越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主決策探析

陳元中，李光平

越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主決策探析

陳元中，李光平

［摘要］越共“六大”實(shí)施革新路線以來，高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，尤其是把黨內(nèi)民主決策作為黨內(nèi)民主和人民當(dāng)家作主的根本，對(duì)黨內(nèi)民主決策的制度、程序和實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立了一套具有越南特色的黨內(nèi)民主決策模式。

［關(guān)鍵詞］越南共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；民主決策

越共“六大”實(shí)施革新路線以來，黨內(nèi)民主建設(shè)成為政治革新的重要任務(wù)。其中，黨內(nèi)民主決策作為黨內(nèi)民主的核心問題而備受重視，并先后推出了一系列革新措施，逐步提高黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化。

一、黨內(nèi)民主決策是越共黨內(nèi)民主的核心

（一）民主取向：民主決策比選舉民主更重要

在外界看來，越南的民主改革就是實(shí)行競爭性民主選舉，并對(duì)此津津樂道，究其原因，一方面是受熊彼特的選舉民主理論影響，把選舉民主奉為民主的圭臬；另一方面在于選舉民主更能激起人們的民主熱情。越共十大以來的歷次代表大會(huì)，媒體和坊間更多地關(guān)注越共的換屆選舉，少有人注意到越南共產(chǎn)黨的民主決策?？疾煸侥系恼胃镄?，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在民主形式的選擇上，越共六大在確立革新路線時(shí)就明確了“民知、民議、民做、民檢”的社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求，體現(xiàn)以上“四民”要求的民主決策貫穿于30年的政治革新全過程。由于民主決策是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵，因此，越共更加深刻地認(rèn)識(shí)到民主決策比選舉民主更重要。這是因?yàn)椋阂皇侨嗣癞?dāng)家作主最終體現(xiàn)在民主決策上。越共黨章規(guī)定：越南共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，尊重、發(fā)揮人民當(dāng)家作主權(quán)利，并接受人民的監(jiān)督。胡志明指出：國家要“人民來自己建設(shè)”，“人民做主”[1]，即越南社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。而人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在確保人民對(duì)于決策的了解、討論和參與。為此，革新開放以來特別是九大以來，越共實(shí)行了黨務(wù)公開制度，把即將召開的全國代表大會(huì)的政治報(bào)告草案等文件在全社會(huì)公開，征求黨員和廣大群眾的意見和建議，在進(jìn)行民主討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策。經(jīng)過全黨和全民參與討論、修改、補(bǔ)充完善的政治報(bào)告，既可以確保人民對(duì)于決策的“民知、民議、民做、民檢”，更能使政治報(bào)告體現(xiàn)全黨和全國人民的意志。二是民主選舉與民主決策的功能相比，民主決策的時(shí)效性更長。熊彼特將民主定義為一種“政治方法”，是某些人通過競爭贏取人民選票而取得作決定的權(quán)力的方法[2]，就是說，選舉只不過是某些人為了爭取選民的選票進(jìn)而獲得權(quán)力的方法，人民的權(quán)利活躍于選舉過程中，選舉后基本處于“冬眠”狀態(tài)。而民主決策不僅在決策前需要征求人民的意見和建議，決策過程還需要參與，決策后更離不開人民的監(jiān)督，民主決策的時(shí)效性體現(xiàn)在決策的全過程。三是越共的民主選舉中貫徹民主集中制實(shí)際上是民主決策的體現(xiàn)。越共《黨內(nèi)選舉制度》規(guī)定：“黨內(nèi)選舉工作實(shí)行民主集中制原則，平等、直接、多數(shù)過半原則。黨支部到中央直屬黨部的選舉結(jié)果需根據(jù)規(guī)定得到具備審查權(quán)力的上級(jí)黨委批準(zhǔn)?！秉h內(nèi)選舉原則貫穿于選舉的組織（包括確定候選人資格條件）、提名和選舉的全過程?！饵h內(nèi)選舉制度》第十三條規(guī)定：（1）召開大會(huì)的黨委委員不能提名黨委提供的名單以外的人，不在黨委名單的人不能接受提名和參選。（2）中央執(zhí)行委員會(huì)的會(huì)議，常務(wù)委員不能提名常務(wù)委員會(huì)提供的名單外的人，不在黨委常務(wù)委員提供的名單里的人不能接受提名和參選。（3）中央執(zhí)行委員會(huì)的委員，政治部委員、書記處委員不能提名政治部提供的名單以外的人；不在政治部名單內(nèi)的人不能接受提名和參選。在十二大選舉中央委員會(huì)時(shí)，會(huì)前被西方看好的阮晉勇就是因?yàn)槟挲g原因不在組織提名之列，而被代表團(tuán)提名為候選人后經(jīng)過十一屆中央委員會(huì)投票，同意其“請(qǐng)辭”而未進(jìn)入十二大中央委員會(huì)候選人名單。可見，在黨內(nèi)選舉中貫徹民主集中制，實(shí)際上全過程貫徹了黨內(nèi)民主決策。

