寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王賢舉內(nèi)蒙赤峰市寧城縣農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王賢舉
內(nèi)蒙赤峰市寧城縣農(nóng)牧業(yè)局農(nóng)經(jīng)站

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記2824家，遍布18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街，覆蓋糧食、蔬菜、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果、南果梨、火龍果、蘆筍等多個(gè)特色產(chǎn)品，并延伸到農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。共有合作社成員24414個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)20572戶，經(jīng)營(yíng)收入2161.6萬(wàn)元。被農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定為示范社的有16家，其中國(guó)家級(jí)3家，自治區(qū)級(jí)5家，市級(jí)8家。

二、存在的問(wèn)題

1.個(gè)體規(guī)模小、總體實(shí)力弱

近年來(lái)，寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處在多、小、弱的分布態(tài)勢(shì)，總體數(shù)量急速擴(kuò)大，整體規(guī)?？焖侔l(fā)展，但個(gè)體規(guī)模小，平均每個(gè)合作社十幾人組成，大部分都以土地、農(nóng)機(jī)具、技術(shù)、勞力等作資，現(xiàn)金比較少，土地量也不足，這就導(dǎo)致合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)功能差、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，無(wú)法達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的目的。

2.“空殼社”和“一人社”較多

由于登記時(shí)不驗(yàn)資、不收費(fèi)，門(mén)檻低催生了大量的合作社。另外，很多發(fā)起人抱著投機(jī)取巧的心理組建合作社，這類(lèi)合作社創(chuàng)辦的目的不純，只是想利用合作社為橋梁套取國(guó)家的扶持資金。這些合作社只具法律形式，成立后沒(méi)有按章程進(jìn)行運(yùn)作，沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合而不作，成為“空殼社”。還有一些則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由一個(gè)人說(shuō)了算，其實(shí)是“一人社”。

3.資金短缺，融資困難

（1）合作社內(nèi)部融資額度較小?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》雖然規(guī)定農(nóng)民入社要有一定出資，但并未規(guī)定出資限額，也未限定出資方式。實(shí)際上，社員出資中現(xiàn)金很少，絕大多數(shù)是以物作資，所以合作社短期周轉(zhuǎn)資金困難而無(wú)法為成員統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、化肥農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

（2）合作社外部融資困難。外部融資主要靠金融機(jī)構(gòu)提供貸款,而金融機(jī)構(gòu)在貸款方面都有嚴(yán)格的抵押擔(dān)保要求，多數(shù)合作社缺乏有效的抵押物，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的放款要求，所以金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的信貸支持十分有限。由于缺乏長(zhǎng)期建設(shè)性資金，合作社發(fā)展壯大過(guò)程中，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)等，致使合作社難以長(zhǎng)期發(fā)展下去。

三、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高合作社自身的“造血”功能

一是建議創(chuàng)建合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn) “二次聯(lián)合”，破解單個(gè)合作社在市場(chǎng)開(kāi)拓、資金借貸、技術(shù)推廣等方面的難題。二是合作社要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售模式。比如可利用“公司＋基地＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶＋消費(fèi)者”生產(chǎn)供應(yīng)新模式，集中主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行直供直銷(xiāo)，減少流通環(huán)節(jié)、增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)政府扶持的“輸血”功能

一是政府要安排整合專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等。二是政府出面和金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。探索符合合作社需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和信貸方式。根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)的不同狀況、業(yè)績(jī)的優(yōu)良，制度的健全與否，適當(dāng)降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，予以一定的信貸支持，幫助合作社破解資金瓶頸。

3.及時(shí)清理、整頓“空殼社”和“一人社”

針對(duì)大量存在的“空殼社”、”一人社”問(wèn)題，建議各職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的合作社按照清理、引導(dǎo)并重的原則，積極推動(dòng)合作社規(guī)范化發(fā)展。政府應(yīng)加大宣傳、培訓(xùn)力度，在提高合作社法人的專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的同時(shí)讓他們清醒的認(rèn)識(shí)到不是成立合作社就能得到國(guó)家的扶持資金；其次，相關(guān)部門(mén)建立強(qiáng)制退出制度。必要時(shí)對(duì)存在時(shí)間較長(zhǎng)的“空殼社”“一人社”，核實(shí)后依法予以注銷(xiāo)，有主動(dòng)注銷(xiāo)合作社的應(yīng)簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序。再次，要對(duì)財(cái)政等項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，如果一經(jīng)核實(shí)為套取資金、沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要將項(xiàng)目資金全部退還，并曝光典型事例。