政府工作報告
——2016年2月25日在西寧市第十五屆人民代表大會第八次會議上

市長 張曉容

政府工作報告
——2016年2月25日在西寧市第十五屆人民代表大會第八次會議上

市長 張曉容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”圓滿收官，西寧各項事業(yè)有了新突破

“十二五”時期是極不平凡的五年，是西寧發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞省委“三區(qū)”戰(zhàn)略和市委建設人民滿意的“生活之城、幸福之城”目標，經受住各種考驗，付出艱辛努力，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得重大成就，書寫了無愧于時代的輝煌篇章。

這五年，我們始終堅持第一要務不動搖，持續(xù)保持快速發(fā)展，經濟總量邁上大臺階。全社會固定資產投資、農民人均純收入、地方公共財政預算收入指標提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標，地區(qū)生產總值和全社會固定資產投資跨過雙千億，主要經濟指標增速位居省會城市前列。地區(qū)生產總值年均增長13.7%，分別高于全國全省5.9和2.9個百分點，是2010年的1.8倍。人均生產總值達到4.92萬元，接近全國平均水平。五年累計完成固定資產投資4626億元，是“十一五”的3.7倍。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.8%和14.9%，高于全國0.1和2.2個百分點。社會消費品零售總額翻番，人均消費突破兩萬元。地方公共財政收入和預算支出翻番，全市總財力突破300億元，達到326.8億元，年均增長23.7%。經濟總量的擴大，夯實了“生活之城、幸福之城”建設的基礎。

這五年，我們著力提高發(fā)展質量和效益，傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)雙輪驅動、雙向發(fā)力，現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。三次產業(yè)結構由2010年的3.9∶50.1∶46.0調整為3.3∶48.0∶48.7，實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉變，構筑了一二三產協(xié)調發(fā)展的新格局。新型工業(yè)體系基本形成。堅持循環(huán)經濟的發(fā)展方向，把轉型升級放在更加突出的位置，工業(yè)在困難中保持年均17.4%的增速，支撐了全市經濟平穩(wěn)較快增長。加快傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，有色金屬就地加工轉化率大幅提升，“世界藏毯之都”初具規(guī)模，特色生物產業(yè)日益壯大。新興產業(yè)見事早方向準，光伏全產業(yè)鏈體系基本形成；一批重大鋰電產業(yè)項目建成投產，為打造千億元鋰電產業(yè)基地奠定堅實基礎。突破多晶硅冷氫化等一批關鍵技術，開發(fā)區(qū)各企業(yè)擁有專利超過500余件，部分技術應用和單體技術裝備躋身國內甚至國際先進行列。八大產業(yè)集群縱向延伸、橫向耦合的現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成?，F(xiàn)代服務業(yè)成果豐碩。“夏都西寧”品牌內涵不斷豐富，塔爾寺榮膺5A級景區(qū)，高原旅游集散功能快速提升，旅游接待人數(shù)和總收入分別是“十一五”末的1.8倍和3.4倍。引進浦發(fā)銀行、廣發(fā)證券等62家金融機構，金融業(yè)增加值年均增長18.1%，占生產總值比重達到10.8%，成為我市支柱產業(yè)之一。電子商務加速發(fā)展，農村通寬帶率達到90%以上。朝陽物流中心等現(xiàn)代物流樞紐建成投用，新華聯(lián)、萬達綜合體等大型高端商業(yè)業(yè)態(tài)引領發(fā)展新趨勢，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。都市現(xiàn)代農業(yè)示范引領。油料、蔬菜等優(yōu)勢作物種植比重穩(wěn)定在75%以上，培育合作社、家庭農牧場、種養(yǎng)大戶2993家，全市龍頭企業(yè)達到204家，農村土地流轉率20.1%。農業(yè)增加值年均增速連續(xù)保持在5%以上，農畜產品加工轉化率由45%提高到55%，夯實了高原綠色有機品牌農業(yè)發(fā)展基礎。

這五年，我們不斷推動園區(qū)、城區(qū)、縣域齊頭并進，整體統(tǒng)籌謀劃能力不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成效。樹立協(xié)調發(fā)展理念，下好園區(qū)、城區(qū)、縣域發(fā)展“一盤棋”，助推了全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。園區(qū)支撐作用不斷增強。開發(fā)區(qū)一區(qū)多園、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局基本形成，承載高端產業(yè)、集聚人才技術、極具倍增潛力的五大基地正在崛起，工業(yè)總產值邁上千億元臺階，成為帶動工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場主引擎主力軍。城區(qū)發(fā)展注入新活力。四區(qū)經濟年均增長14.6%，總量是“十一五”末的1.94倍，服務功能不斷完善，市民對城市的歸屬感和榮譽感日益增強。城東區(qū)依托火車站改造帶動建國路商圈建設，成為西寧對外開放新地標；城中區(qū)借助南川片區(qū)綜合開發(fā)和園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經濟取得新突破；城西區(qū)借力海湖新區(qū)，促進服務業(yè)高端要素加速聚集；城北區(qū)北川河綜合治理取得重大進展，山水生態(tài)宜居區(qū)成效凸顯。縣域經濟速質雙升。立足縣域實際，放大特色優(yōu)勢，三縣經濟總量年均增長達到13.2%。湟中生產總值超過150億元，縣域經濟總量穩(wěn)居全省第一，塔爾寺大景區(qū)和多巴新城建設邁出實質性步伐；大通綜合實力不斷增強，東部新城、北川省級高新技術產業(yè)園區(qū)加快建設；湟源著力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣和文化旅游名縣，丹噶爾古城保護、大華工業(yè)園加快實施。

這五年，我們努力促進城市擴容提質升級，不斷加強基礎設施建設，綜合承載能力顯著提高。先后實施一批基礎設施重大項目，城市空間優(yōu)化拓展，內涵和品位提升引領蝶變。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化。堅持頂層設計、全域規(guī)劃，建立了覆蓋全域、市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃修改獲得國務院批準。城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，建成128個“美麗鄉(xiāng)村”，提前完成52.5萬農業(yè)人口轉戶工作，城鎮(zhèn)化率達到68.92%，“一核、三極、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)體系格局基本形成。城市建設規(guī)模空前。著力實施“中疏”戰(zhàn)略，“雙增雙減”取得新進展。建國路綜合商務區(qū)建設，打造了城市東部新門戶；新寧廣場片區(qū)提升改造，構建了城市文化新高地；海湖新區(qū)成為總部經濟和文化創(chuàng)意產業(yè)等高端服務業(yè)集聚的投資熱土，鑄就了城市新區(qū)建設的新輝煌。城市骨架不斷伸展，啟動南川片區(qū)開發(fā)，打造北川生態(tài)水城，建設西川片區(qū)基礎設施。五年累計拆遷面積1642.26萬平方米，是前十年的1.62倍，建成區(qū)面積增加37平方公里，達到118平方公里，總規(guī)確定的“兩個中心，八個片區(qū)”帶狀組團式城市結構已經基本形成，城市面貌發(fā)生了歷史性變化。基礎設施日臻完善。西過境、南繞城高速公路全線貫通，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費通行，初步構建了“外環(huán)內網”交通大格局。新建果洛路等一批主干道路，新增市政道路78.77公里，人均市政道路面積達到7.8平方米。新開通公交線路32條，新購更新公交車1588輛，成功入選國家“公交都市”創(chuàng)建示范城市。新建污水處理廠11座，排水干網349公里，污水日處理能力達到34.5萬噸。城市管理成效顯著。餐廚垃圾處理“西寧模式”在全國領先，生活垃圾無害化處理率達到95.3%。城市管理“網格化”體系全面形成，環(huán)衛(wèi)市場化改革取得突破，全市道路機械化清掃率由不足20%提高到49.1%。創(chuàng)模工作通過專家評審，保持了國家衛(wèi)生城市的榮譽稱號。創(chuàng)建全國文明城市工作掀起熱潮，市民素質和城市文明程度明顯提高。