（二）民主實(shí)踐：民主決策是黨內(nèi)民主的根本體現(xiàn)

越共理論家阮德平認(rèn)為：“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，首先就要保證黨內(nèi)民主。黨內(nèi)失去民主就必然使整個(gè)社會(huì)失去民主?！盵1]黨內(nèi)民主的核心是黨內(nèi)民主決策，而黨內(nèi)民主決策最突出的特點(diǎn)是確立并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，這個(gè)原則充分體現(xiàn)在越共黨內(nèi)決策過程中。革新開放以來，越共確保黨內(nèi)民主決策體現(xiàn)在以下方面：一是關(guān)于戰(zhàn)略性決策。越共明確規(guī)定黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)必須經(jīng)過集體討論并表決后方能做出決定。例如：越南共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第十四次全體會(huì)議以“民主和坦率的方式進(jìn)行”，高票通過越共第十二屆任期黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人提名人選名單，并表決通過了屬“特別情況”參選連任第十二屆中央委員的第十一屆中央政治局委員、書記處書記在內(nèi)的提名人選名單。代表們還一致同意將按照國內(nèi)關(guān)于簽署和加入國際條約的法律簽署和批準(zhǔn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》[3]。二是實(shí)行黨務(wù)公開制度。越共從九大開始，在召開全國黨代會(huì)前，把需要提交大會(huì)討論表決的政治報(bào)告草案等關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重要文件，在主流媒體公布以征求黨內(nèi)外意見和建議，并組織全民大討論，吸收合理意見。在十二大召開前夕，自2015年9月15日至10月31日，“越南祖國陣線、各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、各級(jí)部門行業(yè)也主動(dòng)舉辦多場研討會(huì)，討論并向中央提交了數(shù)百份意見建議匯總報(bào)告，廣大干部、黨員、各階層人民群眾和海外僑胞也踴躍提供意見建議，并給有關(guān)部門和黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人遞交了信函和資料。在十三屆國會(huì)十次會(huì)議上，國會(huì)代表也為黨的十二次全國代表大會(huì)文件草案提出意見建議”[4]。越共通過黨務(wù)公開，接受黨內(nèi)外的監(jiān)督和廣泛征求黨內(nèi)外的意見，既保障了黨員和黨外人員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又拓寬了決策信息的來源渠道，促進(jìn)了黨內(nèi)決策的民主。三是選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2009年，越共黨內(nèi)民主選舉制度規(guī)定，65歲以上的政治局委員不得連任，黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人的年齡不得超過70歲；2014年6月修改的《黨內(nèi)選舉制度》規(guī)定了下一屆的中央委員會(huì)成員、書記處成員、政治局成員和總書記由上一屆中央委員會(huì)提名推薦，這樣可以保障黨的決策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又可以體現(xiàn)全黨的意志。例如：關(guān)于越共十二大人事安排方面，經(jīng)過幾次中央委員會(huì)討論，至十四中全會(huì)才做好四個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的提名工作。十一屆中央政治局的張晉創(chuàng)、阮晉勇、阮生雄三個(gè)政治局委員由于年齡已超65歲和年齡已超70歲的總書記阮富仲不能連任，但十一屆中央委員會(huì)十四次全會(huì)討論表決以“特別情況”繼續(xù)提名推薦他們連任十二屆中央委員會(huì)成員。后來，張晉創(chuàng)、阮晉勇和阮生雄這些已被提名推薦的人員主動(dòng)棄選，中央委員會(huì)集體討論表決尊重他們的請(qǐng)辭。在越共十二屆一次全會(huì)上經(jīng)過民主選舉上屆中央委員會(huì)推薦的總書記候選人阮富仲繼續(xù)擔(dān)任越共總書記[5]。在新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的過程中，充分體現(xiàn)了越共黨內(nèi)民主決策的成果。

