西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案的通知

寧政辦〔2016〕130號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月20日

西寧市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，不斷完善監(jiān)督管理體系，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)監(jiān)管中失位、缺位、錯(cuò)位的問題，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障游客合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見》（青政辦〔2016〕74號(hào)）文件要求，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院和省政府決策部署，圍繞“12315”總目標(biāo)，根據(jù)“依法監(jiān)管、依法治理、全面規(guī)范、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管”的工作原則，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重、治標(biāo)與治本并舉，著力解決旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，逐步健全權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，在建設(shè)幸福西寧，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服務(wù)基地中發(fā)揮積極作用。

二、工作任務(wù)

通過健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成行政執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序，旅游環(huán)境安全舒適，服務(wù)保障全面提升，游客投訴顯著減少，游客滿意度明顯提高的工作目標(biāo)。

三、工作制度

為便于工作協(xié)調(diào)，保證工作實(shí)效，市旅游旺季服務(wù)保障工作指揮部承擔(dān)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職能，指揮部辦公室即市旅游局承擔(dān)日常工作。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。每年年初，市旅游局根據(jù)年度工作安排，制定全市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，經(jīng)指揮部會(huì)議研究同意后，印發(fā)各成員單位貫徹執(zhí)行。每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，討論制定聯(lián)合執(zhí)法方案等。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法制度。在節(jié)假日、重大節(jié)慶活動(dòng)、旅游旺季等重要時(shí)間段，由市旅游局協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位對(duì)重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)市場(chǎng)秩序進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，加強(qiáng)日常聯(lián)合檢查，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）建立曝光懲戒制度。要采取多種形式，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、合法經(jīng)營，廣大游客遵章守紀(jì)、文明出行，加強(qiáng)對(duì)不文明行為說服教育，對(duì)失信行為進(jìn)行登記、管理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營企業(yè)納入“黑名單”，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)的典型案件堅(jiān)決予以曝光，對(duì)存在問題拒不整改的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以懲戒。

（四）建立投訴舉報(bào)回訪制度。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門要建立投訴快速受理機(jī)制，公布投訴電話、確定專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持旺季24小時(shí)值班，對(duì)游客反映的問題，通過首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)回訪予以規(guī)范處理。市旅游局在做好受理和辦結(jié)政府公開電話、旅游咨詢電話、網(wǎng)上投訴的同時(shí)，要做好轉(zhuǎn)辦投訴的跟蹤回訪、定期反饋、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)等工作。

四、職責(zé)分工

（五）建立信息發(fā)布制度。各縣區(qū)政府和相關(guān)部門要按季度將旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作進(jìn)展情況形成書面總結(jié)報(bào)市旅游局，市旅游局通過官網(wǎng)、報(bào)刊等發(fā)布全市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息，同時(shí)結(jié)合工作總結(jié)梳理存在問題提交聯(lián)席會(huì)議研究。

（一）各縣區(qū)政府：加強(qiáng)“屬地化監(jiān)管”，全面落實(shí)轄區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全旅游行業(yè)綜合協(xié)調(diào)、案件集中聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理的監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)轄區(qū)旅游景區(qū)及周邊環(huán)境綜合治理，規(guī)范受理、轉(zhuǎn)辦旅游投訴，強(qiáng)化監(jiān)管涉旅經(jīng)營行為、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加大市場(chǎng)秩序整治力度，提升整治實(shí)效。

（二）市旅游局：負(fù)責(zé)制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作任務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作要點(diǎn)、年度計(jì)劃；依法加強(qiáng)旅行社、導(dǎo)游管理，維護(hù)旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店和星級(jí)農(nóng)家樂服務(wù)跟蹤監(jiān)督，暢通旅游投訴渠道，堅(jiān)持信息共享、依法受理和限時(shí)辦結(jié)。

（三）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策，依法查處市場(chǎng)主體企業(yè)欺詐、虛高、壟斷等不正當(dāng)價(jià)格行為，受理價(jià)格違法行為投訴。根據(jù)定價(jià)權(quán)限，制定、調(diào)整景區(qū)門票和相關(guān)游覽項(xiàng)目價(jià)格；加強(qiáng)對(duì)景區(qū)收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督。