這五年，我們扎實推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。堅持不懈治山、治氣、治水、治污，努力讓全市人民享有更多藍天白云、綠水青山。人居環(huán)境日益改善。實施“清水入城”工程，建成北川、海湖、寧湖三大濕地，打造了“三河六岸”綠色景觀生態(tài)廊道。實施天保、“三北”等工程，建成北山美麗園，建成區(qū)綠地覆蓋率達到40.5%，人均綠地面積達到12平方米。大南山綠色屏障工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，在西北省會城市中率先建成“國家森林城市”，再添一張國家級名片。持續(xù)推進大氣污染治理。主城區(qū)“煤改氣”在全國北方城市率先清零，黃標車淘汰走在全國前列，空氣質量優(yōu)良率大幅提升，位居西北省會城市前列。水生態(tài)文明試點城市建設扎實推進。實施引大濟湟、防洪及流域管理世行貸款等重大水利工程，湟水流域綜合整治取得重大進展，國控小峽口出境斷面水質穩(wěn)定達標。節(jié)能減排扎實推進。停改關產能落后企業(yè)30家，淘汰落后產能73.1萬噸，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較“十一五”末累計下降36.86%，全社會能源消費總量增速控制在4.9%以內。

這五年，我們注重保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，廣大市民的獲得感顯著提升。扶貧攻堅深入推進。組織實施455個村整村推進、96個村易地搬遷等項目，五年累計23.88萬名群眾脫貧。實施農村飲水安全工程，解決了26.3萬群眾飲水安全問題。就業(yè)水平顯著提高。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，應往屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到87%，農村勞動力轉移就業(yè)195.18萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作受到國務院表彰，榮膺“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”稱號。社保體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌運行，農村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由60元提高到130元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標準由240元、154.3元均提高到550元。城鄉(xiāng)特困低保家庭實現(xiàn)應保盡保。住房條件明顯改善。新建住房1639萬平方米，人均住房面積達到31平方米，較“十一五”末增加5.5平方米。累計完成城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房17.26萬套，解決8.37萬戶低收入家庭住房困難問題。教育事業(yè)全面發(fā)展。五年累計投入教育經費229億元，是“十一五”的2.72倍。實施校安工程、教育布局調整、標準化學校、全面薄改等重大項目649個，新建改建西寧五中等城鄉(xiāng)學校298所，辦學條件發(fā)生歷史性變化。義務教育和高中階段教育普及目標提前實現(xiàn)。職業(yè)教育辦學水平全面提升，城市職業(yè)技術學院填補了我市高職教育的空白。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。健全完善四級公共文化服務網絡體系，文化產業(yè)增加值年均增長29.78%，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成效，公共文化服務水平顯著提升。醫(yī)療保障能力全面提升。新增醫(yī)療衛(wèi)生機構327家，基本公共衛(wèi)生服務人均費用由15元增加到45元。構筑了城鄉(xiāng)居民常規(guī)報銷、大病保險和醫(yī)療救助“三道保障線”，群眾“看病難、看病貴”問題有效緩解。

各位代表，五年來，我們心系民生，堅持每年都辦成一批惠民實事，民生投入占財政支出的80%以上，累計投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平顯著提高，各項社會事業(yè)取得了顯著成就！

這五年，我們注重深化改革擴大開放，不斷拓寬視野、破解難題，發(fā)展動力活力不斷增強。按照省委改革上走在前的要求，以改革紅利彌補區(qū)位劣勢，打造全省改革高地。全力落實中央和省上改革試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，生態(tài)文明和司法體制改革取得階段性成果，農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作取得新進展。簡政放權取得新突破。市級非行政許可審批事項提前一年清零，行政審批事項總精簡率達到71.6%，成為西北省會城市中行政審批項目最少的城市。出臺了“權責清單”。深入推進商事制度改革，五年新增市場主體6.5萬戶，是“十一五”末的1.8倍。深化投融資體制改革，探索推進PPP融資等多種方式。金融服務實體經濟的作用更加明顯。經濟、社會、生態(tài)等領域改革穩(wěn)步推進。不斷提升對外開放水平。充分利用青洽會、清食展、城洽會等會展活動，引進招商引資項目845個，累計到位資金2518.6億元，較“十一五”增加2.5倍。國際航空口岸投入運營，新開通國際航線4條，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次。火車新站投用，西格復線、蘭新二線通車運營，西寧進入高鐵時代。加強對外交流合作，國際友好城市和友好交流地區(qū)達到25對，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)內陸型向現(xiàn)代開放型城市的重大轉型。

同時，法治西寧、平安西寧建設扎實推進，民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建工作卓有成效，社會安全、生產安全、食品藥品安全、校園安全等工作統(tǒng)籌推進，未發(fā)生重特大安全事故。雙擁工作連續(xù)8年受到省級表彰，軍地軍民關系融洽和諧。

五年來，我們不斷加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，法治政府建設深入推進，政府執(zhí)行力公信力明顯增強。認真開展“向人民匯報、請人民評議”活動，傾聽人民呼聲，接受人民監(jiān)督，共辦結人大代表、政協(xié)委員建議、提案1611件。氣象、工青婦、殘疾人、紅十字等工作全面發(fā)展。全面完成玉樹震后援建任務，做出了省會城市應有的貢獻。

各位代表，過去五年，在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對市情特征和發(fā)展規(guī)律的認識。我們深切地感到，必須堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為基本遵循和根本指南，融會貫通、學以致用，堅定不移地把中國特色社會主義在西寧堅持好拓展好，確保西寧各項事業(yè)始終沿著正確方向前進；必須堅決貫徹落實省委“三區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，按照“發(fā)展上做貢獻，改革上走在前，穩(wěn)定上做支撐”的重要要求，始終以生態(tài)文明優(yōu)先理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，堅持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，夯實民族團結進步根基，為全面建成小康社會打下堅實基礎；必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，盡最大可能爭取國家和省上支持與自身努力相結合，創(chuàng)造性地落實國家和省上一系列政策措施，堅持“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”，促進全市經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展；必須堅持不懈解放思想，深化改革開放不停步，激發(fā)經濟社會發(fā)展內生動力活力，充分利用新理念新思路破解發(fā)展中的各類難題；必須堅持營造風清氣正的政治生態(tài)，展現(xiàn)不甘人后、善作善成的精神風貌，不斷激發(fā)各級干部和各族群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，形成推動經濟社會發(fā)展的強大合力。