二、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主決策的制度保障

（一）堅(jiān)持民主集中制原則

越共黨章明確規(guī)定“以民主集中制為基本組織原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人負(fù)責(zé)”。長征擔(dān)任越共總書記之后，為了改變此前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)上的終身制和高度集權(quán)，開始推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)：越共六大開始實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，七大開始最高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替步入正軌，八大新設(shè)立的5位政治局常委擁有最后決定權(quán)，九大取消了政治局常委會(huì)以強(qiáng)化中央政治局的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，十大、十一大選出了14名政治局成員，十二大民主表決選出了19名政治局委員；越共規(guī)定，一些重大問題，如黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、大型工程項(xiàng)目等，都必須通過集體民主討論，然后通過無記名投票表決；決策的結(jié)果采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)人的意見允許保留，而且黨組織會(huì)定期對(duì)不同意見進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)研，吸收其合理部分，但一經(jīng)表決通過，就必須按集體的決定去做，不允許再散布個(gè)人意見[6]；同時(shí)規(guī)定，除了總書記、政治局和書記處成員之外，還明確了每個(gè)中央委員的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。越共堅(jiān)持民主集中制，“實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性及責(zé)任感并行”，既保障了黨員的民主權(quán)利，又增強(qiáng)了黨員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了黨內(nèi)民主決策。

（二）完善黨內(nèi)基層民主制度

黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的執(zhí)政基石。在革新開放事業(yè)深化的過程中，面對(duì)復(fù)雜變化國內(nèi)外形勢，暴露了越共基層民主建設(shè)存在嚴(yán)重缺陷。太平省農(nóng)民游行事件和西原少數(shù)民族事件發(fā)生后，國內(nèi)外的反動(dòng)分子和敵對(duì)勢力趁機(jī)興風(fēng)作浪，越共認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)基層組織和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要性和緊迫性。于是，1998年2月18日，越共中央頒發(fā)了《關(guān)于制定和實(shí)行基層民主制度》的30號(hào)文件，決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)三種類型的基層黨組織內(nèi)實(shí)行基層民主制度。越南政府還先后頒發(fā)了《鄉(xiāng)坊民主條例》《行政機(jī)關(guān)民主條例》和《國有企業(yè)民主條例》，明確了應(yīng)向人民公開和應(yīng)由人民直接參與討論和決定的事項(xiàng)[7]。2004年越南共產(chǎn)黨中央書記處頒布了《各級(jí)基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定》，規(guī)定要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真接受監(jiān)督，各級(jí)黨委和政府要經(jīng)常與人民對(duì)話，聽取和接受人民的意見，解決人民的困難和正當(dāng)要求。越共完善黨內(nèi)基層民主制度，保障了人民對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高了黨組織和政府的決策質(zhì)量和效果，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并通過黨內(nèi)基層民主制度保障黨內(nèi)基層決策的民主，推動(dòng)上級(jí)黨組織乃至整個(gè)政治系統(tǒng)的民主決策。

