跨境產業(yè)合作的戰(zhàn)略定位與重點方向
——以黑龍江省為例

劉 爽

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150036)

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·“一帶一路”戰(zhàn)略研究·

跨境產業(yè)合作的戰(zhàn)略定位與重點方向
——以黑龍江省為例

劉 爽

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150036)

習近平總書記在視察黑龍江省時指出，要響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加強跨境產業(yè)合作，這為黑龍江省優(yōu)化外貿結構，提升產業(yè)產能合作，走出外向型經濟的新路子指明了方向。黑龍江省作為對俄沿邊大省，應發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，找準跨境產業(yè)合作的重點方向，大力發(fā)展以創(chuàng)新經濟為重點的產業(yè)合作。中俄發(fā)展跨境產業(yè)合作必須改善投資環(huán)境、加強司法保障、遵守國際規(guī)則、管控投資風險，力求投資安全和效益最大化。通過構建現(xiàn)代跨境產業(yè)帶和產業(yè)集群，提高實體經濟在外向型經濟中的比重，可以進一步拉動全省經濟增長，推進龍江經濟的全面振興與加快發(fā)展。

跨境產業(yè)；外向型經濟；中俄貿易；內外聯(lián)動

習近平總書記在黑龍江省考察時指出，黑龍江省作為沿邊大省，“要響應國家‘一帶一路’戰(zhàn)略，參與‘中蒙俄經濟走廊’建設，不斷擴大對外開放，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，拓展東北地區(qū)發(fā)展新空間?！绷暱倳浿貜娬{“要打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)經濟帶，建設境內外聯(lián)動，上下銜接的跨境產業(yè)合作基地”。這一講話指明了黑龍江省應立足本省優(yōu)勢，發(fā)展外向型經濟的戰(zhàn)略方向，對于黑龍江省經濟“轉方式、調結構”，走出振興發(fā)展的新路子具有重要意義。

一、黑龍江省發(fā)展跨境產業(yè)合作的基礎條件

“龍江絲路帶”作為“一帶一路”規(guī)劃的組成部分，是由獨具比較優(yōu)勢的開放帶和產業(yè)帶組成的重要經濟增長極，對于黑龍江省構建全方位對外開放新格局具有重要意義。利用這一重大戰(zhàn)略契機，幾年來，黑龍江省在沿邊交通基礎設施建設、“出口抓加工、進口抓落地”、擴大對俄人文交流等方面取得了顯著成績，通過加強“中蒙俄經濟走廊”的互聯(lián)互通，共商、共建、共享經濟發(fā)展之路，為黑龍江省發(fā)展跨境產業(yè)合作奠定了基礎。

1．地緣優(yōu)勢：交通基礎設施建設取得重要進展。基于區(qū)域經濟學理論，強化對基礎設施的投入和建設是一個地區(qū)經濟起飛的重要先決條件。在國家振興東北老工業(yè)基地和黑龍江省“五大規(guī)劃”等多項政策與資金支持下，經過幾年的努力，黑龍江省與俄羅斯及東北亞各國的鐵路、公路、水運、航空運輸?shù)默F(xiàn)代物流大通道已經基本形成，陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運基礎設施建設取得重要進展，地緣優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，區(qū)域內外的通達性進一步提升。中俄同江跨界大橋建設加緊推進，黑河跨境大橋和索道項目正在積極籌備，綏芬河中俄鐵路對接、東寧跨境公路橋的立項等，都對兩國未來開展多領域的產業(yè)合作打下了基礎、創(chuàng)造了條件。2016年5月，在俄羅斯索契舉行的“第二屆俄中中小企業(yè)實業(yè)論壇”上，兩國就共同推進“濱海1號”和“濱海2號”運輸走廊項目進行了討論，并將簽署正式協(xié)議。作為中國東北與俄遠東務實合作的重大交通運輸項目，“濱海1號”運輸走廊將連接哈爾濱、牡丹江、綏芬河、符拉迪沃斯托克、納霍德卡和東方港；“濱海2號”將把琿春、斯拉維揚卡、扎魯比諾、波謝特連成一線。由于兩個運輸走廊中方部分已經基本完成，該協(xié)議的簽署將有力推進俄方交通基礎設施建設。在“中蒙俄經濟走廊”和上述兩條運輸走廊的廣大地區(qū)，目前已有上百家跨境產業(yè)合作項目，而境內外運輸走廊的開通將吸引更多的合作項目落戶，通過“龍江絲路帶”聯(lián)動效應的發(fā)揮，這一地區(qū)有望成為東北亞最具活力的跨境產業(yè)經濟帶。

