新公共服務(wù)理論視角下我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

熊冶琛

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411400)

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新公共服務(wù)理論視角下我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

熊冶琛

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411400)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活水平有了顯著的提高，經(jīng)濟(jì)也得到了騰飛。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日益嚴(yán)重，不容忽視。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大，也成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。本文分析了我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀，并從新公共服務(wù)理論的視角簡(jiǎn)要分析了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本路徑。

新公共服務(wù)理論;城鄉(xiāng)差距;城鄉(xiāng)基本;公共服務(wù)均等化

1　新公共服務(wù)理論的內(nèi)容

新公共服務(wù)理論的重要代表是美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特。登哈特夫婦歸納總結(jié)了幾條新公共服務(wù)的原則：一是要服務(wù)而非掌舵。意思是作為公共管理者應(yīng)該以服務(wù)為宗旨，要幫助人民實(shí)現(xiàn)和表達(dá)他們的共同利益而不是掌控社會(huì)；二是公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。意思是管理者和人民共同的利益和責(zé)任是作為目標(biāo)而不是附加產(chǎn)物存在的；三是戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)。意思是只有通過(guò)集體戰(zhàn)略性的思考和協(xié)作才能民主高效地貫徹執(zhí)行人民所需要的公共政策；四是服務(wù)于人民而不是顧客。意思是政府不能像企業(yè)家對(duì)顧客一樣去服務(wù)于人民；五是責(zé)任并不是單一的。意思是政府除了當(dāng)前市場(chǎng)還對(duì)社會(huì)價(jià)值，人民利益和法律等都有責(zé)任；六是重視人而不只是生產(chǎn)率。意思是政府不能只關(guān)注生產(chǎn)率更要突出“人來(lái)管理”的重要性；七是必須超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。強(qiáng)調(diào)了政府是屬于全體人民的。

2　我國(guó)基本公共服務(wù)中存在的城鄉(xiāng)差距

2.1城鄉(xiāng)義務(wù)教育服務(wù)的差距

教育服務(wù)的公平既關(guān)系到社會(huì)成員的權(quán)利公平，也關(guān)系到機(jī)會(huì)公平。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育工作取得了巨大成就，但是，城鄉(xiāng)居民在教育投入分配、辦學(xué)條件、師資水平等方面存在顯著差異。從學(xué)校教學(xué)儀器，校舍建設(shè)的質(zhì)量等硬件設(shè)施方面就能深刻反映出城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件的差距。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件比較落后，導(dǎo)致其教學(xué)條件、薪資待遇都比城市差，這直接導(dǎo)致了教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀教師都集中到了城市，此外，城市中大部分中小學(xué)教師的學(xué)歷都是大專(zhuān)以上，而農(nóng)村的大多都是中專(zhuān)或高中學(xué)歷，也加劇了城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的不平衡。

2.2城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的差距

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，居民健康水平不斷提高，但由于我國(guó)公共衛(wèi)生財(cái)力投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面存在巨大差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生服務(wù)水平有著很大的差別。

盡管政府加大對(duì)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生的投入，城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用都有了較大的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生費(fèi)用還是存在較大差距。而除了政府投入外，城鄉(xiāng)居民個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均純收入，但農(nóng)村居民個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用支出占其全年消費(fèi)性支出的比重卻高于城鎮(zhèn)居民。

我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的差距導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源分布的不均等問(wèn)題惡化，醫(yī)療資源在城市過(guò)度集中，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件卻極為落后。

2.3城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障的差距

在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民因其身份不同所享受到的社會(huì)保障也存在天壤之別。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于09年年底在全國(guó)試點(diǎn),但10年的一項(xiàng)調(diào)查顯示農(nóng)民參保率只有57.59%，其中老年人的參保率更是微乎其微。相較之下，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率則超過(guò)了70%。

農(nóng)村在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障方面也遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋了城鎮(zhèn)的全體職工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施雖在一定程度上緩解了農(nóng)民因病致死，因病返貧的問(wèn)題，但保障水平低、登記和報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣、籌資水平低等問(wèn)題也開(kāi)始浮現(xiàn)出來(lái)。

3　新公共管理理論視角下我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1堅(jiān)持貫徹以人為本的服務(wù)理念

新公共服務(wù)理論重視人而不只是生產(chǎn)率，因此在行政工作的過(guò)程中，政府不能僅僅只重視效率更要注重人，包括全體人民和公共行政人員。首先要培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，提高地方政府的服務(wù)質(zhì)量，其次要始終強(qiáng)調(diào)人民的權(quán)力，切實(shí)保護(hù)人民的公共利益。在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過(guò)程中把公民放在工作的中心，全心全意為公民服務(wù)。特別是要尊重和保障農(nóng)民的基本權(quán)利，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民相關(guān)的需求和期望。

3.2要以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)

新公共服務(wù)理論主張公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品，只有滿(mǎn)足公共需要和期望的政策和方針，才能確保很好的貫徹執(zhí)行，才能通過(guò)政府和人民的共同合作從而最終得到預(yù)期結(jié)果。而政府在制定政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把公共利益放在第一位，并且在政策執(zhí)行過(guò)程中必須以增進(jìn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。

3.3要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任并非是單一的，這就要求政府加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)并且厘清責(zé)任。只有各級(jí)政府間科學(xué)分工和有效協(xié)作，才能確保有效落實(shí)基本公共服務(wù)。只有合理明確的界定不同層級(jí)政府所承擔(dān)的不同公共服務(wù)職責(zé),才能確保有效的供給基本公共服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的監(jiān)督、管理和投入，積極改善過(guò)去“投入少、監(jiān)督缺、管理松”的情況。

3.4要加強(qiáng)民主參與和監(jiān)督

新公共服務(wù)理論的原則中提出戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)。意味著政府公共服務(wù)的對(duì)象是民眾,服務(wù)的最終目的是滿(mǎn)足民眾的需求。而農(nóng)村基本公共服務(wù)的直接受益主體是農(nóng)民，因此，政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民的整合機(jī)制、利益再分配機(jī)制和利益表達(dá)等機(jī)制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，從而使農(nóng)民成為農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給中真正的參與者、監(jiān)督者、自理者和受益者。

[1][美]珍妮特·登哈特等,丁煌譯.新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵[M].中國(guó)人民人學(xué)出版社，2004.

[2][美]羅伯特·B·登哈特.公共組織理論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.

熊冶琛(1992.08-)，女，漢族，湖南湘鄉(xiāng)，湘潭大學(xué)，研究生，行政管理理論與實(shí)踐。

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1671-1602(2016)18-0081-01