（三）保障祖國陣線和各人民團(tuán)體的民主協(xié)商

越南祖國陣線和群眾組織是越共領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家統(tǒng)一、凝心聚力推進(jìn)革新事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的重要力量。祖國陣線等一方面具有宣傳和貫徹黨的主張、路線、方針、政策的功能；另一方面可以收集廣大人民的意見，為黨的決策服務(wù)。因此，越共支持祖國陣線和各人民團(tuán)體開展“建立在自愿參與基礎(chǔ)上的，既有創(chuàng)造性又有積極性意義的各種活動(dòng)；使黨認(rèn)真聽取祖國陣線和各人民團(tuán)體的意見，制定相應(yīng)的機(jī)制和政策，為祖國陣線和各人民團(tuán)體有效開展活動(dòng)提供方便[8]。越南憲法第112條和第125條規(guī)定，政府在履行自己的職權(quán)和任務(wù)時(shí)，要與各級(jí)祖國陣線和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行協(xié)商，并為這些組織開展工作創(chuàng)造條件；政府和人民議會(huì)邀請(qǐng)同級(jí)祖國陣線和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人參加討論相關(guān)問題的會(huì)議；1999年6月，越南國會(huì)通過了《越南祖國陣線法》，明確規(guī)定祖國陣線是“越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的越南社會(huì)主義共和國政治體系的一部分，是人們政權(quán)的政治基礎(chǔ)”[9]。同時(shí)，規(guī)定各級(jí)越南祖國陣線和社會(huì)政治團(tuán)體可以就“與公民正當(dāng)合法權(quán)力直接相關(guān)或與越南祖國陣線和社會(huì)政治團(tuán)體的職能、任務(wù)相關(guān)的黨的決議、指示、決定、規(guī)定、規(guī)則、結(jié)論等草案；每屆大會(huì)前，黨組織、黨委的政治報(bào)告；黨的決議、指示和國家政策、法律的落實(shí)情況；各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、黨委、黨組織的職能、任務(wù)和權(quán)限”等向中央及地方各級(jí)黨組織和黨員進(jìn)行定期組織和長期的建言[10]。越共規(guī)定，中央及地方各級(jí)祖國陣線或群眾組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表可以兼任越南共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。如現(xiàn)任越南祖國陣線中央主席阮善仁是越共十一、十二屆中央委員和政治局委員。地方各級(jí)組織或團(tuán)體的代表也往往是各級(jí)黨委的委員、黨代會(huì)代表或地方人民議會(huì)的議員。這樣從法律和制度上保障了祖國陣線和人民團(tuán)體參與到黨內(nèi)乃至整個(gè)政治系統(tǒng)的決策，既擴(kuò)大了決策者的范圍，又拓寬了決策信息的來源渠道，更體現(xiàn)了決策過程的民主。

（四）“四駕馬車”國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的分權(quán)制衡

