新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)劣勢(shì)分析及對(duì)策研究

阿力葉·阿力甫

(石河子大學(xué),新疆 石河子 832000)

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新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)劣勢(shì)分析及對(duì)策研究

阿力葉·阿力甫

(石河子大學(xué),新疆 石河子 832000)

本文對(duì)新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展進(jìn)行梳理，分析其發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，并探討新疆目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的可行之路，為構(gòu)建多元主體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出政策建議。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；新疆

1　引言

新疆作為西部農(nóng)業(yè)大區(qū)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位已成為新疆快速發(fā)展的基石。而現(xiàn)在新疆現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然取得了很大的成績(jī)，但依然出現(xiàn)機(jī)制阻礙，體質(zhì)不暢，技術(shù)不足，資金缺乏，人員不足等種種問題。面臨新一輪的西部開發(fā)的機(jī)遇，新疆應(yīng)該抓住“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)的相關(guān)的技術(shù)推廣，促進(jìn)新疆現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)重要而急迫的任務(wù)。

2　新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析

2.1新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展迅速，已初步構(gòu)建了一個(gè)比較完善的體系

截至2012年底，新疆共有國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2743個(gè),其中自治區(qū)級(jí)18個(gè)、地(市)級(jí)83個(gè)、縣級(jí)395個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)2247個(gè)，分別占總體的1%、3%、14%和82%。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系下屬的種植業(yè)866個(gè)、畜牧獸醫(yī)1068個(gè)、水產(chǎn)39個(gè)、農(nóng)機(jī)化742個(gè)，綜合站28個(gè)。

2.2部分先進(jìn)技術(shù)得到大力推廣

在先進(jìn)技術(shù)的推廣方面，優(yōu)良品種、高效節(jié)水、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、精量播種等一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得到大面積的推廣應(yīng)用。制種基地和種業(yè)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，種子的加工能力得到提升。以農(nóng)田殘膜為主的農(nóng)業(yè)面源污染治理初見成效。

2.3管理體制不夠完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱

村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員缺乏現(xiàn)雖有地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門管理，在對(duì)農(nóng)技推廣部門的管理工作中不能實(shí)行統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶之間多為松散連接。

3　新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)劣勢(shì)分析

3.1新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)分析

3.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大。新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較大和組織化程度相對(duì)較高。新疆地域遼闊，農(nóng)民人均耕地占有水平約為全國人均水平的 2倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模大為推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)提供了難得的有利條件。同時(shí)，新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率居于全國前列，且種植品種趨同，作物管理模式相近，也為集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣準(zhǔn)備了基本條件。

3.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)形成較早。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的雛形形成較早奠定了新疆農(nóng)技推廣體系建設(shè)的組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)端于上世紀(jì)八十年代南疆喀什地區(qū)的五統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式(統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一服務(wù))，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和管理起到了積極作用。另有，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政軍企結(jié)合的特殊體制，農(nóng)業(yè)集行政管理與技術(shù)推廣于一體，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的形成奠定了組織基礎(chǔ)。

3.1.3農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)作為新疆的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)技推廣體系的建設(shè)具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。新疆是我國的一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。另外，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以及新疆獨(dú)特的自然環(huán)境下形成的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)，如新疆不同時(shí)期推廣的棉花“高密度”、“矮密早膜”栽培技術(shù)。

3.2新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣劣勢(shì)分析

3.2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，管理體制不夠完善。村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員缺乏現(xiàn)雖有地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率，尤其是村級(jí)農(nóng)技人員缺乏，而且行政人員隊(duì)伍龐雜。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不健全，各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分屬于不同的部門管理，在對(duì)農(nóng)技推廣部門的管理工作中不能實(shí)行統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題。

3.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，在基層工作的技術(shù)推廣人員綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)很差，專業(yè)不對(duì)口的占絕大多數(shù)，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業(yè)技術(shù)人員過去學(xué)的和長(zhǎng)期從事的是種植或養(yǎng)殖技術(shù)，服務(wù)技能單一，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)多種技能人才的需求。

3.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與農(nóng)戶需求不對(duì)稱，供求存在差異。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡，總體中內(nèi)容結(jié)構(gòu)性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務(wù)可以提高種植作物產(chǎn)量，病蟲害失衡比例為7%，這說明有技術(shù)服務(wù)需求的農(nóng)戶獲得病蟲害防治的服務(wù)最多。而相對(duì)于產(chǎn)品后期的加工保鮮，儲(chǔ)藏，包裝技術(shù)的失衡比例最高，說明技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步指導(dǎo)不足，需求得不到滿足。

4　政策建議

文章通過對(duì)新疆農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)的分析，為促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)推廣不斷向前發(fā)展提出以下建議：抓住政策發(fā)展機(jī)遇，在構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)同國外及國際組織進(jìn)行合作，積極爭(zhēng)取對(duì)方的經(jīng)濟(jì)資助；完善服務(wù)體系，統(tǒng)一管理模式要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式，加大管理力度；穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一專多能的技術(shù)服務(wù)人才；解決服務(wù)中的供需矛盾，提供農(nóng)戶需要的服務(wù)。

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阿力葉·阿力甫(1990-)，女，維吾爾族,新疆鄯善人，石河子大學(xué),農(nóng)業(yè)推廣研究生,研究方向：農(nóng)業(yè)推廣。

F3

A

1671-1602(2016)18-0102-01