剛剛過去的2015年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，我們迎難而上，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了市十五屆人大六次會議確定的目標任務。經濟發(fā)展上，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全年實現(xiàn)生產總值1131.62億元，增長10.9%，增幅位居全國省會城市第二，穩(wěn)增長得到國務院表彰。地方公共財政預算收入94.8億元，增長13%，超省定目標2個百分點。固定資產投資增長10.1%，其中市屬固定資產投資增長18.2%，一批大項目新項目相繼建成和開工。社會消費品零售總額達到461.9億元，增長11.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%、8.7%。居民消費價格指數(shù)漲幅2.5%，處于近年來較低水平。轉型升級上，從調存量和優(yōu)增量兩方面持續(xù)推進結構調整，加快培育新動能，高新技術產業(yè)、裝備工業(yè)增加值分別增長16.7%和23%，高于全市工業(yè)增速。第三產業(yè)增加值占比近年來首次超過第二產業(yè)。旅游人次和總收入分別增長11.3%和23.4%，電子商務交易額同比增長17.5%，貸款余額突破4000億元大關。城鄉(xiāng)建設和生態(tài)上，成功躋身第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，啟動多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿會展功能區(qū)建設規(guī)劃及城市綠芯森林公園規(guī)劃編制，北川河綜合治理核心區(qū)基本建成。啟動“暢通西寧”三年攻堅計劃，按照系統(tǒng)化解決、綜合性施策的思路制定出臺了六大行動方案。建成150公里城市綠道。持續(xù)推進大氣污染和工業(yè)污染綜合治理，全年空氣質量優(yōu)良率達77.6%。改革開放上，醫(yī)藥衛(wèi)生等上級試點改革走在全省前列，簡政放權成效顯著，行政審批服務局正式運行。成功舉辦光彩事業(yè)絲路行暨2015城洽會，與浦東、青島等市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年招商引資到位資金840億元，同比提高15%。民生福祉上，6大類39項民生實事項目全面完成，民生支出占財政總支出的81.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.14萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2582人，當年脫貧4萬人。社保、住房、穩(wěn)價、教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)取得新進展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的生機與活力。這些成績的取得，是省委省政府堅強領導、特殊關懷的結果，是市委團結帶領全市各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，是全市各級干部苦干實干、默默奉獻的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向人民解放軍駐寧部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關心、支持西寧建設和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到西寧發(fā)展和政府工作中還存在一些矛盾和問題：發(fā)展基礎仍然薄弱，不協(xié)調、不平衡問題較為突出，綜合實力不強；產業(yè)結構層次不高，競爭力、創(chuàng)新能力不強，轉型升級、提質增效的任務艱巨；交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益突出，城市建設管理任務依然繁重；政府效能、依法行政的能力和干部作風需要進一步加強。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、科學謀劃“十三五”，全面建成小康社會

根據(jù)《中共西寧市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《西寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，本次大會審查批準后，我們將認真組織實施。這里簡要說明如下。

（一）編制《綱要（草案）》的主要考慮和基本框架

“十三五”時期是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)轉型升級、跨越發(fā)展的關鍵時期?！毒V要（草案）》全面貫徹了中央和省、市委的重大決策部署，充分考慮了“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的趨勢和要求，重點把握了以下幾個方面：一是貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神?！毒V要（草案）》從指導思想、基本原則、主要目標到重點任務，堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話這一主線貫穿始終。二是貫徹落實好中央和省、市委“十三五”規(guī)劃建議。《綱要（草案）》全面貫徹落實中央提出的五大發(fā)展理念和省、市委提出的主要目標、重點任務、重大舉措，確保中央和省、市委重大決策部署落地生根。三是貫徹落實好全面建成小康社會的任務。《綱要（草案）》緊扣在全省率先全面建成小康社會的任務，厘清工作任務和時間節(jié)點，聚焦突出問題，明確破解難題、補齊短板的措施。四是貫徹落實好戰(zhàn)略性、針對性、指導性和可操作性相結合的要求?！毒V要（草案）》注重明確目標，細化措施，項目支撐。

根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》明確提出了“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和原則，強調要堅持民生為本，增進福祉；堅持做強西寧，服務全?。粓猿纸y(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，“五化”同步；堅持深化改革，擴大開放；堅持黨的領導，強化保障。

《綱要（草案）》分為三個部分、共八章。其中導語和第一、第二章構成第一部分，主要對“十二五”時期經濟社會發(fā)展做出總結和評價，分析“十三五”期間全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，提出發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。第三至第七章構成第二部分，分別對應中央創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，就我市分別實施的重點任務和重大舉措進行闡述和部署。第八章和結束語構成第三部分，強調堅持黨的領導，強化規(guī)劃執(zhí)行力。號召全市各級黨政組織、廣大黨員干部和各族群眾改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為全面建成小康社會不懈奮斗。

（二）“十三五”時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標

《綱要（草案）》提出的主要奮斗目標是：不斷強化創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展理念，全面落實省委“ ”總體要求，實現(xiàn)“ ”總目標，開啟“幸福西寧”建設新征程?！耙粋€率先”，即在全省率先全面建成小康社會，是全市“十三五”時期最重要的大局?！皟蓚€轉型升級”，即推動產業(yè)和城市轉型升級，是西寧“十三五”發(fā)展的基本路徑，產業(yè)轉型升級和城市轉型升級分別體現(xiàn)了“在轉型中發(fā)展”和“在發(fā)展中轉型”的思路，兩者共同構成了西寧實現(xiàn)全面小康目標的兩大支柱?！叭齻€示范基地”，即建設全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)和創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)的示范基地，體現(xiàn)“做強西寧、服務全省”的意識。“一個城市窗口”，即打造展示青海精神高地內涵的城市窗口，為全面建成小康社會提供精神動力，體現(xiàn)西寧的城市“軟實力”。“五個排頭兵”，即爭當推動綠色發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革開放、完善公共服務、加強法治建設的排頭兵，體現(xiàn)西寧在全省推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用，彰顯了西寧的責任擔當。

同時，在完成上述目標的基礎上，要努力實現(xiàn)人民生活水平和質量普遍提高；經濟保持中高速增長；生態(tài)環(huán)境質量顯著改善；公民素質和城市文明程度明顯提升；各方面制度更加成熟更加定型。

據(jù)此，明確了“十三五”時期經濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅動4大類28項指標，其中預期性指標14項，約束性指標14項。在指標體系設置上，我們比國家多設置了5項預期性指標。主要是充分考慮我市發(fā)展現(xiàn)狀與全國平均水平的差距，強調結構調整、轉型升級、對外開放、追趕發(fā)展等方面的緊迫性，對我市在全省率先全面建成小康社會至關重要。

