西寧市人民政府關于印發(fā)西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控責任分工方案的通知

寧政〔2016〕172號

西寧市人民政府關于印發(fā)西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控責任分工方案的通知

寧政〔2016〕172號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會及各園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控的責任分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年10月12日

西寧市進一步明確環(huán)境空氣監(jiān)測國控點位周邊區(qū)域污染物管控的責任分工方案

為確保今年全市空氣環(huán)境質量達到省政府下達的目標任務，即：全年空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)確保達到75%以上；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度較上年下降3%以上，PM2.5年均濃度較上年下降3%以上，降塵量年平均濃度較上年持續(xù)下降；城區(qū)環(huán)境空氣質量中SO2、NO2、O3、CO年均濃度控制在《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級范圍以內，大氣環(huán)境質量達到西北省會城市前列，根據(jù)省委、省政府、市委、市政府要求，結合我市大氣治理工作實際需要，特制定本分工方案。

一、基本情況

西寧市目前有四陸醫(yī)院、市環(huán)境監(jiān)測站、省醫(yī)藥倉庫和第五水廠4個國控監(jiān)測點位，其中第五水廠國控監(jiān)測點位為清潔對照點不參與計算，另外3個國控監(jiān)測點位全面反映西寧市空氣質量綜合狀況。近階段，我市3個國控監(jiān)測點位的PM10、PM2.5、SO2等污染濃度均有上升趨勢，進而影響了西寧市的空氣質量。為全面實現(xiàn)今年下達的空氣質量目標，按照省委、省政府及市委、市政府關于西寧市大氣污染綜合治理工作的要求，并結合現(xiàn)階段工作實際和大氣污染特點，主要從揚塵污染防控、工業(yè)企業(yè)污染大氣污染防治、機動車尾氣污染治理、加強

組織領導等方面，全面實施國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域污染物特別管控措施。

二、治理工作內容及分工安排

（一）加強組織領導，明確責任分工

1.相關地區(qū)、相關單位要高度重視國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域大氣污染，要充分落實大氣污染治理“黨政同責、一崗雙責”。實行一把手親自抓，相關地區(qū)和相關單位根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，及時制定污染物管控工作方案，細化任務分工，明確工作措施，落實工作責任，做到責任到位、措施到位、問責到位，確保我市國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域大氣污染防治工作取得實效，環(huán)境空氣質量不反彈。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局、市城管局、市公安交警支隊、市環(huán)保局

2.進一步充實和加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管能力，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人，完善問題發(fā)現(xiàn)查處機制，加大對國控監(jiān)測點位周邊隨意焚燒垃圾樹葉、商業(yè)散燒小火爐污染、鍋爐冒黑煙及揚塵污染等問題的查處力度，全時段開展網(wǎng)格巡查檢查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，切實發(fā)揮網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管實效。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

（二）嚴格實施揚塵污染治理

1.建筑施工特別管控。市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局制定全市國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內的建筑、拆遷施工工地管控標準和要求，并牽頭組織開展國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內建筑、拆遷施工工地揚塵巡查檢查，落實管控標準和措施。對各類施工工地、商砼企業(yè)實行嚴管重罰，保持高壓態(tài)勢,即各類施工工地未能按照標準要求完全落實防塵抑塵降塵措施的，即實行全面停工整頓，并依照《西寧市大氣污染防治條例》從嚴從重處罰。

牽頭單位：市規(guī)劃建設局、市房產(chǎn)局

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

2.渣土拉運作業(yè)特別管控。市城管局、市交警支隊制定全市國控監(jiān)測點位周邊所有道路渣土拉運車輛管控、限行要求和措施，并牽頭組織開展國控監(jiān)測點位周邊道路渣土拉運車輛夜間檢查工作，對違規(guī)、不按標準、要求從事拉運作業(yè)的車輛要從重處罰，要對責任人和車輛所在公司進行曝光，并要求車輛3年內不能進入西寧市場從事渣土拉運作業(yè)。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市公安交警支隊

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

3.裸露地表特別管控。對全市國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域3公里范圍內所有裸露地塊及道路兩側裸露區(qū)域進行再梳理、再排查。對前期已開展過覆蓋的裸露地表進行檢查，發(fā)現(xiàn)密目網(wǎng)覆蓋有缺漏和脫落的地塊進行及時補充覆蓋，達到全覆蓋的標準要求。

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

4.道路揚塵特別管控。市城管局負責，制定全市國控監(jiān)測點位周邊3公里范圍內道路灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，加大夜間道路清掃保潔、灑水（噴霧）降塵頻次，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調度、調配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持道路抑塵效果。市規(guī)劃建設局負責，對國控監(jiān)測點位周邊道路開挖等市政工程進行全時段監(jiān)管，督促其全面落實各項揚塵防控措施，并督促其加快工作進度，及早完工。