2.人文優(yōu)勢：中俄文化交流積淀深厚。目前，黑龍江省12所高校與俄羅斯的16所大學已簽訂合作項目32項，成為全國對俄辦學項目最多、招生規(guī)模最大的省份。中俄沿邊地區(qū)中小學生交流活躍，各種活動豐富多彩，成效顯著，這對于中俄雙語專業(yè)技術人才的培養(yǎng)非常重要。與此同時，中俄在文化旅游領域的合作也十分活躍。音樂、美術、文學等方面的交流成為每年中俄博覽會和哈洽會的重要內容。旅游簽證手續(xù)不斷簡化，旅游線路不斷擴大，歷史文化游、自然風光游、康體健身游、科學考察游等項目，吸引著大量的中俄兩國旅游者。卓有成效的文明對話加深了相互了解和友誼，進一步夯實了中俄擴大經濟合作的民意基礎，利益共同體和命運共同體理念正深入人心，對于解決中俄大項目合作中經常出現(xiàn)的心存疑慮、履約困難等問題具有積極意義。

3.產業(yè)優(yōu)勢：科技實力與傳統(tǒng)產業(yè)基礎較好。黑龍江省是科技和工業(yè)大省，高?？蒲性核鶎嵙π酆瘢咝录夹g園區(qū)在信息產業(yè)、航空航天、裝備制造、新興材料等多領域居于國內外領先地位。作為東北老工業(yè)基地，黑龍江省的電站設備、軍工產品、機械制造、農業(yè)機具、石油化工、農產品加工等領域都具備顯著的產業(yè)優(yōu)勢和領先的技術優(yōu)勢，可以成為跨境產業(yè)合作的有力支撐。特別是20世紀50年代蘇聯(lián)援建的156個項目，有22項落戶黑龍江省，這些企業(yè)與俄羅斯母體企業(yè)的淵源和紐帶關系對于跨境產業(yè)合作無疑具有積極的作用。中俄傳統(tǒng)企業(yè)可以在技術改造、產品創(chuàng)新、項目承接、人員培訓等方面相互支持、積極協(xié)作，在建設境內外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產業(yè)集群、產業(yè)鏈與產業(yè)合作基地等方面大有可為。

二、黑龍江省發(fā)展跨境產業(yè)合作的制約因素

長期以來，黑龍江省對俄經貿的大宗商品是能源和資源，由此形成了突出的貿易結構單一和產能路徑依賴問題。受全球經濟增速乏力、國際原油價格走低和西方對俄經濟制裁等因素影響，2015年，黑龍江省的對俄貿易下滑了53.4%，降至108.5億美元，由于原油進口占全省外貿額的60%以上，對俄貿易大幅下滑直接導致全省外貿額的下降。另外，由于黑龍江省對俄貿易占全國的1/5左右，2015年中俄貿易額亦下滑了27.8%，降至642億美元。與此同時，日本、韓國等對華貿易主要國家，與黑龍江省的貿易額很低，2015年中日貿易額為3 033億美元，而同期黑龍江省對日貿易額僅為3.26億美元，占全省對外貿易額的1.6%，占全國對日貿易額的1.07‰。這說明,日本對中國的投資和貿易大部分集中在東南沿海地區(qū)，在黑龍江省幾乎沒有像樣的產業(yè)合作項目。上述情況表明，中國與俄羅斯及東北亞國家的貿易結構亟待調整，在繼續(xù)保持和擴大能源貿易的同時，必須加大投資力度，大力發(fā)展跨境產業(yè)和產能合作，盡量減少因國際能源價格波動對各國經貿合作的影響。