《綱要（草案）》提出的今后五年經濟保持中高速增長的若干目標，主要是到2020年地區(qū)生產總值達到2010年的三倍左右，人均生產總值提前超過一萬美元，這就要求今后五年的年均增速需保持在9.5%左右。一方面，從潛力上看，綜合各方面測算，西寧在“十三五”時期經濟潛在增長率為9% -10%，我們按照中間值來安排生產總值增長指標，既可能、也比較合適。另一方面，從支撐上看，綜合對一產二產三產增長潛力和條件的分析，三次產業(yè)的增速，可以支撐9.5%左右的增長。這樣安排，有利于正向引導市場預期，特別是有利于支撐全省經濟增長、為我省抓好生態(tài)文明建設創(chuàng)造更大空間。

（三）“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務

圍繞實現(xiàn)“12315”總目標和開啟“幸福西寧”建設新征程，《綱要（草案）》提出6個方面重點任務：一是強化共享發(fā)展理念，著力提升人民生活水平。二是強化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質量效益。三是強化協(xié)調發(fā)展理念，著力推動城市轉型升級。四是強化綠色發(fā)展理念，著力增加生態(tài)產品供給。五是強化開放發(fā)展理念，著力打造對外開放高地。六是堅持黨的領導，強化規(guī)劃執(zhí)行力。

各位代表，“十三五”規(guī)劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要凝心聚力、接續(xù)奮斗，不斷提升城市綜合實力，不斷提高人民生活水平，攜手開啟“幸福西寧”建設新征程。

三、打好實現(xiàn)“12315”總目標第一仗，奮力開啟“幸福西寧”建設新征程

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，“決勝要有決心，開局重在開頭”。今年工作的總體要求是：全面貫徹中央和省委關于今年經濟工作的決策部署，以習近平總書記系列重要講話為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調，把握“131”總體要求和“12315”總目標，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調推進經濟社會發(fā)展，堅持履職為民的堅定立場和價值取向，堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，在繼續(xù)擴大有效需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局，開啟“幸福西寧”建設新征程。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質量效益的基礎上，地區(qū)生產總值增長9.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農民轉移就業(yè)32萬人次，全體居民人均可支配收入增長10%左右，居民消費價格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標以內，空氣質量優(yōu)良率保持在75%以上。在完成上述目標基礎上，結構性改革取得實質性進展，過剩產能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政支出結構更加合理。

做好今年的工作，重點要把握好“三個關系”：一是速度與效益質量的關系。要保持一定增長速度為調結構轉方式創(chuàng)造有利空間，夯實穩(wěn)增長的基礎。同時，也不能糾結于“速度情結”和“換擋焦慮”，避免盲目追求速度造成新的結構失衡和包袱。二是傳統(tǒng)動能提升與新動能成長的關系。既要穩(wěn)住傳統(tǒng)動力，繼續(xù)加大投資力度，促進工業(yè)提質增效，提高城鎮(zhèn)化質量，更要把握發(fā)展大邏輯，主動引領新常態(tài)，積極培育發(fā)展新動能，增強經濟持續(xù)發(fā)展動力。三是穩(wěn)步開局與增強后勁的關系。既要堅定信心、主動作為，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要保持定力、未雨綢繆，不為一時的經濟波動而忽視經濟發(fā)展中的深層次矛盾，抓住牽引全局的關鍵領域和環(huán)節(jié)，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，保持經濟穩(wěn)中向好、行穩(wěn)致遠。

抓好“六項重點”工作：

（一）全力以赴穩(wěn)增長，為建設“幸福西寧”夯實物質基礎。圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標，積極培育推動經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的動力體系，從供需兩側發(fā)力推進結構性改革，全力以赴穩(wěn)定經濟增長，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵拉動作用。投資對我市經濟增長的貢獻率將近60%，是需求側當之無愧的主動力。必須堅持投資拉動不松勁，抓好市級177項重點項目建設，確保全社會固定資產投資增長10%以上。優(yōu)化投資結構。調整優(yōu)化投資特別是公共投資結構，投向涉及公眾普遍利益和長遠利益的公共產品領域和外部性比較明顯的領域，更多投向科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、住房保障、生態(tài)環(huán)保、交通通訊等社會基礎設施和公共服務領域。加大對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和特色優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)的投入，加大對科技創(chuàng)新、科技成果轉化、新增長點領域人才培養(yǎng)、頂尖創(chuàng)新人才引進等方面的投入。狠抓重點投資。全力穩(wěn)定工業(yè)投資，圍繞鋰電、光伏、裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，力促簽約招商和技改項目盡快落地建設。實現(xiàn)工業(yè)投資525億元，增長5%以上。加快海湖批發(fā)市場、建國路、門源路等片區(qū)儲備土地出讓進度，積極推動綠地、碧桂園、紅星美凱龍等重點項目盡快落地。完成房地產投資322億元，增長15%以上。全面開工建設西城大街和峽口路高架、昆侖大道西延、鳳凰山路、南北高速下線口等重點項目。完成城市軌道交通規(guī)劃報批，年內開工建設1號線。力爭基礎設施投資達到318億元，增長20%。發(fā)揮好民間投資的主力軍作用，充分激發(fā)民間投資的活力和潛能。創(chuàng)新項目收益和分配機制，實現(xiàn)政府和社會資本合作（PPP）模式項目破題。強化項目保障。落實重點項目調度管理制度，強化協(xié)調銜接，主動跟進服務，加快項目土地、規(guī)劃、環(huán)評審批進度，為項目建設創(chuàng)造有利條件。做好耕地占補平衡，將道路建設與城中村改造、棚戶區(qū)改造結合起來，加快鳳凰山路、湟岸巷、曹家寨等重點片區(qū)拆遷進度，完成年度土地儲備和供給任務，著力解決土地制約。

發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用。圍繞推動服務、信息、綠色等六大領域消費，大力發(fā)展新產品、新服務和新模式，以消費升級促進產業(yè)升級，全年社會消費品零售總額增長11%。促進旅游消費。圍繞打造絲綢之路經濟帶特色旅游名城、中國西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原國際旅游服務基地目標，加大重點景區(qū)開發(fā)力度，加快建設魯沙爾民族文化旅游產業(yè)園、丹噶爾古城二期、以西寧為起始點的自駕車營地，積極推進博物館群5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，確保成功創(chuàng)建全國旅游標準化示范城市。促進健康養(yǎng)老消費。整合各類養(yǎng)老服務資源，集中改擴建和新建一批農村養(yǎng)老服務設施，加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，放開養(yǎng)老服務市場，促進社會資本進康養(yǎng)老產業(yè)，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。促進住房消費。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，加大對農牧民進城購房的財政和信貸支持力度，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展物業(yè)服務提升年活動，通過嚴格監(jiān)管、滿意度評價、收費與服務質量掛鉤、品牌企業(yè)建設等措施，全面提升物業(yè)管理水平，提高群眾滿意度。促進信息消費。貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快網絡通信基礎設施建設和信息產業(yè)等新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展，推進物聯(lián)網終端、智能終端在社會民生等領域的融合和應用，增強信息消費對經濟增