越南在革新開放前照搬蘇聯(lián)黨政不分、以黨代政的高度集權(quán)政治體制，黨管一切，政府和社會(huì)組織缺乏主動(dòng)性，導(dǎo)致黨內(nèi)滋生官僚主義甚至個(gè)人獨(dú)裁。六大開始對(duì)這種體制進(jìn)行改革，確立了“黨領(lǐng)導(dǎo)，人民作主，國家管理”[11]的領(lǐng)導(dǎo)體制。越共六大明確提出：“提高國家管理效力，提高國會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)的地位和作用……為各級(jí)民選機(jī)關(guān)按照憲法的規(guī)定正確行使自己的職權(quán)、執(zhí)行自己的任務(wù)創(chuàng)造條件?！盵11]七大進(jìn)一步指出：“為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨與人民群眾之間的關(guān)系。政府由人民授予權(quán)力并向人民負(fù)責(zé)，管理各個(gè)方面的社會(huì)生活。執(zhí)政黨必須保證國家政權(quán)的主動(dòng)、創(chuàng)造作用。政權(quán)機(jī)關(guān)的效力和威力正是黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的體現(xiàn)。這里根本不存在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)效力之間的對(duì)立?！盵12]越南憲法明確規(guī)定，國會(huì)是越南社會(huì)主義共和國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是具有立憲和立法權(quán)力的唯一機(jī)關(guān)，對(duì)國家的全部活動(dòng)行使最高監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)制定對(duì)內(nèi)對(duì)外基本政策等[13]。國家主席是國家元首，是國家對(duì)內(nèi)對(duì)外的代表，對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，向國會(huì)報(bào)告工作，兼任武裝部隊(duì)司令和國防與安全委員會(huì)主席，統(tǒng)率全國武裝力量[13]。隨著對(duì)革新認(rèn)識(shí)的不斷深化，越共在借鑒西方三權(quán)分立制衡制度的合理成分并結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上，在國家機(jī)構(gòu)配置中，越共實(shí)行“四架馬車”的最高權(quán)力體制，越南最高權(quán)力中心由越共總書記、國會(huì)主席、國家主席和政府總理所組成，這種權(quán)力架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了越南黨權(quán)、立法權(quán)、軍權(quán)、行政權(quán)分立并相互制衡和監(jiān)督[14]。近年來，隨著越南國會(huì)的地位上升，不再像以前單純是黨的“表決器”和“橡皮圖章”，政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大，總書記的權(quán)力的適當(dāng)削弱，這種權(quán)力配置格局，使得越共的決議不再由黨內(nèi)獨(dú)斷，而是通過國會(huì)的立法程序上升為國家意志，國會(huì)通過的法律必須經(jīng)過國家主席簽署頒布才有效，并且國家主席簽署頒布的法律最后經(jīng)過政府的行政措施去實(shí)現(xiàn)。這種權(quán)力架構(gòu)有利于促進(jìn)黨內(nèi)民主決策。