應該指出，黑龍江省的跨境投資和產業(yè)合作沒有得到充分發(fā)展是由各種主客觀原因導致的。主要有以下五個方面：一是產業(yè)合作項目一般具有投資大、周期長、見效慢、風險高的特點，而黑龍江省地處東北邊陲，屬交通線末端和經濟帶邊緣，加之氣候等因素使投資成本成倍增加，造成一些政府官員和企業(yè)家對產業(yè)合作心存顧慮，過多關注投資少、見效快的商品貿易。二是黑龍江省民營經濟發(fā)展較慢，大型國企主要集中于能源合作項目，外來民企投資意愿不足，缺乏有實力的省內外民營投資主體參與產業(yè)合作。三是俄遠東人口稀少，受產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平和市場需求能力等因素的影響，俄方也擔心大量中國的輕紡家電等廉價產品對本國的市場和產業(yè)鏈造成沖擊，一些部門和行業(yè)存在貿易保護主義傾向，因而此類商品不僅貿易額難以提升，在俄生產也可能受到限制。四是中俄毗鄰地區(qū)均是本國經濟欠發(fā)達地區(qū)，市場化程度不高，投資環(huán)境存在問題和風險，投資和貿易便利化尚存較大差距。五是黑龍江省與俄羅斯的跨境運輸通道還存在制約瓶頸，由于俄遠東地區(qū)資金短缺和人力不足等原因，致使俄方的路橋和口岸建設速度較慢，物流承載力嚴重不足，難以達到全方位的互聯(lián)互通。由于以上原因，黑龍江省外向型經濟占全省GDP的比重很少，對全省經濟的拉動不大。因此，從根本上改變貿易結構單一、產業(yè)合作落后、產能效益不高的局面已經勢在必行。

三、黑龍江省發(fā)展跨境產業(yè)合作的戰(zhàn)略定位與重點方向

習近平總書記指出：“黑龍江要把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，做到揚長避短、揚長克短、揚長補短?！痹谶@里，著眼于中國東北與俄羅斯遠東發(fā)展戰(zhàn)略的契合度和兼容性，找準黑龍江省外向型經濟發(fā)展的長板和短板，發(fā)揮黑龍江省各產業(yè)的特色優(yōu)勢，在合作中實現(xiàn)互利共贏，是確定跨境產業(yè)合作重點方向的前提。

1．中俄跨境產業(yè)合作的重點。中俄跨境產業(yè)合作應以整合價值鏈為主導，在鞏固和擴大傳統(tǒng)能源貿易的同時，將黑龍江省外向型經濟的比較優(yōu)勢與俄羅斯的能源和資源優(yōu)勢、“歐亞經濟聯(lián)盟”國家的特色產業(yè)優(yōu)勢、蒙古國“草原之路”的通道優(yōu)勢，以及日韓等國的資金技術優(yōu)勢相契合，確定產業(yè)合作的重點領域和戰(zhàn)略方向。利用黑龍江省的能源化工優(yōu)勢，可以大力發(fā)展跨境油氣資源加工產業(yè)；利用黑龍江省先進的裝備制造業(yè)，可以興建跨國的大型寬體運輸機、重型直升機和汽車等生產線；利用俄羅斯遠東大量的動植物資源，可以在中國發(fā)展生物制藥產業(yè)；利用俄羅斯富集的林木資源，可以在中俄毗鄰地區(qū)興建家具生產企業(yè)；利用俄羅斯豐富的建筑原材料，可以在俄羅斯興建中俄合資的建筑材料生產企業(yè)；利用俄羅斯在新材料技術方面的優(yōu)勢，可以興建石墨烯、納米等新材料加工企業(yè)；利用兩國優(yōu)質無公害的農產品，可以建立大型綠色食品加工企業(yè)，等等。上述跨境產業(yè)合作，要以科技創(chuàng)新為引領，在“出口抓加工，進口抓落地”模式的基礎上實現(xiàn)新的突破。通過建設市場容量大、產業(yè)鏈長、輻射面寬、連帶效應強的產業(yè)集群，全力打造大規(guī)?？缇钞a業(yè)合作的外向型總部經濟，實現(xiàn)規(guī)模收益遞增。

2．發(fā)展現(xiàn)代跨境物流產業(yè)合作?？缇钞a業(yè)合作離不開現(xiàn)代物流業(yè)，原料產出、生產加工、市場銷售等各重要環(huán)節(jié)是按生產要素通過大物流實現(xiàn)的。同時，現(xiàn)代物流本身就是一個重要的產業(yè)，跨境物流也是產業(yè)合作的重要部分。為此，要重點推進沿邊地區(qū)國際陸港和國際經貿支點城市建設；加快口岸基礎設施建設，促進中俄雙方路軌的銜接和客貨的互聯(lián)互通，爭取有效降低物流成本。發(fā)揮哈爾濱等中心城市的輻射帶動作用。圍繞現(xiàn)代物流合作，大力發(fā)展服務外包、金融保險、信息咨詢、跨境電商、餐飲服務、休閑娛樂等第三產業(yè)，將“中蒙俄經濟走廊”和濱海運輸帶建成東北亞與歐洲跨境物流合作產業(yè)的新高地。

