城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民財(cái)產(chǎn)性收入問題研究
——以黑龍江省為例的思考

楊海寧，李小麗

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150018)

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民財(cái)產(chǎn)性收入問題研究
——以黑龍江省為例的思考

楊海寧1，李小麗2

(1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，哈爾濱 150018)

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，人民群眾的財(cái)富不斷積累，居民收入與財(cái)產(chǎn)性收入之間形成了相互促進(jìn)、互為依托的關(guān)系，如何在居民正常工資增長的基礎(chǔ)上，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入將成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。目前，財(cái)產(chǎn)性收入在黑龍江省居民收入結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、增長潛力大、所占比重上升、與經(jīng)營性收入同步性強(qiáng)的發(fā)展現(xiàn)狀。然而，黑龍江省居民工資性收入增長緩慢、金融市場不夠完善、農(nóng)民相關(guān)權(quán)益受損、社會保障體系不健全等問題仍制約著居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動收入，拓寬融資渠道、豐富理財(cái)產(chǎn)品，加強(qiáng)政策落實(shí)、保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，健全社會保障體系建設(shè)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入四項(xiàng)措施可以促進(jìn)黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入增長。

東北振興；城鎮(zhèn)化；財(cái)產(chǎn)性收入；經(jīng)營性收入；可支配收入；黑龍江省

2016年11月16日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的實(shí)施，對于全面深化黑龍江省經(jīng)濟(jì)體制改革、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響[1]。作為地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，黑龍江省如何在此輪經(jīng)濟(jì)體制改革中，增加居民收入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增加高端人才吸引力將成為提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力的關(guān)鍵。就居民收入而言，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，人民群眾的財(cái)富不斷積累，居民收入與財(cái)產(chǎn)性收入之間形成了相互促進(jìn)、互為依托的關(guān)系[2]，如何在居民正常工資增長的基礎(chǔ)上，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入將成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

一、黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)展現(xiàn)狀

1.居民財(cái)產(chǎn)性收入上升空間大。2015年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入1 341元，占居民可支配收入的5.8%，低于全國平均值4.0個百分點(diǎn)，低于財(cái)產(chǎn)性收入占比最高的北京10.6個百分點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入僅相當(dāng)于全國平均水平的44.1%，較2014年下降2.8個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入全國排名第28位。近年來，雖然黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入獲得了快速發(fā)展，但是與全國其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，這導(dǎo)致黑龍江省與以財(cái)產(chǎn)性收入為主要來源形式的高收入地區(qū)的差距明顯。2015年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配收入24 203元，全國排名第30位，排名較2014年后移3位，僅高于甘肅省436元。相較于其他省份，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長潛力還沒有完全釋放出來，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入在居民可支配收入中所占的比重，不論是與轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入相比較，還是與全國其他地區(qū)居民收入相比較，都有很大的上升空間。

相較于城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)展?fàn)顩r，黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)展?fàn)顩r在全國處于領(lǐng)先地位。這主要得益于農(nóng)業(yè)大省和商品糧基地的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)資源豐富、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略的成功實(shí)施為黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)民經(jīng)營性收入也獲得了快速增長。2015年，黑龍江省農(nóng)民可支配收入11 095元，接近全國平均值，全國排名第13位，其中財(cái)產(chǎn)性收入525元，是同期全國平均值的2.1倍，位居全國第6位；家庭經(jīng)營性收入7 050元，是全國平均值的1.6倍，全國排名第2位。隨著《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)》工程的逐步推進(jìn)，黑龍江省農(nóng)民收入特別是財(cái)產(chǎn)性收入將會表現(xiàn)出快速上漲的態(tài)勢，其在農(nóng)民收入中所占比重也會逐漸上升。

2.居民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)快速增長。2003—2015年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了2.6倍，年均增幅21.9%；黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長了34.3倍，年均增幅285.5%。從財(cái)產(chǎn)性收入年均增長幅度來看，財(cái)產(chǎn)性收入不僅高于居民收入中所占比重最大的工資性收入的增長速度，還高于居民可支配收入的增長速度，年均增速達(dá)到居民可支配收入增速的14.0倍。2003—2015年間黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入年均增速高于全國均值0.3個百分點(diǎn)，與全國城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的差距進(jìn)一步縮小。

黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入受糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響較大，不及城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長明顯。2003—2015年，黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增速起伏不定，在農(nóng)民收入中所占比重基本在5%左右。12年間黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長了2.7倍，年均增速24.4%，高于同期全國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入平均增速。黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與全國平均值的絕對差額也由2003年的73元擴(kuò)大至2015年的273元。