長的拉動作用。

著力推進供給側結構性改革。緊抓國家結構性改革的重大歷史機遇，找準五大支柱政策與西寧實際的結合點，落實好供給側改革五大任務，力爭用3到5年時間，徹底改變產業(yè)偏粗偏重偏短的狀況，闖過結構調整這個轉折關口，完成一場深刻變革，開創(chuàng)西寧發(fā)展新境界。一是去產能。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，引導和倒逼落后、過剩產能退出。逐個分析產能過剩行業(yè)企業(yè)，主動出手，搶占先機，盡可能多兼并重組，少破產清算，綜合施策盤活一批企業(yè)，積極爭取中央專項，加快黃河再生鋁等一批企業(yè)的重組力度。妥善解決人員安置、債務負擔等問題，防范引發(fā)社會風險。二是降成本。著眼于降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費負擔、社會保險金、要素成本，制定幫助企業(yè)降低成本政策，切實減輕企業(yè)負擔。三是減庫存。在消化房地產庫存的同時，積極消化有色、化工等行業(yè)產成品庫存，減少資金占用，有效改善企業(yè)財務狀況。四是增活力。培育若干具有較強資源整合能力的骨干企業(yè)并發(fā)揮其對所處行業(yè)的整合和帶動作用，注重支持成長性好的中小企業(yè)，加強對困難企業(yè)的幫扶。五是防風險。加強風險監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。做好政府存量債務置換工作，推動政府融資平臺市場化轉型，防控政府債務風險。

發(fā)揮好財政和金融的支撐保障作用。圍繞海綿城市、地下綜合管廊等國家試點項目，加大專項資金、地方政府債券、專項建設基金等爭取力度，確保全年專項資金總量增長20%，著力做大財力總量。實行部門專項經費零基預算，優(yōu)化支出結構，繼續(xù)深挖盤活存量資金，集中財力保民生、辦大事。加大金融對實體經濟的支持力度，促進金融資本和產業(yè)資本融合，組建金融控股公司，設立產業(yè)引導、基礎設施等投資基金推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。整合市屬各類融資擔保機構，建設市級政策性信用擔保集團，全力支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型農業(yè)經營主體發(fā)展，緩解企業(yè)融資難、融資貴。拓展企業(yè)上市、企業(yè)債券、股權交易等融資渠道，擴大直接融資規(guī)模，力爭全社會融資規(guī)模達到900億元以上，增長15%。

（二）堅定不移推進產業(yè)轉型升級，為建設“幸福西寧”增加實力。堅持在轉型中發(fā)展，促進新動能成長和傳統(tǒng)動能加力增效，加快培育傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)等新的增長點，力促產業(yè)提質增效。

優(yōu)化布局、集約發(fā)展，構建產業(yè)發(fā)展新格局。按照著力培育增長點，打造高新技術產業(yè)集聚區(qū)、多巴城市副中心、特色優(yōu)勢產業(yè)集群等3個增長極和拓展寧大北川高新技術產業(yè)經濟帶、多沙沿湟現(xiàn)代服務業(yè)經濟帶、魯多—西塔沿線特色優(yōu)勢產業(yè)經濟帶等3條千億元經濟增長帶的要求，加快編制生產力空間布局規(guī)劃，建設東川、南川、城北國家級高新技術開發(fā)區(qū)、甘河和北川高新技術區(qū)、大華等6個先進制造業(yè)組團，加快形成建國路—大什字—商業(yè)巷綜合商貿、海湖新區(qū)高端商務和現(xiàn)代金融、城北科教創(chuàng)新服務、南川文化旅游商貿會展、北川特色口岸綜合服務、多巴文體商旅物流、魯沙爾民族文化旅游、丹噶爾歷史文化旅游等8個現(xiàn)代服務業(yè)板塊，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)布局。

做優(yōu)存量、做大增量，力促工業(yè)轉型升級。西寧的跨越發(fā)展，關鍵在產業(yè)，核心是工業(yè)。必須更加重視工業(yè)轉型升級、提速增效，力爭工業(yè)增加值增長11%，新興產業(yè)比重進一步提高。做優(yōu)存量強基礎。實施“百項改造提升工程”，加大技改力度，運用新技術、新工藝、新裝備等提升傳統(tǒng)產業(yè)，啟動實施橋電壓小上大等199項技改項目。穩(wěn)定電解鋁行業(yè)生產，推動高端鋁材、鋁鎂合金等產業(yè)鏈延伸項目建設，提高鋁水就地轉化率。鐵合金行業(yè)全面啟動熱礦爐向大型自動、密閉節(jié)能化方向改造。鋼鐵行業(yè)擴大高性能軸承鋼、高強度鋼筋等高端產品規(guī)模。水泥行業(yè)推進余熱利用、富氧燃燒等技術推廣應用，擴大特種水泥、高標號水泥生產規(guī)模，支持發(fā)展高標號水泥構件產品。藏毯絨紡行業(yè)加大產品研發(fā)、國外市場拓展、個性化定制等力度，提高產品檔次。做大增量強實力。圍繞中國制造2025戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”行動計劃，實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”項目。打造全國重要的千億鋰電基地，實施正極材料、鋰電池隔膜、動力及儲能電池等項目，加快構建鋰電全產業(yè)鏈。啟動單晶硅切片、光伏電池組件等項目建設，推動光伏產業(yè)上下游產業(yè)融合發(fā)展。力促汽車制造、高端數(shù)控機床、石油機械生產等項目實施，加快形成裝備制造和新材料產業(yè)集群。強化培育添活力。實施“百戶領軍企業(yè)打造工程”，新培育規(guī)上企業(yè)不少于20戶。落實“千戶小微企業(yè)培育工程”和“輕工業(yè)提升工程”，全面推動88戶輕工企業(yè)擴能增產，助力全市工業(yè)穩(wěn)定增長。繼續(xù)開展干部入企服務，落實市場主體發(fā)展倍增計劃，大力支持非公企業(yè)發(fā)展、提高，增強穩(wěn)增長政策措施針對性，提高企業(yè)投資信心。產城融合聚合力。支持開發(fā)區(qū)走以城聚產、以產興城、產城聯(lián)動、融合發(fā)展的路子，優(yōu)先落實用地指標，大力支持園區(qū)征地拆遷、拆違打非等工作，加快園區(qū)與城市基礎設施互聯(lián)互通，改進交通供水供電等公共服務，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷提高單位土地的投資強度和產出率，推進產業(yè)園區(qū)向宜業(yè)宜居的功能性產業(yè)城區(qū)轉型，提升園區(qū)輻射帶動能力和對全市經濟貢獻率。

