工作的光榮使命和神圣職責(zé)。而大多數(shù)縣級(jí)黨校，目前完成的工作僅僅“是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校”，科研機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)的作用沒(méi)有發(fā)揮，甚至淪落成“邊緣化”部門(mén)。如何貫徹落實(shí)《條例》精神不斷提高咨政能力，這是擺在每個(gè)基層黨校面前一個(gè)嶄新而重大的課題。本人作為一個(gè)在縣級(jí)黨校工作了多年的黨校人，特在此作一些膚淺的探究。

一、改變現(xiàn)狀，緊跟時(shí)代，重新明確縣級(jí)黨校的職能定位

建言獻(xiàn)策﹑服務(wù)大局是黨?？蒲凶烧ぷ鞯囊豁?xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，全國(guó)黨校系統(tǒng)教師正是基于對(duì)新時(shí)期黨校工作重要性和特殊性的認(rèn)識(shí)，基于縣級(jí)黨?，F(xiàn)實(shí)和發(fā)展問(wèn)題的思考，不斷開(kāi)拓思路﹑激情干事，科研咨政工作連年取得新成果。許多縣級(jí)黨校教師的科研咨政材料得到當(dāng)?shù)乜h委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性或指示性批示，并成為全縣重點(diǎn)工作的決策依據(jù)，提升了科研咨政工作價(jià)值，開(kāi)創(chuàng)了黨校工作新局面?；谶@種現(xiàn)狀，提高黨校咨政能力，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是新時(shí)期黨校工作創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求。

1.提高縣級(jí)黨校咨政能力是時(shí)代的需要，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

各級(jí)黨校是在同級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門(mén)。黨校的性質(zhì)和職能要求黨校必須成為黨委政府決策中的思想庫(kù)。而定位為“黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”﹑“黨委和政府決策中的思想庫(kù)”，這是對(duì)黨校職能職責(zé)的新擴(kuò)展，也是對(duì)黨?？蒲泄ぷ鞯男露ㄎ缓托乱螅瑸榭h級(jí)黨校的未來(lái)發(fā)展提供了新思路，指明了新方向。黨校是黨委的一個(gè)重要部門(mén)，為黨委政府決策服務(wù)是黨校工作的基本職責(zé)，是本職工作﹑份內(nèi)工作，必須無(wú)條件地﹑不折不扣地完成。隨著我黨的不斷壯大和發(fā)展，全國(guó)黨校系統(tǒng)積淀了豐富的人才資源﹑豐實(shí)的理論儲(chǔ)備﹑聯(lián)系部門(mén)方便等優(yōu)勢(shì)，這些使黨校成為思想庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)的必備條件。

社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)也要求縣級(jí)黨校不斷提高咨政能力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，許多深層次的矛盾和問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，需要研究和解決的問(wèn)題也不斷增多。這就要求，黨校作為思想理論建設(shè)的主陣地，必須進(jìn)一步加大科學(xué)研究力度，加強(qiáng)對(duì)一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題特別是帶有全局性﹑戰(zhàn)略性﹑前瞻性問(wèn)題的研究，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。作為縣級(jí)黨校，就是要加大對(duì)策性應(yīng)用性問(wèn)題研究力度，找準(zhǔn)影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的各種障礙和瓶頸，為縣委政府科學(xué)決策提供理論支撐和咨詢建議。

2.要改變黨?，F(xiàn)狀，必須更新思維方式，通過(guò)提升縣級(jí)黨校的科研能力，來(lái)提高黨校咨政能力

縣級(jí)黨校在基層面臨不少困惑?？蒲匈Y金缺失，縣級(jí)黨校不在國(guó)民教育系列，沒(méi)有教育和科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源，只有財(cái)政撥付的人員工資。教學(xué)和科研基地破舊狹窄，教學(xué)場(chǎng)地大多蝸居在城市邊緣或者被房產(chǎn)商業(yè)蠶食。科研設(shè)備老舊，基本上許多年沒(méi)有更換。這些現(xiàn)象都透露出縣級(jí)黨校的尷尬地位，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不重視，處在黨政機(jī)關(guān)的邊緣化地位，人才流失嚴(yán)重。要想提高縣級(jí)黨校的咨政能力，就必須改變這種狀況。