三、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主決策的程序

革新開放特別是八大以來，越共黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)入了快速推進(jìn)階段，在創(chuàng)新黨內(nèi)民主決策上采取了一系列措施，形成了黨內(nèi)提出、社會(huì)公開、專家咨詢、黨代會(huì)或黨委集體決定的民主決策程序模式。

（一）黨組織提出政策主張

越南共產(chǎn)黨是越南唯一合法的執(zhí)政黨。在一黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家里，越共是越南革新事業(yè)以及越南社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在越南的整個(gè)政治體系中起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。因此，事關(guān)越南發(fā)展大局以及前途命運(yùn)的路線、方針、政策，如《社會(huì)主義過渡時(shí)期國家建設(shè)綱領(lǐng)》、國家五年總體發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)等，均由越共黨組織提出，經(jīng)過黨內(nèi)集體充分討論和民主表決通過后，提交國會(huì)表決，通過法律程序上升為國家意志再由其他國家機(jī)關(guān)去執(zhí)行。越共對(duì)路線、方針、政策的把握，能夠確保越南的發(fā)展不偏離社會(huì)主義方向，確保黨的決策通過合法途徑去實(shí)現(xiàn)，提高黨組織和黨員干部的政治本領(lǐng)。

（二）向社會(huì)公開征求意見

列寧指出：“民主必須包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，完全的公開；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選擇。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于本組織的成員?！盵15]越共“六大”確立了革新路線并提出“民知、民議、民做、民檢”方針，增強(qiáng)了人民的責(zé)任感和國家主人翁意識(shí)，并極大地推動(dòng)了黨內(nèi)民主發(fā)展。越共在六大至八大期間，政治報(bào)告草案只限于向黨內(nèi)部分黨員干部征求意見，從越共九大開始就把黨代會(huì)的政治報(bào)告草案以及重要文件在主流媒體公布，征求社會(huì)各界的意見。越共十二大政治報(bào)告意見稿提到“黨的所有主張、路線，國家的法律和政策都要從人民的正當(dāng)權(quán)益出發(fā)，得到人民的參與建議”，“確保人民參與所有與人民的生活和利益相關(guān)的決議過程，從提出到參加討論，到落實(shí)過程”。例如：越共通過媒體向全社會(huì)公布了需向十二大提交的政治報(bào)告、《社會(huì)主義過渡時(shí)期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年補(bǔ)充、發(fā)展）；對(duì)30年革新事業(yè)和第十一屆中央委員會(huì)5年來的工作進(jìn)行總結(jié)；確定2016-2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)等文件草案，廣泛征求黨內(nèi)外的意見。還規(guī)定，除了重大機(jī)密內(nèi)容外，各級(jí)黨組織、國會(huì)、政府、祖國陣線、人民團(tuán)體都要向全社會(huì)公開權(quán)限、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容。為此，越南共產(chǎn)黨中央政治部2013年12月12日同時(shí)頒布了《越南祖國陣線、社會(huì)政治團(tuán)體和人民參加黨建、地方政府建設(shè)建言的規(guī)定》和《越南祖國陣線和社會(huì)政治團(tuán)體監(jiān)督與社會(huì)論證規(guī)則》。其中，《越南祖國陣線、社會(huì)政治團(tuán)體和人民參加黨建、地方政府建設(shè)建言的規(guī)定》明確了為黨的建設(shè)和國家建設(shè)建言的民主、公開、客觀、忠誠及建設(shè)性原則；從中央到地方黨委政府的建言范圍；各級(jí)越南祖國陣線和社會(huì)政治團(tuán)體，干部、黨員、團(tuán)員、會(huì)員、公職人員、普通勞動(dòng)者等建議主體；就黨的決議、指示和國家政策、法律的落實(shí)情況，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、黨委、黨組織的職能、任務(wù)和權(quán)限開展建言的內(nèi)容以及相關(guān)建言方式方法和保障措施等，以充分發(fā)揚(yáng)民主，為黨和政府建設(shè)廣泛吸納意見和建議?！对侥献鎳嚲€和社會(huì)政治團(tuán)體監(jiān)督與社會(huì)論證規(guī)則》明確了監(jiān)督的目的是為正確實(shí)施黨的主張和路線，國家的政策和法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，文化、社會(huì)、國防、社會(huì)治安和對(duì)外政策；及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、不足并對(duì)政策提出修改補(bǔ)充意見；發(fā)現(xiàn)、傳達(dá)新的因素和積極方面；發(fā)揮人民做主的權(quán)力，為建設(shè)純潔、強(qiáng)力的黨和國家作出貢獻(xiàn)。社會(huì)論證的目的是發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的不足、不切合實(shí)際的地方及不符合黨和國家起草的文件的地方；提出切實(shí)的建議，確保制定黨的主張路線和國家的政策法律的正確性，并符合社會(huì)生活實(shí)際；確保人民的合法權(quán)利；發(fā)揮民主，增強(qiáng)社會(huì)和諧。社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)論證具有群眾性、社會(huì)主義民主性、建設(shè)性和實(shí)踐性與科學(xué)性。還規(guī)定了監(jiān)督和社會(huì)論證的主體、范圍、方法、權(quán)利、責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)和保障條件。這種做法既保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又增強(qiáng)了整個(gè)政治系統(tǒng)的責(zé)任意識(shí)；既能拉近執(zhí)政黨和廣大人民之間的距離，又可以提高越共黨內(nèi)決策的民主化和越共執(zhí)政的合法性。