聚焦特色、品牌推動，打造現(xiàn)代農業(yè)新優(yōu)勢。堅持集約化、有機化、品牌化方向，以增加“菜籃子”有效供給，促進農民增收為目標，打造農業(yè)與牧業(yè)循環(huán)、規(guī)模經營與品牌效益兼得、一二三產業(yè)融合發(fā)展的高原都市現(xiàn)代農業(yè)升級版。全力推進三縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和都市休閑觀光農業(yè)示范區(qū)建設，提升大通縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，啟動創(chuàng)建湟源縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、湟中縣省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，建設西寧現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。開展農藥、化肥零增長行動，提升農機裝備水平和設施農業(yè)建設水平，加強農田水利基本建設，改善農業(yè)生產條件，提高糧油、果蔬兩個優(yōu)勢產業(yè)生產能力。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，停止在川水地區(qū)批建高密度集中圈養(yǎng)式養(yǎng)殖場，實施養(yǎng)殖業(yè)出川上山，兩年內完成湟水河兩岸養(yǎng)殖企業(yè)搬遷工作。圍繞打造高原綠色有機品牌，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，鼓勵農民合作與聯(lián)合、龍頭企業(yè)帶動，促進種養(yǎng)加一體化發(fā)展，提升農畜產品精深加工水平，促進產業(yè)鏈增值更多的留給生產地和農民。保障財政對農業(yè)農村農民的投入，財政獎補等扶持政策向合作社、家庭農牧場等多種形式的農牧業(yè)規(guī)模主體傾斜，專項資金以股權方式投入農業(yè)經營主體，撬動更多社會資本投入農業(yè)農村，用資本杠桿助力品牌農業(yè)，著力構建多元化的資本股權紐帶體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融服務體系建設，加快農村“六類”產權確權發(fā)證，構筑縣鄉(xiāng)綜合信用擔保體系，大力推進“金穗服務惠萬家”，解決農民貸款難、貸款貴問題。

拓寬領域、擴大規(guī)模，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。把加快服務業(yè)發(fā)展作為經濟轉型升級的戰(zhàn)略支點，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，力爭實現(xiàn)第三產業(yè)增加值增長8.5%以上。推動生產性服務業(yè)更高效。申報現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市，狠抓絲綢之路（國際）物流城、中國（西寧）國際清真產業(yè)園等建設。加快制造業(yè)企業(yè)中營銷設計等服務業(yè)的剝離，選擇一批龍頭企業(yè)開展制造業(yè)服務化試點，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加大本土電商企業(yè)扶植力度，推進“電子商務進農村”。大力發(fā)展綠色金融，加快城西現(xiàn)代金融聚集區(qū)建設。促進生活性服務業(yè)更便民。加強商貿服務設施體系建設，打造包括物流配送、便民超市、銀行網點、零售藥店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。構建以批發(fā)市場為龍頭，農貿市場、商場超市為主體，社區(qū)便利店和蔬菜直通車為補充的農產品流通體系。促進高端商務商貿服務業(yè)發(fā)展，加快形成海湖新區(qū)、建國路、水井巷等高端特色商貿圈，推動萬達廣場、絲路風情街等高端項目早日開業(yè)。

集聚要素、科技引領，增強創(chuàng)新驅動能力。圍繞國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快國家級和省級高新技術產業(yè)園區(qū)及青大科技園建設，組建鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、鎂鋁合金等產業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新聯(lián)盟，把技術創(chuàng)新重點從單個企業(yè)轉到產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集群發(fā)展上，增強關鍵領域、重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵大企業(yè)、科研機構向社會開放研發(fā)測試、生產裝備、創(chuàng)新孵化等資源。建好用好西寧中關村科技成果轉化基地。加快城北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。支持鼓勵科技中介、金融服務、中試孵化等眾創(chuàng)服務平臺建設，提升全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載能力。加大創(chuàng)投、風投等基金對科技型公司的支持力度，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。新培育認定科技型企業(yè)20家，科技研發(fā)中心10家，全年專利申請量突破1700件。堅持引進和培育相結合，啟動“高端創(chuàng)新人才千人計劃”，加快聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）犬細小病毒病的診斷 犬細小病毒病的特征癥狀是嘔吐、拉稀、拉番茄汁樣的血便，白細胞數(shù)目減少。體溫在40℃～41℃，本病不分年齡，均可感染，主要是幼犬。潛伏期7～14 d，無明顯的季節(jié)性。

（三）全力推進城市轉型升級，為建設“幸福西寧”構筑載體。堅持“人與自然、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、藝術與技術、建筑與環(huán)境”的和諧統(tǒng)一，著力抓好規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，努力把西寧建設成為“品位好、品質好、品評好”的城市。

統(tǒng)籌協(xié)調不失衡，構建城市發(fā)展新格局。把城市空間重構作為城市轉型升級的突破口、著力點，堅持綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)環(huán)抱、組團發(fā)展，加快形成以200平方公里城市綠芯森林公園為“一芯”，西寧主城區(qū)、多巴城市副中心為“雙城”，南川文化旅游商務會展區(qū)、魯沙爾民族文化旅游產業(yè)園區(qū)、城北高新技術產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、北川省級高新技術產業(yè)園區(qū)、西川新城為功能組團的“一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，打造西寧發(fā)展新版圖。緊抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，充分發(fā)揮縣區(qū)競相發(fā)展的積極性，突出區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加快推進市域周邊成熟地區(qū)快速城市化。著力完善市域城鎮(zhèn)體系布局，按照小城市規(guī)劃標準提高三縣縣城建設水平，加快重點特色鎮(zhèn)發(fā)展，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化。

規(guī)劃引領不動搖，塑造城市特色新風貌。引入城市美學理念，補充完善涵蓋全域的各類專項規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”，形成覆蓋全面、層次清晰的高標準城市規(guī)劃體系，切實增強城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性，讓城市有根、有魂、有魅力。編制完成《西寧市城市建筑風貌導則》，從自然風貌及其意境中尋找西寧城市特色的本底，結合西寧多民族、多宗教、多元文化交融發(fā)展的特點，在建筑風格上體現(xiàn)大氣、質樸、雄渾的河湟文化特色，在城市布局上注重順應自然、彰顯生態(tài)山水意境。聘請國內知名設計院和大師級設計師主持重要地段城市設計和重要建筑設計，打造一批具有時代風格和鮮明特色的地標性建筑。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組和專家委員會、審批委員會、監(jiān)督委員會作用，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性，杜絕隨意變更。嚴格執(zhí)行“雙增雙減”，從嚴控制高層住宅密度、數(shù)量。

夯實基礎不松勁，創(chuàng)造優(yōu)良人居新環(huán)境。進一步加大基礎設施建設力度，全方位提升城市功能。全面推進“暢通西寧”三年攻堅計劃，綜合實施六大專項行動，建設94條276公里“外環(huán)內網”道路，加速形成“四橫十五縱一環(huán)”主干路網體系，力爭三年人均道路面積由7.8平方米提高到13平方米。加快建設市域“三環(huán)七射”高速公路網，在建成100公里內環(huán)高速的基礎上，啟動建設連接23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市域高速中環(huán)，連通城市新空間，帶動重點區(qū)域快速發(fā)展。加快城北等三個客運樞紐站場及15處公交場站建設，新（改）建公交港灣60個，新增優(yōu)化公交線路26條，新增公交車輛298臺。改造建設311處公共臨時停車場、11380個泊位，年內投入使用，力爭主城區(qū)停車難問題有所緩解。加快推進智能交通建設，健全應急指揮與處置、公眾出行信息服務等軟件系統(tǒng)，建成公安交警智能管理平臺和交通運輸智能管理平臺，全力規(guī)范交通秩序，倡導市民文明出行，努力營造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。結合城市軌道交通、河道治理、道路整治等逐步推進地下綜合管廊建設，今年完成泉灣路等45公里綜合管廊建設，破解“馬路拉鏈”難題。推進海綿城市建設，實現(xiàn)雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化。圍繞城鎮(zhèn)構筑生態(tài)屏障、惠及群眾建設園林綠地、服務通道提升形象，全力開展“美化家園”全民綠化行動，改造提升城區(qū)景觀，全面開工長青園、人民公園等增綠親水工程，建設城市濱水景觀，打造水清岸綠、親民休閑的生態(tài)河道，再建成150公里城市綠道。