一方面，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思維方式，黨委要把辦好黨校﹑管好黨校作為重要的政治責(zé)任，重視黨?？蒲泄ぷ鳎腰h校當(dāng)作執(zhí)政的智囊團(tuán)，干部素質(zhì)的儲(chǔ)備庫(kù)。一是要打破思維定勢(shì)，更新思維觀念，徹底糾正過(guò)去那種認(rèn)為黨校工作“說(shuō)起來(lái)重要﹑做起來(lái)次要﹑忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是要給黨?！皦簱?dān)子”﹑“出課題”充分利用好各類人才，定期要成果。三是黨?？蒲薪蝗蝿?wù)，就要為黨?？蒲刑峁┍仨毜慕?jīng)費(fèi)保障，如社會(huì)調(diào)查﹑外出考察﹑?？?bào)出版等費(fèi)用。

另一方面，黨校的領(lǐng)導(dǎo)要更新思維觀念，按照時(shí)代要求重新審視自身的職能和定位，按照 “思想庫(kù)”建設(shè)的要求，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科研組織形式。同時(shí)，要克服教師就是上課﹑科研就是撰寫(xiě)和發(fā)表理論文章等短視行為。要讓懂經(jīng)濟(jì)﹑懂發(fā)展﹑善于搞科研的人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，組織縣域發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的研究小組。

二、縣級(jí)黨校加大科研力度的有效措施

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，提高對(duì)科研地位和作用的認(rèn)識(shí)

提高黨校教師的學(xué)習(xí)能力，著力提升科研力量綜合素質(zhì)。提高學(xué)習(xí)能力，是確?？蒲辛α刻嵘C合素質(zhì)﹑提供持續(xù)智力﹑開(kāi)創(chuàng)工作局面的重要著力點(diǎn)和基礎(chǔ)性條件?？蒲凶烧ぷ鞅貍涞幕竟κ墙處熓煜ぷ钚碌闹R(shí)和政策。只有學(xué)習(xí)新知識(shí)﹑了解新政策，研究的思路和對(duì)策才能符合大政方針，才能高屋建瓴，才能找對(duì)方向。為決策服務(wù)的科研工作，必須站在全局的高度去思考和分析問(wèn)題，考慮到這項(xiàng)工作是否會(huì)給決策層帶來(lái)啟示和幫助，是否會(huì)為決策層把握方向﹑制定政策﹑整合力量﹑營(yíng)造環(huán)境發(fā)揮有效作用，只有這樣，建言獻(xiàn)策才對(duì)路﹑才管用。調(diào)查研究的方法主要是圍繞形勢(shì)動(dòng)態(tài)﹑政策變化對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，大興調(diào)研之風(fēng)，向下接地氣，關(guān)注基層的社情民意，帶著問(wèn)題深入基層開(kāi)展專門(mén)的參謀型﹑政策型﹑民意型﹑經(jīng)驗(yàn)型調(diào)研，為民生問(wèn)題建良言獻(xiàn)良策。

一要明確科研水平是黨校咨政能力的直接體現(xiàn)。提高研究能力，努力推出課題研究精品成果。承擔(dān)黨委﹑政府下達(dá)的調(diào)研任務(wù)是黨校的基本任務(wù)之一，研究能力高低是能否較高水平發(fā)揮黨校思想庫(kù)作用的重要體現(xiàn)。作為黨委的重要部門(mén)，黨校要在宣傳黨的路線方針政策和中央制定的不同時(shí)期的重大決策的同時(shí)，把本地黨委政府不同時(shí)期的工作中心作為科研工作的重點(diǎn)。作為縣級(jí)黨校，就是要以縣情研究為中心，以課題調(diào)研為載體，以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向，廣泛開(kāi)展對(duì)策性﹑應(yīng)用性問(wèn)題研究，拿出有實(shí)踐指導(dǎo)意義﹑有決策咨詢價(jià)值的科研成果，為縣委政府決策服務(wù)，讓科研的功能和作用直接體現(xiàn)于縣委政府的科學(xué)決策之中。比如，中共新昌縣委黨校還在咨政服務(wù)和縣情研究上頗有建樹(shù)。黨校組建了黨校咨政服務(wù)團(tuán)﹑企業(yè)管理精英團(tuán)﹑實(shí)戰(zhàn)專家服務(wù)團(tuán)﹑政策落地指導(dǎo)團(tuán)等“四團(tuán)”，助力省科技體制改革試點(diǎn)。黨校與省市黨校聯(lián)合組建課題組，申報(bào)省級(jí)立項(xiàng)課題，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，形成決策參考。深入14家部門(mén)和企業(yè)調(diào)研﹑座談，收集有效資料100多份。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦企業(yè)創(chuàng)新EMBA實(shí)戰(zhàn)課程研修班，50多家企業(yè)130多名高端人才參加培訓(xùn)。與中科商學(xué)院聯(lián)合，開(kāi)展“企業(yè)健康服務(wù)百家行”活動(dòng)，首期由3位不同領(lǐng)域?qū)＜曳?條線路，把脈9家規(guī)上企業(yè)，找出企業(yè)生產(chǎn)﹑管理各類問(wèn)題70多個(gè)，與企業(yè)一起探討發(fā)展，溝通解決。