3.以勞務合作促進產業(yè)合作。俄羅斯遠東地區(qū)人口較少，勞動力稀缺，在全部620萬的人口中，能夠從事生產性勞動的不到一半，區(qū)域勞動力供求嚴重失衡，這一狀況不僅嚴重制約了遠東的經濟發(fā)展，也直接影響到跨境產業(yè)合作項目的落實。黑龍江省的廣大農村和礦區(qū)，有著大量富余人口，可以在跨境勞務合作中發(fā)揮作用。中俄應利用農村和礦區(qū)的富余勞動力在農業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、采礦業(yè)等領域開展勞務合作，以勞務合作帶動和促進產業(yè)合作；應加強與俄相關部門和企業(yè)的溝通與交流，提高勞務人員素質，創(chuàng)新勞務合作方式。上述勞務合作領域蘊涵著與俄遠東開發(fā)進行對接的巨大空間，為未來中俄的多領域合作提供了契機。

4.將產業(yè)合作項目與俄遠東超前發(fā)展區(qū)計劃對接。習近平總書記在黑龍江省考察時指出：“要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重同俄遠東地區(qū)開展戰(zhàn)略對接”。近年來，俄羅斯政府實施遠東超前經濟社會發(fā)展區(qū)規(guī)劃，將以經濟特區(qū)的形式和前所未有的土地、稅收、投資、勞務、信貸等優(yōu)惠政策，強力推進遠東的開發(fā)開放進程。目前，俄政府已經在符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克等重點州區(qū)建立了8個超前經濟社會發(fā)展區(qū)[1]。與此同時，符拉迪沃斯托克自由貿易港也在抓緊建設。俄羅斯歡迎中國通過投資、勞務和技術參與俄遠東的經濟、社會、行政等區(qū)域基礎設施建設。黑龍江省可以通過“走出去”戰(zhàn)略，積極對接俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略和計劃項目，爭取得到遠東開發(fā)的政策傾斜和優(yōu)惠，加強與俄羅斯在能源、機電、化工、軍工、農產品精深加工等領域的產業(yè)合作，通過不同經濟要素的相互補充、相互支撐與重新組合，形成新的經濟增長極，為兩國在多領域的產業(yè)合作增添動力。

5.將跨境產業(yè)合作由沿邊地區(qū)向內地和較遠地區(qū)擴展。俄羅斯西伯利亞和遠東地大物博，與黑龍江省毗鄰的5個州區(qū)是經濟最發(fā)達和人口最密集的地區(qū)，發(fā)展跨境產業(yè)合作有許多優(yōu)勢。當然，這些沿邊地帶也是周邊日、韓、美等國家投資較為集中的地區(qū)，存在較大競爭。同時，俄方毗鄰省州也有個別人對與中國的深度合作存有戒心，并已經造成一些基礎設施合作項目的一再拖延。因此，有必要在鞏固和提升沿邊跨境產業(yè)合作的同時，向內地或較遠地區(qū)拓展，在更大范圍內開展產業(yè)合作。俄遠東的薩哈共和國、馬加丹州和薩哈林州就有許多值得關注的合作項目，而且它們對外部投資的渴望與合作意愿也十分強烈。例如，薩哈共和國首府雅庫次克就有包括賓館酒店、體育綜合體、娛樂中心、商務中心等許多大型基礎設施項目需要投資和技術合作，其他還有植物染料生產、生豬飼養(yǎng)加工、超前發(fā)展區(qū)工業(yè)園建設、鐵路公路基礎設施項目等。參與這些項目應發(fā)揮政府主導作用，提供信息咨詢和投資保護服務，從項目的初期論證到最后的投資回報，都要有相應的機制保障，這樣的跨境產業(yè)項目對中俄長遠和可持續(xù)合作都有重要意義。