（三）咨詢專家建議

越共高度重視專家學(xué)者對(duì)黨制定路線方針，國家制定政策法律以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展項(xiàng)目方面的咨詢、參謀和社會(huì)鑒定作用。一是建立黨內(nèi)理論研究機(jī)構(gòu)。越共中央政治局于1996年成立了越共中央理論委員會(huì)，由中央政治局委員擔(dān)任理論委員會(huì)主任，承擔(dān)著指導(dǎo)思想理論建設(shè)和研究工作，為中央決策提供咨詢和理論論證，每年都要就有關(guān)黨和國家建設(shè)的重大問題專題進(jìn)行研究，發(fā)揮黨和政府決策的智庫作用。二是重視專家的參謀作用。在越共十一大期間，共產(chǎn)雜志總編謝玉晉發(fā)表了主題為“在走向社會(huì)主義過渡時(shí)期中堅(jiān)定和創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義和胡志明思想”的參會(huì)論文，其中強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義和胡志明思想需要深刻、全面和系統(tǒng)性地研究馬克思、恩格斯、列寧、胡志明的理論思想遺產(chǎn)，關(guān)鍵要把馬列主義和胡志明思想的論點(diǎn)放在整個(gè)系統(tǒng)中，像一個(gè)整體一樣，不許分割開來。我們要清楚確定哪個(gè)論點(diǎn)以前正確，到現(xiàn)在仍正確并以后還正確；哪個(gè)論點(diǎn)已不再適用于實(shí)際運(yùn)用；哪個(gè)論點(diǎn)本來正確，但是被錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用；哪個(gè)新論點(diǎn)需要得到發(fā)展，再次認(rèn)識(shí)并補(bǔ)充到革命理論中?！盵16]越共十一大政治報(bào)告則明確提出要堅(jiān)持馬列主義和胡志明思想，提高理論工作研究的質(zhì)量和效率。又如越共在征求十二大文件草案意見和建議時(shí)，胡志明國家政治學(xué)院第四區(qū)行政學(xué)院院長阮國勇建議，過去期間，越南采取的是外延型增長模式，即依靠資金投入、資源開發(fā)和使用廉價(jià)普通勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。該模式行將過時(shí)，并將失去增長的動(dòng)力。因此，應(yīng)當(dāng)確定革新經(jīng)濟(jì)增長模式的措施?！敖窈蟮脑鲩L模式將是內(nèi)涵式增長模式。我認(rèn)為，這是目前和今后階段完全正確的模式。該模式強(qiáng)調(diào)使用經(jīng)過培訓(xùn)的勞動(dòng)力，且制造業(yè)要占國民經(jīng)濟(jì)較大比重。此外，我覺得滿意的另一個(gè)問題是，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)體制。若我們正確制定并充分發(fā)揮該體制作用，它將成為增長的動(dòng)力?！盵17]這些建議被十二大所采納。越共善于廣泛吸收黨內(nèi)外的智慧來建設(shè)黨和建設(shè)國家，特別是專家學(xué)者等高級(jí)知識(shí)分子的聰明才智，有利于促進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化和提高黨內(nèi)決策的質(zhì)量。

（四）黨代會(huì)或黨委集體決定

根據(jù)越共黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)是各級(jí)黨組織的最高級(jí)會(huì)議，黨代會(huì)集體討論表決該級(jí)黨組織的重大事項(xiàng)；黨委是各級(jí)黨代會(huì)閉會(huì)期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)貫徹政治綱領(lǐng)、黨章和大會(huì)的各項(xiàng)決議。黨的全國代表大會(huì)是全黨的最高級(jí)會(huì)議，每五年召開一次，它的職權(quán)有：集體聽取、審查、討論、表決上屆中央委員會(huì)落實(shí)上屆任期決議的政治報(bào)告；決定下屆任期黨的路線、政策；根據(jù)需要補(bǔ)充修改黨的政治綱領(lǐng)和黨章；提名、審查、討論候選人和投票選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)。而且還規(guī)定了在黨代會(huì)閉幕期間，黨的決議、重大政策主張、重要干部任免、大型工程等重大問題，需要黨的委員會(huì)集體充分討論后表決通過。這就突出了黨代會(huì)或黨委會(huì)在黨內(nèi)決策的地位和職責(zé)。

此外，越南共產(chǎn)黨在決策實(shí)施上，高度重視黨對(duì)政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)決策實(shí)施的監(jiān)督檢查，并對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，制定進(jìn)一步完善的政策措施，以推進(jìn)黨內(nèi)民主決策的科學(xué)化。

綜上所述，歷經(jīng)30年的政治革新，越共不斷深化黨內(nèi)民主本質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，建立了比較系統(tǒng)的黨內(nèi)民主決策模式，在制度保障、決策程序以及決策實(shí)施等方面，對(duì)黨內(nèi)民主決策作出了積極探索和科學(xué)部署，體現(xiàn)了越共不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的毅力和決心，豐富了馬克思主義建黨學(xué)說，為世界社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)提供了借鑒和啟示。但是，在決策反饋、決策失誤追究等方面還缺乏制度設(shè)計(jì)?？梢?，越共的黨內(nèi)民主建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

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［責(zé)任編輯：索原］

［作者簡介］陳元中，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國-東盟文化交流與發(fā)展協(xié)同中心研究員；李光平，廣西民族大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，廣西南寧530006

［中圖分類號(hào)］D73/77

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-4434(2016)06-0021-05

［基金項(xiàng)目］國家社科基金項(xiàng)目“越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)研究”（14BKS130）