二要明確科研是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的前提和保證?？蒲袨榻虒W(xué)服務(wù)，這是科研的又一重要功能。比如，山東墾利縣委黨校為黨委﹑政府決策發(fā)揮思想庫(kù)作用，全面深化科研咨政服務(wù)工作。該縣委黨校積極創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)﹑轉(zhuǎn)變調(diào)研思路，不斷提升科研咨政服務(wù)水平。 一是“走出去”。暑假期間專門(mén)組織教師赴北京聆聽(tīng)中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的專家教授們講課。專家教授們就如何搞好咨政服務(wù)進(jìn)行專題培訓(xùn)，對(duì)咨政研究選題﹑策劃﹑調(diào)研等系列問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)。通過(guò)專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓教師對(duì)于咨政報(bào)告的作用和意義有了進(jìn)一步的了解，對(duì)于如何進(jìn)行咨政選題不再茫然，對(duì)于如何寫(xiě)出高質(zhì)量的咨政報(bào)告樹(shù)立了信心。 二是“壓擔(dān)子”。讓年輕教師參與科研課題，在實(shí)戰(zhàn)中提高咨政水平。墾利縣委黨校鼓勵(lì)年輕教師申報(bào)省﹑市級(jí)課題，并安排骨干教師傳幫帶，不斷提升年輕教師的能力和水平。三是“大調(diào)研”?？h黨校高度重視調(diào)研工作，組織實(shí)施了“大調(diào)研”活動(dòng)，要求每位教師要深入基層﹑深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)一線的實(shí)踐鍛煉﹑調(diào)研走訪，搜集和掌握第一手材料，為課題研究﹑咨政報(bào)告提供最直接的素材。這也是黨校提高咨政能力的又一條重要途徑。

2.不斷加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。按照《黨校工作條例》提出的“用好現(xiàn)有人才﹑引進(jìn)高層人才﹑穩(wěn)定拔尖人才﹑培養(yǎng)后備人才”的人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，要把人才的培養(yǎng)和使用作為科研隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)?？h級(jí)黨校通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，完善智庫(kù)建設(shè)保障體系，激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。加大對(duì)教研人員的培養(yǎng)﹑交流和培訓(xùn)力度，建立協(xié)同合作的多元化專家隊(duì)伍，為智庫(kù)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

我們縣級(jí)黨校應(yīng)把師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，通過(guò)內(nèi)訓(xùn)外培相結(jié)合，努力打造一支“素質(zhì)優(yōu)良﹑規(guī)模適當(dāng)﹑結(jié)構(gòu)合理﹑專兼結(jié)合”的教師隊(duì)伍。

首先，要加強(qiáng)內(nèi)部引進(jìn)和培養(yǎng)，努力提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。新常態(tài)下，黨校學(xué)員的特點(diǎn)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，日趨高學(xué)歷﹑年輕化﹑專業(yè)化，對(duì)黨校教師的能力水平提出了挑戰(zhàn)。為此，縣級(jí)黨校要引進(jìn)高學(xué)歷﹑高職稱﹑高成熟度的全能型教師，并通過(guò)各類專業(yè)培訓(xùn)﹑高學(xué)歷進(jìn)修﹑蹲點(diǎn)調(diào)研﹑掛職鍛煉等形式，進(jìn)一步提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，尋求外力支持和幫助，盤(pán)活現(xiàn)有教師資源。要滿足日益發(fā)展的干部教育培訓(xùn)需求，僅靠縣級(jí)黨校自身的師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)高校專家學(xué)者﹑基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任客座教授，建立起一支“專兼結(jié)合”的師資隊(duì)伍。另一方面，積極尋求組織部門(mén)﹑人社部門(mén)的支持，在教師招錄時(shí)把教學(xué)和科研能力作為重要條件予以考慮。同時(shí)，還需加強(qiáng)與高等院校﹑其他黨校的合作，通過(guò)資源整合，共同開(kāi)展師資培訓(xùn)﹑課題研究﹑學(xué)科建設(shè)等活動(dòng)，例如我校就與清華大學(xué)合作開(kāi)展扶貧遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。