3.居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入表現(xiàn)出很強(qiáng)的同步性。2003—2015年，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入是黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入中增長最快的部分，也是同步性最強(qiáng)的兩項(xiàng)收入。2004年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增速有所減慢，約為21.1%，同期居民經(jīng)營性收入也降至19.4%；2005年，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增速升至58.6%，居民經(jīng)營性收入的增速也升至40.6%；2006年，兩者又出現(xiàn)了同步下降的趨勢。在農(nóng)村地區(qū)，黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與經(jīng)營性收入也表現(xiàn)出很強(qiáng)的同步性。2010年，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，達(dá)到42.8%時，農(nóng)民經(jīng)營性收入也由5.2%增至18.5%；2011年，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增速繼續(xù)升至58.5%，經(jīng)營性收入也增至21.2%；2012年，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增速有所放緩，降至6.4%，農(nóng)民的經(jīng)營性收入也同步下降至13.6%。這種很強(qiáng)的同步性是由財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入的性質(zhì)所決定的。一方面，財(cái)產(chǎn)性收入依附于經(jīng)營性收入，財(cái)產(chǎn)性收入的變化取決于經(jīng)營性收入的變化[3]。財(cái)產(chǎn)性收入是由資產(chǎn)所有者依靠動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的投資而獲得的收入，而這些動產(chǎn)或不動產(chǎn)的投資往往構(gòu)成了企業(yè)運(yùn)營的資本或者廠房設(shè)備，是企業(yè)經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)經(jīng)營者獲得更多經(jīng)營性收入時，資產(chǎn)投資方便能從中獲得更多廠房租金或者資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)性收入；反之，當(dāng)企業(yè)不景氣經(jīng)營性收入下降時，必然會導(dǎo)致廠房設(shè)備利用率降低，引起資產(chǎn)閑置、租金下降，從而導(dǎo)致資產(chǎn)出租者的財(cái)產(chǎn)性收入降低。另一方面，財(cái)產(chǎn)性收入是經(jīng)營性收入的前提和基礎(chǔ)，沒有最基本的資產(chǎn)投資，經(jīng)營性收入的獲得也無從談起。由此可見，財(cái)產(chǎn)性收入與經(jīng)營性收入是相互依賴、互相促進(jìn)的關(guān)系，當(dāng)居民財(cái)富增多、財(cái)產(chǎn)數(shù)量增加時，這些資產(chǎn)在為居民經(jīng)營性收入創(chuàng)造條件的同時，也為居民創(chuàng)造了更多獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道和機(jī)會。

4.居民財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中所占比重上升。2003年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入38元，僅占城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.6%，2003—2015年，財(cái)產(chǎn)性收入在城鎮(zhèn)居民可支配收入中所占的比重上升4.9個百分點(diǎn)，實(shí)際增加額達(dá)1 300元。2015年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入是2003年財(cái)產(chǎn)性收入的35倍，財(cái)產(chǎn)性收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)居民其他類型收入的增長速度。與此同時，黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入則表現(xiàn)出有升有降、曲折上升的特點(diǎn)。2005年，黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入231元，占農(nóng)民可支配收入的3.8%，比2002年上升了1.5個百分點(diǎn)；2015年農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為525元，比2014年實(shí)際增加了13元，增幅2.5%，在農(nóng)民收入中占比4.7%，較2014年下降0.2個百分點(diǎn)。通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，黑龍江省城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長速度不僅高于同期居民其他類型收入的增長速度，而且在居民收入中所占比重也呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，對黑龍江省居民收入的貢獻(xiàn)率在逐年上升。

二、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入存在的問題

1.工資性收入增長緩慢。2003年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配性收入6 679元，工薪收入4 489元，低于全國平均水平1 793元和1 921元，全國排名第28位和第31位；2015年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配性收入24 203元，位居全國第30位，較2003年后移2位；工資性收入14 372元，位居全國第30位，兩項(xiàng)收入分別低于全國平均水平6 992元和4 965元。12年間，黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配性收入和工資性收入與全國的差距分別擴(kuò)大了5 199元和3 045元，相當(dāng)于黑龍江省城鎮(zhèn)居民可支配性收入和工資性收入與全國的差距分別以年均24.1%和21.5%的速度在擴(kuò)大。

2003—2015年，受黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)》陸續(xù)推進(jìn)影響，黑龍江省農(nóng)民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入獲得了較大幅度增長。2015年，黑龍江省農(nóng)民經(jīng)營性收入7 050元，占比63.5%，全國排名第2位；財(cái)產(chǎn)性收入525元，占比4.7%，全國排名第6位。但是受農(nóng)民工資性收入增長緩慢的拖累(2015年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入2 247元，全國排名第26位)，黑龍江省農(nóng)民收入在全國處于中等水平。由此可見，所占比重較大的黑龍江省城鄉(xiāng)居民工資性收入緩慢增長，不僅影響了居民收入的增加，也阻礙了黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步增長。