各位代表，我們要下定決心，努力把這座城市的每一個細節(jié)建設的更加貼近市民，親近群眾，使之成為各族人民群眾共建共享的“幸福西寧”！

強化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革。健全科學合理劃分市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級城市管理職責，加快推進城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執(zhí)法機構。以“執(zhí)法重心下移、職能下沉、權責統(tǒng)一、集約運行”為目標，構建以街（鎮(zhèn)）為主體的城市綜合管理體系，合理劃分各級管理職權，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市場秩序監(jiān)管、違章建筑管理、違停車輛管理等職能下放至街（鎮(zhèn)）。整合環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護、道路管護、河道管理等職能，建立市政公用一體化管理養(yǎng)護服務模式。調整優(yōu)化執(zhí)法力量，執(zhí)法力量向基層傾斜，推進綜合執(zhí)法。鞏固國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動經驗成果，深入開展“一城為總、多城聯(lián)創(chuàng)”活動，實施“美麗夏都—清潔西寧”品牌行動和創(chuàng)建全國文明城市市容環(huán)境綜合提升行動，提升主次大街、高速公路和國省道沿線、城市出入口、景區(qū)景點環(huán)境衛(wèi)生管理水平，有效治理背街小巷、農貿市場、河道溝渠、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生問題，加強公共廁所、垃圾分類試點和中轉站等環(huán)衛(wèi)設施建設。不斷提升市政設施、建筑立面、綠地景觀建設管理水平，規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，廣泛開展“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，大力整治各類不文明行為，不斷提高市民文明素質，形成市容環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，市民行為文明有序的城市生活環(huán)境，為建設“幸福西寧”打下堅實基礎。加強智慧城市建設，大力打造政務云、公共服務云、社會服務云三大平臺，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，努力為群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。

（四）全面加強生態(tài)文明建設，為建設“幸福西寧”筑牢生態(tài)安全屏障。以生態(tài)文明統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持生態(tài)保護第一，堅持綠色發(fā)展方向，建設全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展先行區(qū)示范基地，努力走向生態(tài)文明建設新時代。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復。劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，加大對周邊森林、河湖、農田、濕地等生態(tài)主體功能區(qū)的保護。構建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障，啟動綠芯森林公園建設，完成南繞城高速公路景觀等綠化工程。抓好環(huán)城國家生態(tài)公園建設，申辦中國（西寧）園林博覽會，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。加快第五、第七水源地等水源保護省級示范工程建設。全面啟動農村飲水安全達標全覆蓋工程。治理水土流失面積80平方公里。主動開展生態(tài)環(huán)保大檢查，積極整改主要道路沿線、旅游景區(qū)周邊及農村綜合環(huán)境、工業(yè)園區(qū)污染、大氣環(huán)境質量等社會關注度高的生態(tài)環(huán)保問題。

持續(xù)推進環(huán)境綜合治理。大力實施大氣污染防治工程，全面完成5000輛黃標車淘汰和119蒸噸燃煤鍋爐改造任務，強力推進橋頭鋁電煙氣脫硫、祁連山水泥粉塵治理等15個工業(yè)大氣污染綜合治理項目，從嚴控制渣土作業(yè)、道路、裸露地等揚塵污染，確保空氣質量優(yōu)良率保持在75%以上。持續(xù)推進湟水流域污染治理不放松，加快城市污水管網建設，推進三縣、甘河東區(qū)、第一、第三污水處理廠提標改造和第六污水處理廠項目建設。加大農村環(huán)境連片整治力度，全面推進村級保潔制度，實施農村垃圾統(tǒng)一收集、集中處理，啟動建制鎮(zhèn)污水處理項目。

推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展。開展“萬家企業(yè)”節(jié)能降碳行動，實施東川、甘河工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和甘河工業(yè)園低碳示范試點工作，在電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)開展專項對標活動，支持重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產和減排技術改造，實施70個節(jié)能降耗技改項目，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降2%以上。

（五）千方百計保障和改善民生，堅定建設“幸福西寧”的價值取向。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力增強公共服務供給能力，不斷提高民生保障水平。

大力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治責任，堅持精準識別、摸清底數(shù)、分類施策、動態(tài)管理，今年確保80個村整村脫貧，2.6萬人提前脫貧，為“十三五”時期提前實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧贏得“開門紅”。全面實施“八個一批”扶貧攻堅專項行動，確保年內完成1000戶、4000人搬遷安置，勞動技能培訓11000人，為貧困村群眾免費提供15類基本公共衛(wèi)生服務項目，在37個貧困村實施高原美麗鄉(xiāng)村建設項目。加大城市貧困群眾幫扶力度，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、社保、物價等事關群眾切身利益的民生工作，不斷提高公共服務能力和水平。

全力以赴增收富民。全面落實國家各項增收政策，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，有針對性地開展農民工技能培訓，做好園區(qū)、建筑業(yè)等用工對接，鞏固農民工資性收入。大力培育新興經營主體，發(fā)展特色高效品牌農業(yè)，提高農業(yè)附加值，更加注重增加二、三產非農經營性收入，著力提高農民家庭經營性收入在農民收入中的占比。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展產業(yè)增就業(yè)、加強培訓促就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立完善勞動者職業(yè)技能終身培訓體系。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，完善對就業(yè)和生活困難人員的就業(yè)援助。完善創(chuàng)業(yè)教育培訓體系，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，加大創(chuàng)業(yè)平臺建設力度，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型城鎮(zhèn)。

更加關注社保托底。落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，完成社?？òl(fā)行發(fā)放任務。整合臨時救助、財政扶貧和社會捐助資金，建立貧困家庭高等教育全過程資助制度，保障貧困家庭子女順利完成學業(yè)。完善臨時救助制度，加大對因病致貧、因災致貧家庭的救助力度，切實解決困難家庭燃眉之急。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。制定三年計劃，加快棚戶區(qū)、城中村改造，加強老舊住宅小區(qū)綜合整治，完善和提升小區(qū)配套設施，到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造。重視公租房配套設施建設，加快分配入住進度。