三、 縣級(jí)黨校提高咨政水平的有效途徑

《黨校工作條例》要求，黨?？蒲小耙獮橥七M(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)， 為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)﹑政治建設(shè)﹑文化建設(shè)﹑社會(huì)建設(shè)﹑生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”?？h級(jí)黨校由于科研人員理論功底﹑知識(shí)儲(chǔ)備和所處環(huán)境等因素的限制，應(yīng)將科研的重點(diǎn)放在“為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)”和“為黨委政府決策服務(wù)”這兩個(gè)方面。

1.明確服務(wù)重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

縣級(jí)黨校要適應(yīng)新常態(tài)，把智庫(kù)建設(shè)納入黨委重要議事日程，以服務(wù)決策為導(dǎo)向，深化推進(jìn)教學(xué)﹑科研﹑資政三位一體發(fā)展。一方面要強(qiáng)化科研工作的服務(wù)職能；另一方面要強(qiáng)化服務(wù)決策的主攻方向。

我們主要是著眼黨校應(yīng)有所作為的要求，將工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)縣委﹑縣政府科學(xué)決策上來(lái)，根據(jù)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的重大決策問(wèn)題﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的重點(diǎn)實(shí)際問(wèn)題﹑群眾普遍關(guān)心重視的熱點(diǎn)問(wèn)題﹑理論教學(xué)中遇到的重要實(shí)踐問(wèn)題，精確選好研究題目，將這些帶有前瞻性﹑戰(zhàn)略性﹑全局性的重要理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為科研咨政的主要內(nèi)容和主攻方向予以重點(diǎn)思考，搞好調(diào)研﹑總結(jié)經(jīng)驗(yàn)﹑分析問(wèn)題﹑提出對(duì)策。

2. 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制民主招標(biāo)，實(shí)施課題帶動(dòng)戰(zhàn)略

課題調(diào)研是黨?？蒲泄ぷ鞯闹攸c(diǎn)，是黨校提高咨政能力，發(fā)揮思想庫(kù)﹑智囊團(tuán)作用最直接最有效的體現(xiàn)。為了高質(zhì)量完成各項(xiàng)課題任務(wù)，必須采取有效措施，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新課題招標(biāo)制度。面向市﹑縣兩級(jí)黨校全體教師發(fā)布新專題招標(biāo)通知，參加投標(biāo)的教師不受職稱﹑年齡限制，鼓勵(lì)教師結(jié)合所學(xué)專業(yè)和發(fā)展方向，發(fā)揮自身專長(zhǎng)進(jìn)行投標(biāo)。學(xué)校教學(xué)管理委員會(huì)對(duì)專題發(fā)標(biāo)投標(biāo)﹑資格審查﹑述標(biāo)評(píng)標(biāo)等程序做出明確規(guī)定。大力實(shí)施課題帶動(dòng)戰(zhàn)略。

縣級(jí)黨校要積極參加縣委政府重大決策性項(xiàng)目研究，緊緊圍繞縣委政府的重大決策部署，以組建課題組的形式進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，選題目，定規(guī)劃，提措施，促進(jìn)縣情研究多出成果﹑多出精品，不斷提升縣情研究的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)部門(mén)的委托課題，以高質(zhì)量的課題調(diào)研成果不斷擴(kuò)大黨校的社會(huì)影響力。

3.加大調(diào)查研究力度，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)調(diào)查

調(diào)查是科研的基礎(chǔ)，如果離開(kāi)了調(diào)查，科研就會(huì)成為無(wú)源之水﹑無(wú)本之木。因此，作為縣級(jí)基層黨校，我們必須把調(diào)查研究作為科研工作的重中之重。

縣委政府要安排黨校教師參加重大調(diào)研活動(dòng)咨詢成果的策劃與評(píng)審，以了解和掌握工作重點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重大活動(dòng)，如參與政府工作報(bào)告和“兩會(huì)”報(bào)告起草﹑參加全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議等活動(dòng)。教學(xué)科研人員要主動(dòng)下到企業(yè)﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑農(nóng)村和群眾中去，以獨(dú)特的視角了解民情﹑關(guān)注民生，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，如研究特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題﹑新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題﹑農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題﹑縮小城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題等等。黨校可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑廠礦﹑企業(yè)等建立社會(huì)調(diào)研基地，為提高服務(wù)決策水平搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。

總之，當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展﹑大變革時(shí)期，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨校教師的整體素質(zhì)提出了新的更高的要求，對(duì)于黨校轉(zhuǎn)型為科研型組織，轉(zhuǎn)型為縣級(jí)黨委﹑政府的咨政智囊提出了更高的要求?？h級(jí)黨校要明確職能定位，更新思維理念；加大科研力度，提升科研能力；強(qiáng)化服務(wù)職能，提高咨政水平，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)縣級(jí)黨?？蒲泄ぷ鞯男戮置妗?/p>