2.金融理財(cái)市場不夠完善。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，黑龍江省金融理財(cái)市場起步較晚、發(fā)展時間短，金融理財(cái)市場不夠完善。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”金融興起之后，各種P2P、O2P融資平臺的出現(xiàn)，“借貸寶”“余額寶”等理財(cái)產(chǎn)品良莠不齊、層出不窮，令許多城鎮(zhèn)居民眼花繚亂、無所適從[4]。由于互聯(lián)網(wǎng)金融剛剛興起，目前還沒有完善的法律條文對其規(guī)范約束，這讓許多小額信貸投資理財(cái)公司有機(jī)可乘，致使投資人受損的風(fēng)險(xiǎn)大增。而在黑龍江省廣大農(nóng)村地區(qū)，金融理財(cái)市場的發(fā)展?fàn)顩r更加不容樂觀。改革開放特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)以來，以贏利為主要目的的各商業(yè)銀行普遍收縮了在收益率較低的農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)版圖和范圍，而將主要精力及新開設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)都放在了城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融市場及產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，從而形成黑龍江省農(nóng)村地區(qū)投資信貸門檻高、金融理財(cái)產(chǎn)品少的狀況，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、急需金融輸血的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無異于雪上加霜。

3.農(nóng)民相關(guān)權(quán)益受損。由于黑龍江省農(nóng)村金融理財(cái)市場發(fā)展不足，農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的最主要途徑就是其賴以生存的土地財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民主要通過兩種方式獲得土地財(cái)產(chǎn)性收入，即土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在土地征用的過程中，強(qiáng)制拆遷、低價(jià)征收的事例屢屢發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民相關(guān)土地權(quán)益嚴(yán)重受損。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，黑龍江省目前采用的形式主要有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、代耕代種、互換及公司+農(nóng)戶等形式。在流轉(zhuǎn)過程中，大部分農(nóng)民通過口頭協(xié)議的方式進(jìn)行，內(nèi)容簡略、責(zé)權(quán)利不明、手續(xù)不完備，極少有農(nóng)民簽訂具有法律效力的書面協(xié)議，這樣一旦發(fā)生糾紛，由于缺少具有說服力的法律合同，很難通過法律途徑加以解決，農(nóng)民的切身利益無法得到保障。同時，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制不完善也是造成這一問題的主要原因。

4.社會保障體系不健全。目前，黑龍江省以城鎮(zhèn)居民為主要保障對象的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低收入保障等措施，沒有做到全省統(tǒng)一，沒有涵蓋廣大的農(nóng)村地區(qū)。許多實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，在擁有了城鎮(zhèn)戶口以后，雖然身份實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化，但是在享受社會保障方面困難重重[5]。目前，在以城鎮(zhèn)居民為中心的社會保障體系中，處于邊緣位置的絕大多數(shù)農(nóng)民不能享受到諸如城鎮(zhèn)居民享受的失業(yè)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限、收入水平較低的情況下，把有限的資金更多地用在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，極大地抑制了農(nóng)民的投資愿望，影響了農(nóng)民的投資選擇，進(jìn)而減少了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的數(shù)量和途徑。

三、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的對策建議

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動收入。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)居民增收并逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入差距的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。首先，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好健康發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，壓縮淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，找準(zhǔn)定位，以“一帶一路·龍江絲路帶建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn)，積極拓展對俄貿(mào)易，積極打造黑龍江省作為對俄貿(mào)易橋頭堡和紐帶的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)富的源泉，只有黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大，才能普惠全省民眾，才能增加居民收入[6]。其次，增加勞動報(bào)酬在國民收入中所占的比重，提高工薪收入在初次分配中所占的比重。工薪收入作為低收入群體最重要的收入來源，在居民收入結(jié)構(gòu)中占有重要比重。長期以來，黑龍江省一般公共預(yù)算收入在國民收入中所占的比重過高，這固然有助于資本的積累和形成，增加黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能和潛力。但過高的公共預(yù)算收入，嚴(yán)重?cái)D壓了居民收入在國民收入分配中所占的比重，阻礙了居民收入的增長速度，逐步拉大了黑龍江省與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入之間的差距。再次，建立最低工資正常增長機(jī)制。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠人民，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為了人民，要讓全體民眾共享改革發(fā)展的紅利，要讓更多群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有獲得感，這就要求建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工資增長機(jī)制，切實(shí)提高居民收入水平和生活質(zhì)量。最后，加大財(cái)政投入，提高轉(zhuǎn)移支付比重，降低生活成本，著力提高居民可支配性收入。