著力發(fā)展社會事業(yè)。全面啟動三期教育布局結構調整工程，繼續(xù)推進標準化學校建設和義務教育薄弱學校改造，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，優(yōu)先完成103個農村幼兒“走教點”改造和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。啟動教育信息化“三通兩平臺”建設計劃，擴大優(yōu)質教育覆蓋面，實施城鄉(xiāng)貧困家庭學生15年免費教育，絕不讓一個孩子輸在起跑線上。推進創(chuàng)傷急救、眼科、婦幼保健和中西醫(yī)康復等特色醫(yī)療項目建設。加快城區(qū)二級醫(yī)院、村衛(wèi)生室標準化改造，下沉醫(yī)療衛(wèi)生資源，讓每一名群眾享受更加方便公平的醫(yī)療服務。全面完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收工作，啟動湟中民族風情園、城西區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化產業(yè)項目。著力辦好第十屆中國國際民間文化藝術節(jié)、穿越絲路國際徒步節(jié)等活動。

多措并舉穩(wěn)控物價。加快青藏高原農副產品集散中心二期和農產品電子交易中心建設，加強與三縣蔬菜基地對接，拓寬地產蔬菜銷售渠道。發(fā)揮國有農產品控股公司引導作用，建成150個社區(qū)平價便民店，國有企業(yè)蔬菜供給能力達到40%。加快建設“西寧陽光物價網”，讓群眾及時了解全市物價信息，著力做好平價糧油等生活必需品的儲備和市場投放，確保群眾生活必需品價格穩(wěn)定。

全面強化社會治理。堅持安全第一，健全城市應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。深入推進平安西寧，實施警力配置和社會治安評價機制改革，加快構建社會治安立體防控體系。完善落實安全生產責任和管理制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查整改隱患，堅決防止發(fā)生重特大生產安全事故。加大食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保群眾飲食用藥安全。全力抓好國防動員和后備力量建設，促進軍政軍民更加團結。創(chuàng)新城市民族工作，促進各民族交流交往交融，建設全省創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)的示范基地。

各位代表，我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持履職為民的堅定立場和價值取向，確保財政對民生領域的投入保持在80%以上，把群眾當成自己的親人和依靠，繼續(xù)辦好十大類40項民生實事，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高群眾的獲得感和幸福感?。┥罨母锎匍_放，為建設“幸福西寧”提供動力源泉。突出特色抓改革，爭當改革開放排頭兵，先行先試、率先突破，打造改革高地。

簡政放權要提高實效。嚴格落實“權力清單”，廓清權力邊界，管住權力任性，防止亂作為；嚴格落實“責任清單”，明確肩上責任，管住權力懈怠，防止不作為。推進行政審批服務局優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和要件，打造“模塊化”行政審批模式，加強與上下級和平級部門的協(xié)同聯(lián)動，建成行政審批“網上辦事大廳”，保證相對集中行政審批權改革凸顯實效。努力營造“親商愛商”社會氛圍和營商環(huán)境。改進縣區(qū)級審批薄弱環(huán)節(jié)，解決好“放下來、接不住”的問題。放管結合，加強事中事后監(jiān)管。上半年全面完成縣區(qū)政府機構改革任務和公車制度改革。

大力推進重點領域改革。加強農村宅基地制度、不動產統(tǒng)一登記等國家重點改革任務和創(chuàng)建省級生態(tài)縣、支農資金切塊下?lián)艿仁〖壐母镌圏c工作，努力創(chuàng)造可復制、可借鑒的經驗。結合市情探索突破瓶頸的有效途徑，加快城市管理體制、投融資體制等我市改革創(chuàng)新步伐。深化市屬國有企業(yè)改革，引進優(yōu)秀人才，配強領導班子，提高資本效率，建立審計監(jiān)督與績效考核掛鉤的獎勵約束機制。積極發(fā)展混合所有制經濟，大力支持非公經濟發(fā)展，提高非公經濟比重。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進公立醫(yī)院人事薪酬分配制度改革，理順醫(yī)療服務價格，建立長效經費補償機制，改革醫(yī)保支付方式，成立醫(yī)療聯(lián)合體。抓好教育綜合改革，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，推進義務教育集團化辦學。

開創(chuàng)對外開放新局面。著力建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市。深化與“一帶一路”國家間的經貿合作，加大企業(yè)“走出去”力度，開拓國際市場。加快口岸開放體系建設，推動西寧綜合保稅區(qū)申建、黃金口岸國際保稅購物中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設，力爭再開通1-2條國際航線。拓展境外營銷網絡建設，設立一批西寧特色商品國際營銷中心。實施“一帶一路”重點投資項目和進口商品直營直銷平臺建設項目。全力辦好城洽會、綠色發(fā)展論壇及夏都國際論壇，充分發(fā)揮青洽會、清食展、藏毯展、環(huán)湖賽等大型節(jié)會的招商推介平臺作用，強化市級領導帶頭招商，產業(yè)鏈招商，力爭實現(xiàn)招商引資到位資金920億元以上。

各位代表，新形勢對各級政府提出了新的更高要求。我們將切實加強政府自身建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺踐行“三嚴三實”要求，認真履行職責，對人民負責，受人民監(jiān)督，使人民滿意。弘揚勤學善思之風。堅定正確的政治方向，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強落實省委“131”總體要求和市委“12315”總目標的自覺性和堅定性。加強各方面的知識學習培訓，努力提升破解難題、開拓創(chuàng)新的本領，在建設學習型政府上見實效。嚴把依法行政之要。全面落實法治政府實施綱要，厘清市場、政府、社會權責邊界，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表意見建議和政協(xié)委員提案辦理質量。健全依法決策機制，重視聽取社會各方面對涉及經濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益及重大民生等的意見建議，推進行政決策科學化、民主化、法治化。加強行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法追究責任制。全面推行政務公開，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監(jiān)督政府。堅守廉潔奉公之責。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行“一崗雙責”，持之以恒推進政府作風建設，堅決反對和懲治腐敗，堅決查處損害群眾利益的行為。堅持從嚴從儉，剛性約束，嚴格控制一般性支出，堅決禁止舌尖上的浪費、車輪上的鋪張和節(jié)假日期間的不正之風，切實把有限財力投入到加快發(fā)展、改善民生上。提振實干擔當之氣。調動各級政府主動作為的積極性，著力克服慵懶散現(xiàn)象，鼓勵干部振奮精神愿干事，沉下身子干成事，多做事關西寧長遠發(fā)展的基礎性、鋪墊性工作，不做急功近利的形象工程，為西寧發(fā)展奠定堅實基礎；全心全意為人民服務，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的問題改起，踏踏實實把西寧人民群眾的事辦好，真正以實際行動贏得民心、贏得支持。

各位代表，時代賦予使命，奮斗創(chuàng)造未來，“十三五”藍圖已經繪就。“只要我們真心為群眾謀利益，全心全意為人民服務，群眾就會真心擁護、全力支持我們，西寧就會擁有不斷奮勇前行的巨大力量”。全市各級政府和廣大干部要牢記和踐行為人民服務的根本宗旨，向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，和各族群眾一道，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊圍繞“12315”總目標，建設“幸福西寧”，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，以“干在實處、走在前列”的精神，為全面建成小康社會、譜寫“中國夢”西寧篇章而不懈奮斗！