青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省其他事業(yè)單位實施績效工資的意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省其他事業(yè)單位實施績效工資的意見

青政辦〔2016〕95號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

按照事業(yè)單位績效工資分三步實施的工作部署，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）有關(guān)深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的規(guī)定，為切實做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、實施范圍和時間

我省除義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和試點公立醫(yī)院之外的事業(yè)單位中，按照國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制的正式工作人員，從2016年1月1日起實施績效工資。

二、績效工資總量和水平的核定

（一）事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于事業(yè)單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成。績效工資水平由縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、物價消費水平及當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平等因素確定。

（二）首次核定事業(yè)單位績效工資總量，要在對事業(yè)單位發(fā)放的津貼補貼進(jìn)行清理核查的基礎(chǔ)上，合理確定單位規(guī)范后的津貼補貼水平，并相應(yīng)核定績效工資總量。其中，經(jīng)費來源全部由財政撥款的事業(yè)單位，規(guī)范后的津貼補貼水平按省統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼水平確定；在確定正常運轉(zhuǎn)的情況下，經(jīng)費來源部分由財政撥付的事業(yè)單位，在認(rèn)真核定和嚴(yán)格執(zhí)行財政保障政策及標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)范后的津貼補貼水平可適當(dāng)高出一定幅度，但高出部分不得超過上年度當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的10%。自收自支事業(yè)單位，原則上不高出當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的20%。

（三）縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門會同事業(yè)單位主管部門，綜合考慮各事業(yè)單位的類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、經(jīng)費來源等因素，核定本級政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量。核定績效工資總量時，可根據(jù)對事業(yè)單位的績效考核情況，適當(dāng)核增或核減績效工資總量。對于社會公益服務(wù)質(zhì)量好、行業(yè)業(yè)績突出、運行效率高的事業(yè)單位，可適當(dāng)核增績效工資總量。對于社會公益服務(wù)質(zhì)量差、運行效率低的單位，要相應(yīng)核減績效工資總量。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的高校、醫(yī)院、科研機構(gòu)以及工作條件艱苦、情況比較特殊的地勘等其他事業(yè)單位，在核定績效工資總量時可給予適當(dāng)傾斜，但不得超過上年度當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年平均工資水平的20%。

（四）事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機構(gòu)，人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)。

三、績效工資的分配

（一）績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的比重一般為70%—40%，設(shè)青海津貼和生活補貼兩個項目，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)事業(yè)單位的公益目標(biāo)完成情況以及工作人員的工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的比重一般為30%—60%，單位可結(jié)合實際設(shè)立崗位津貼、工作量補貼、業(yè)績考核獎等項目，也可在考核的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的分配方式和方法。對考核分配制度比較完善的事業(yè)單位，根據(jù)內(nèi)部搞活分配的需要，報主管部門同意后，可在核定的績效工資總量內(nèi)，提高獎勵性績效工資的比重。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核，并依據(jù)考核結(jié)果，合理拉開收入差距搞活內(nèi)部分配。在分配中要堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，注重向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

（三）事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過，報事業(yè)單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。

（四）事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由事業(yè)單位主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。主要領(lǐng)導(dǎo)與單位其他工作人員的績效工資水平要保持合理的關(guān)系。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，事業(yè)單位主管部門應(yīng)建立健全對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核辦法。

四、相關(guān)政策

（一）實施績效工資后，事業(yè)單位工作人員原發(fā)放的津貼補貼中，除按國家和省規(guī)定發(fā)放的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高海拔地區(qū)折算工齡補貼、崗位性津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助和女職工衛(wèi)生費按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行外，其他各項津貼補貼和原發(fā)放的年終一次性獎金均已納入績效工資總量，不再單獨發(fā)放。

（二）實施績效工資后，事業(yè)單位按國家和省規(guī)定發(fā)放的改革性補貼，即冬季取暖費補貼、職工交通補助費、職工住房貨幣化補貼等項目，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時保留，不納入績效工資，今后另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得自行建立新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。

（三）事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按照本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（四）績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。事業(yè)單位實施績效工資后，離休人員的離休費計發(fā)辦法，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；退休人員的待遇按事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）實施績效工資后，事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量分配，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）事業(yè)單位實施績效工資后，原按青人薪字〔2006〕467號文件規(guī)定發(fā)放的績效工資停止執(zhí)行。

五、經(jīng)費保障和財務(wù)管理

（一）事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，根據(jù)事業(yè)單位類型不同，仍按現(xiàn)行經(jīng)費負(fù)擔(dān)比例，分別由財政和單位承擔(dān)，財政部門在安排經(jīng)費時，仍按績效工資實施前統(tǒng)一的事業(yè)單位工資構(gòu)成項目及標(biāo)準(zhǔn)核定。由財政負(fù)擔(dān)的部分，按照現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，由各級財政分級負(fù)擔(dān)；由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)的部分，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁利用非稅收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。

（三）事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理?？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

六、組織實施

（一）事業(yè)單位績效工資由各級人力資源社會保障、財政部門組織實施。各市、州要根據(jù)本意見制定本地區(qū)的具體實施辦法，報省人力資源社會保障廳、財政廳備案后實施。

（二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌其他事業(yè)單位實施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革和加強人才隊伍建設(shè)等各項工作。要及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。

（三）有關(guān)部門要密切配合，加強工作指導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策和程序，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，指導(dǎo)和督促事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策，加大績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。