牽頭單位：市城管局、市規(guī)劃建設局

責任單位：城北區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

5.面源揚塵特別管控。充分利用灑水車、噴霧車和灌溉管線加大對國控監(jiān)測點位周邊的山地、道路綠化帶實施灑水、澆灌頻次，減少揚塵污染。

牽頭單位：市林業(yè)局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

6.農(nóng)作物秸稈、樹葉、枯草及垃圾焚燒管控。嚴格落實屬地管理責任，全面發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管作用，特別加強對國控監(jiān)測點位周邊3公里區(qū)域秸稈、雜草、樹葉、垃圾等焚燒現(xiàn)象巡查檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會、市農(nóng)牧局

7.城市生活垃圾場、建筑渣土場、棄土場管控。

嚴格落實主體責任和監(jiān)管責任，對場內作業(yè)面、進出場道路實行灑水（噴霧）、清掃（清洗）、保潔方案，加大夜間清掃保潔、灑水（噴霧）降塵頻次，并根據(jù)氣候等實際狀況，合理調度、調配灑水、噴霧車輛，優(yōu)化灑水作業(yè)方式和時間，持續(xù)保持抑塵效果。

牽頭單位：市城管局

責任單位：城東區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城北區(qū)政府

（三）強化機動車污染防治

1.制定國控監(jiān)控點位周邊交通疏導和車輛限行管控方案，在重點路段重點時段，科學合理疏導交通，最大限度減少因擁堵而造成的機動車尾氣污染。

責任單位：市公安交警支隊

2.利用“黃標車、渣土車管控系統(tǒng)”，切實全面落實全市特別是國控監(jiān)測點位周邊道路的黃標車、渣土拉運車輛限行管控，加大黃標車、渣土車路查路檢工作，加大對違規(guī)駛入禁行區(qū)和國控監(jiān)測點位周邊道路的高污染、不符合標準、要求車輛查處力度，禁止“冒黑煙”車輛和外埠機動車排氣不達標車輛進入國控監(jiān)測點位周邊道路。

牽頭單位：市公安交警支隊

配合單位：市城管局、市環(huán)保局

（四）嚴控工業(yè)企業(yè)污染排放

1.進一步加大國控監(jiān)測點位周邊區(qū)域的工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，加大督查檢查力度和頻次，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保污染物穩(wěn)定達標排放。同時督促相關地區(qū)加大中小企業(yè)、小作坊等的整治和取締等工作。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

2.充分利用在線監(jiān)控平臺，特別要加強對國控監(jiān)測點位周邊企業(yè)環(huán)保設施運轉情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設施未正常運行的，按相關法律法規(guī)，從嚴從重處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、城中區(qū)政府、城西區(qū)政府、城東區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、海湖新區(qū)管委會

3.繼續(xù)排查省醫(yī)藥倉庫國控監(jiān)測點位SO2濃度異常的來源，重點對大通縣、北川工業(yè)帶、寧大路周邊區(qū)域及生物園區(qū)的涉氣企業(yè)進一步加強監(jiān)察和監(jiān)管。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：城北區(qū)政府、生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、大通縣政府

4.加快購買6輛高揚程噴霧抑塵車用于3個國控監(jiān)測點位周邊全時段降塵作業(yè)。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、東川工業(yè)園區(qū)管委會、城西區(qū)政府

三、工作要求

（一）強化責任落實。相關地區(qū)主要負責人要對大氣污染冬防工作負總責、親自抓；分管領導要具體抓，及時研究解決治理工作中存在的問題。區(qū)縣應強化治理責任主體，切實落實工作責任和措施，

形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強協(xié)調配合。市環(huán)保局負責進一步加強與中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)保廳、省環(huán)境監(jiān)測中心站在業(yè)務技術方面支持和協(xié)作，并做好與第三方運維方面的各項工作銜接和配合工作。同時，積極與省環(huán)保廳、環(huán)保部等部門進行銜接，努力爭取受沙塵天氣等外來因素影響的異常數(shù)據(jù)剔除工作。另外，市級各牽頭單位要落實組織推進之責，各責任單位要承擔具體落實之責，配合單位要履行參與協(xié)助之責，形成部門聯(lián)動、相互配合、齊抓共管、全力推進的工作機制，確保整治工作嚴格開展。

（三）做好媒體引導。市大氣辦負責，組織新聞媒體開設相關工作專欄或專刊、專報，多角度報道市委、市政府關于西寧市大氣治理工作的決策部署和特別管控工作的開展情況，注重媒體回應和群眾互動，積極處理群眾反映強烈的各類污染問題，引導和梳理公眾對治理工作的認知，形成正確積極的輿論導向，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱，營造群防群治、全民參與的良好冬防工作氛圍。設置曝光臺，對大氣污染違法行為進行曝光。同時，對工作推進較慢、有制度不執(zhí)行、治理標準降低、污染嚴重等的地區(qū)和單位及時進行媒體曝光。