（四）市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)好火車站、汽車站、景區(qū)景點(diǎn)、廣場(chǎng)、購物場(chǎng)所等游客集散地秩序，營造安全、舒適、和諧穩(wěn)定的旅游環(huán)境；打擊景區(qū)內(nèi)外強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市、敲詐勒索等危害景區(qū)（點(diǎn)）和游客集散地治安秩序等違法行為，防范和打擊旅游市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)道路交通秩序的監(jiān)管，做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作，依法查處出入境旅游違法行為和假冒旅游網(wǎng)站，查處借旅游實(shí)施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；督促指導(dǎo)旅游行業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任，及時(shí)開展應(yīng)急救援。

（五）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：依法查處無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為、虛假違法旅游廣告和旅游市場(chǎng)虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為；查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為；重點(diǎn)查處假冒偽劣旅游商品，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，負(fù)責(zé)旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)管及投訴處理。

（六）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)旅游客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處各類旅游客運(yùn)車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為；查處未經(jīng)許可擅自從事旅游客運(yùn)經(jīng)營、旅游客運(yùn)車輛長期異地經(jīng)營、偽造（涂改）旅游客運(yùn)標(biāo)志牌、不按標(biāo)志牌核定的線路、時(shí)間、起始地、目的地和旅游行程單運(yùn)營等違規(guī)行為。配合部門做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作；負(fù)責(zé)對(duì)旅游客運(yùn)投訴和養(yǎng)管公路沿線范圍內(nèi)設(shè)置景區(qū)、景點(diǎn)指示牌、標(biāo)識(shí)牌被遮擋的投訴和處理。

（七）市城管局：負(fù)責(zé)治理景區(qū)（點(diǎn)）周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營行為；督導(dǎo)各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)對(duì)公共廁所的管理。

（八）市文廣局：負(fù)責(zé)受理旅游演出、文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營活動(dòng)等方面的投訴。

（九）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加大旅游購物示范點(diǎn)和重點(diǎn)商超的監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（十）市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游餐館食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)景區(qū)周邊和游客集散地餐館、食品經(jīng)營場(chǎng)所的食品衛(wèi)生監(jiān)管與整治，依法查處餐飲企業(yè)違規(guī)行為。

（十一）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)自然生態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)查處亂砍濫伐、亂捕野生動(dòng)物、亂墾亂占生態(tài)林地等行為，禁止非法買賣野生動(dòng)物及制品，加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理，強(qiáng)化木制品監(jiān)管。

（十二）市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生安全和防疫處置工作，組織開展旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和醫(yī)療衛(wèi)生救援；依法發(fā)布、報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔ⅰ⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

（十三）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，牽頭組織查處旅游生產(chǎn)安全事故；牽頭組織相關(guān)部門對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）星級(jí)飯店和星級(jí)農(nóng)家樂的消防、安全生產(chǎn)及設(shè)施設(shè)備開展檢查與規(guī)范。

（十四）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)景區(qū)（點(diǎn)）污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督，加大旅游沿線生產(chǎn)企業(yè)污染物排放監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排污等行為。按照國省道沿線、旅游景區(qū)及周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，會(huì)同市旅游局、市交通運(yùn)輸局開展相關(guān)工作。

（十五）市民宗委：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，查處涉旅宗教活動(dòng)場(chǎng)所欺詐、誘騙游客消費(fèi)、斂財(cái)?shù)刃袨椋笇?dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法開展活動(dòng)。

（十六）市人社局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游企業(yè)勞動(dòng)合同履行情況和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處旅行社不與員工簽訂勞動(dòng)合同，拒付、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等行為。

（十七）市國稅局：負(fù)責(zé)對(duì)旅行社、賓館、飯店等旅游經(jīng)營單位的依法納稅的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處旅游經(jīng)營單位和個(gè)人不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票的違法行為。

五、工作要求

（十八）市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的宣傳報(bào)道，積極營造文明旅游、理性消費(fèi)、誠實(shí)守信經(jīng)營的良好氛圍。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，做到職責(zé)、任務(wù)、人員“三落實(shí)”，切實(shí)解決旅游市場(chǎng)存在的突出問題，確保旅游業(yè)健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

（二）明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要從優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境的全局著眼，按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合，相互支持，做到信息互通，資源共享，努力形成市縣區(qū)齊抓共管，各部門各司其職，全社會(huì)共同參與的局面，更好地為游客服務(wù)，讓游客滿意。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。市政府督查部門結(jié)合任務(wù)分工定期及時(shí)跟進(jìn)、督查，通報(bào)各部門工作開展情況，對(duì)工作開展不及時(shí)、推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談和通報(bào)。