四、中俄發(fā)展跨境產業(yè)合作的投資環(huán)境與機制保障

黑龍江省作為中國最北部的沿邊省份，各種制約投資的不利因素直接影響了跨境產業(yè)合作的開展。習近平總書記針對黑龍江省改革與發(fā)展面臨的問題時指出，要“貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力”。研究以往中俄發(fā)展跨境產業(yè)合作的經驗和教訓，我們認為，必須要有良好的投資環(huán)境，以政府間的高效溝通和制度完善為保障，以龍頭企業(yè)的率先示范為引導，以合作雙方完善自身素質為基礎，才能有效解決“簽約容易獲益難”的問題，推進跨境產業(yè)合作項目的順利實施。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進跨境實體經濟發(fā)展。跨境傳統(tǒng)產業(yè)合作項目一般投資較大、周期較長、回本較慢。中俄毗鄰地區(qū)地處兩國邊陲，屬于交通線末端和經濟帶邊緣，加之氣候地理等因素，投資成本普遍過高，由此導致的重貿易輕實業(yè)的傾向長期存在。我們必須克服急功近利、小富即安思想，以“滾石上山、爬坡過坎”的勇氣和“走出去”的使命擔當，勇于承擔跨境產業(yè)合作項目。應該認識到，跨境產業(yè)合作的困難和復雜性遠遠高于“西瓜換化肥”式的簡單易貨貿易。為發(fā)展跨境合作產業(yè)鏈和產業(yè)園區(qū)，構建布局合理的現(xiàn)代產業(yè)集群，必須全面深化體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要積極承接中國東部地區(qū)產業(yè)轉移和東北亞國際產業(yè)轉移，鼓勵國有和民營企業(yè)積極參與中俄跨境產業(yè)合作。努力提高跨境產業(yè)的國際化和開放化程度，減少政府對跨境產業(yè)園區(qū)、進出口產品加工區(qū)在產業(yè)結構升級、資源配置等方面的干預。要適應經濟新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念，通過改革激發(fā)市場活力和內生動力，為跨境產業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進中俄毗鄰地區(qū)的繁榮發(fā)展。

2．跨境產業(yè)合作項目要遵循世貿組織的基本規(guī)則。目前，中俄貿易的國際化水平還有待提高，加快建立中俄合作的風險防控和法律保障機制，對開展卓有成效的跨境產業(yè)合作具有重要意義。隨著中國經濟新常態(tài)以及沿海地區(qū)產業(yè)轉移的趨勢，很多具備走出國門資質和條件的大型國有和民營企業(yè)，可以在中俄區(qū)域經貿合作中發(fā)揮作用。關鍵問題在于，對各種非傳統(tǒng)安全因素帶來的跨國投資風險，要有科學的環(huán)境評估和必要的防控機制。為解決這一問題，加強政府間的高效溝通和制度完善，應建立中俄地方政府、智庫專家聯(lián)合組成的常設或非常設機構，通過設立雙邊與多邊的投資貿易規(guī)制、投資保護協(xié)定等規(guī)范貿易秩序、調解商務糾紛、管控投資風險、保護投資者權益。

3. 大力推進貿易和金融便利化。顯性和隱性的貿易壁壘是制約跨境產業(yè)合作的重要瓶頸，消除貿易壁壘是中俄區(qū)域合作和跨境產業(yè)合作能否取得成功的重要因素。應學習其他國際自貿區(qū)的做法和經驗，減少關稅壁壘、縮短通關時間、簡化出入境手續(xù)、簡化貨幣兌換環(huán)節(jié)，從根本上為投資自由化和貿易便利化打好基礎、提供條件。應該指出，跨境產業(yè)合作是允許多國參與的國際合作，中俄兩國都可以借助其他國家的資金和技術進行合資經營，這就為金融和貿易便利化提出了更高要求。因此，在口岸經濟中要發(fā)揮法律監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境、生態(tài)、質量、安全等方面的行業(yè)規(guī)則，為沿邊產業(yè)帶和跨境園區(qū)的生產經營提供安全的司法保障。通過建立雙邊與多邊的貿易體制，將促進區(qū)域經濟一體化進程。

4．要有充分的投資保障和金融支持。資本是欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)合作的稀缺要素和必備條件。目前，中國的對外投資額居全球第三位，大量金融和產業(yè)資本亟待尋求“走出去”的投資空間。為加快中俄跨境產業(yè)合作項目的落實，可以在全國范圍內推介項目方案，尋求投資伙伴，也可以借助絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)，通過股權投資、債權投資、銀行貸款等方式爭取金融支持。通過這些開放性和國際化的投融資平臺，吸引更多國內外投資，從而形成規(guī)模集聚效應。同時，應該以開放的理念和心態(tài)，積極爭取東北亞區(qū)域內日韓等國家參與“龍江絲路帶”的投資與建設，利用區(qū)域內多邊合作和自由貿易區(qū)形式增加各方投資的意愿和力度。積極爭取新一輪東北振興計劃中的重大工程投資項目，為跨境產業(yè)園區(qū)建設提供有力的金融支持。

[1] 劉爽.“龍江絲路帶”的基礎與實施對策[N].黑龍江日報，2015-10-16(07).

[責任編輯：房宏琳，曾 博]

2016-07-01

劉爽(1955—)，男，研究員，從事俄羅斯歷史、中俄經貿關系研究。

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1002-462X(2016)12-0070-04