2.拓寬融資渠道，豐富理財(cái)產(chǎn)品。豐富完善的金融市場是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的基本要素，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑和潤滑劑，是經(jīng)濟(jì)大動脈的血液。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黑龍江省金融體制改革，大力推進(jìn)資本市場建設(shè)，不斷豐富理財(cái)產(chǎn)品，加快發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品、證券基金、信托產(chǎn)品和各種銀行理財(cái)產(chǎn)品等，拓寬居民投資渠道，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入[7]；有序推動國企改革，加快地方政府債轉(zhuǎn)股工作力度，在大力發(fā)展股票交易市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、期貨交易市場的同時，拓寬居民投資理財(cái)渠道，使更多群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入；探索公共項(xiàng)目等債券融資市場建設(shè)，逐步放寬允許民間資本進(jìn)入國企壟斷投資領(lǐng)域、公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；加強(qiáng)不同種類金融理財(cái)市場體系建設(shè)，加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場交易行為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)民眾各項(xiàng)合規(guī)財(cái)產(chǎn)性收入不受侵害。這樣一方面，可以激活市場競爭活力、緩解公共項(xiàng)目財(cái)政資金壓力；另一方面，也可以拓寬居民投融資渠道，分流房地產(chǎn)市場投機(jī)資金的熱度，在為中國高房價(jià)降溫的同時增加廣大民眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.加強(qiáng)政策落實(shí)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(簡稱“三權(quán)分置”)。《意見》在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民在保留土地承包權(quán)的情況下，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)額外獲得財(cái)產(chǎn)性收入的政策。這是繼黨的十七大“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”、十八大“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”之后的又一政策亮點(diǎn)和實(shí)質(zhì)性舉措，是中國繼“兩權(quán)分置”(土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán))為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村土地制度改革中又一次重大的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[8]。

黑龍江省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的過程中，要以“三權(quán)分置”實(shí)施意見為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，及時公開地提供土地流轉(zhuǎn)所需信息，逐步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，在保證產(chǎn)權(quán)交易雙方信息公開的同時，使各方權(quán)益得到保障，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而來的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.健全社會保障體系建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。長期以來，教育、醫(yī)療、住房成為壓在人們頭上的新的“三座大山”，中國城鄉(xiāng)居民的儲蓄率高達(dá)70%，有錢不敢花，以備不時之需，這表明中國的社會保障體系還不夠健全，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，不敢進(jìn)行資產(chǎn)等方面的投資。因此，黑龍江省應(yīng)逐漸增加公共支出，不斷創(chuàng)新和完善社會保障制度，提高保障程度，擴(kuò)大保障覆蓋面，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；改變農(nóng)民養(yǎng)老靠地的落后局面，讓農(nóng)民老有所依、老有所養(yǎng)，徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，使其可以大膽地進(jìn)行金融資產(chǎn)方面的投資，增加農(nóng)民群體參與資本市場的行為，增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)民進(jìn)行股票、債券、基金等證券市場的投資，并能夠從這些資產(chǎn)投資中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

[1] 黃群慧，石穎.東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的原因分析及對策建議[J].學(xué)習(xí)與探索，2016，(7).

[2] 吳鵬，常遠(yuǎn).基于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)收入差距分析[J].商業(yè)研究，2016，(2).

[3] 田霖.我國金融排斥的城鄉(xiāng)二元性研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(2).

[4] 葉偉超.普惠金融的發(fā)展對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響——以華東七省為例[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016，(4).

[5] 李實(shí),魏眾,丁賽.中國居民財(cái)產(chǎn)分布不均等及其原因的經(jīng)驗(yàn)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2005，(6).

[6] 夏榮靜.增加我國居民財(cái)產(chǎn)性收入的研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，(66).

[7] 賈康,孟艷.我國居民財(cái)產(chǎn)分布差距擴(kuò)大的分析與政策建議[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，(4).

[8] 陳建東,晉盛武,侯文軒,陳眾.我國城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的研究[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009，(1).

[責(zé)任編輯：房宏琳，曾 博]

2016-10-20

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省農(nóng)村金融有效供給研究”(16JYB21)；黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與縣域農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展研究”(16026)

楊海寧(1982—)，男，博士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；李小麗(1961—)，女，研究員，從事居民收入、農(nóng)村金融研究。

F126.2

A

1002-462X(2016)12-0128-04