農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值和建設(shè)

楊東平

2014年，四川省廣元市利州區(qū)成立農(nóng)村“微型學(xué)校聯(lián)盟”，受該區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的激勵(lì)，我們將這個(gè)概念放大，做成了全國(guó)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。2015年12月13日，由21世紀(jì)教育研究院、北京感恩公益基金會(huì)主辦的“底部攻堅(jiān)，聚力農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)”第一屆中國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟年會(huì)在四川廣元利州區(qū)舉行?，F(xiàn)在，我主要介紹一下有關(guān)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的

問題。

近年來，對(duì)中國(guó)農(nóng)村教育出現(xiàn)的大變局，可以用三個(gè)“大”來概括。一是學(xué)齡兒童的大幅度減少，10年來減少1/4。二是全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的人口流動(dòng)。三是持續(xù)10年之久的大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”，按照效率優(yōu)先、集中規(guī)模辦學(xué)的思路，撤銷大量農(nóng)村的村小、教學(xué)點(diǎn)。由此，農(nóng)村教育出現(xiàn)和以前完全不同的新情況和復(fù)雜問題，出現(xiàn)城滿、鄉(xiāng)弱、村空、上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴等問題，出現(xiàn)校車事故、新的流失輟學(xué)等。在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)三類特別值得關(guān)注的學(xué)校，即城區(qū)的大班額、大規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寄宿制學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點(diǎn)—小規(guī)模學(xué)校。這三類學(xué)校的問題各不相同，需要分別加以

解決。

2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)文終止農(nóng)村撤點(diǎn)并校政策，要求“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置初中，人口相對(duì)集中的村寨要設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)”“已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，確有必要的由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)”。以教學(xué)點(diǎn)為例，1995年有19.36萬個(gè)，2010年只剩下6.54萬個(gè)，最近兩年經(jīng)過恢復(fù)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)達(dá)到8.76萬個(gè)。

幾年前，我們?cè)谟嘘P(guān)部門開會(huì)，提出建設(shè)小規(guī)模學(xué)校時(shí)，他們還不以為然，現(xiàn)在，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)成為朝野共識(shí)。最近幾年，中央政府出臺(tái)一系列改善農(nóng)村教育、實(shí)行底部攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等政策，要求底部攻堅(jiān)，改善基本公共服務(wù)，保基本，補(bǔ)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。2015年，中央一號(hào)文件明確提出，“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”。

2015年11月，中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，“要把扶貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有一個(gè)重要方面，就是教育扶貧?！鞍l(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育傾斜，向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛?！?1月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，提出“各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校;加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！蟀囝~’，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)”。據(jù)我所知，這是中央文件中第一次提出“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”的概念，過去提的都是村小、辦學(xué)點(diǎn)。這說明“小規(guī)模學(xué)校”的概念已進(jìn)入國(guó)家的政策體系。

關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，我們要確立新的認(rèn)識(shí)。一個(gè)基本的判斷是小規(guī)模學(xué)校將會(huì)長(zhǎng)期存在，不是一個(gè)過渡形態(tài)，不是隨著教育現(xiàn)代化將要消失的落后形態(tài)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，滿足農(nóng)村后20%沒有能力進(jìn)城上學(xué)的弱勢(shì)家庭的教育需求，由于小規(guī)模學(xué)校過于分散和偏僻，它的改造和提升非常困難，是三類農(nóng)村學(xué)校中面臨困難最大的學(xué)校。正因?yàn)槿绱?，我們最需要給予它關(guān)注，協(xié)力探討改善它的辦法。不難看到，隨著城市化和少子化的進(jìn)程，今后大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校將成為小規(guī)模學(xué)校。日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，大多是一二百人的小規(guī)模學(xué)校，這是基本趨勢(shì)。由于地理?xiàng)l件和環(huán)境所限，世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家都存在小規(guī)模學(xué)校，因?yàn)橛袃和牡胤?，就要給他提供教育。因此，無論是在瑞士的雪山頂，還是澳大利亞的牧場(chǎng)，抑或是美國(guó)西部，農(nóng)村和地廣人稀的地帶都存在小規(guī)模學(xué)校，它并不是注定要消失的落后

形態(tài)。

不僅如此，如果我們把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，就會(huì)看到，在教育現(xiàn)代化的維度上，小班小校將是未來學(xué)校的發(fā)展方向。德國(guó)、英國(guó)和芬蘭等歐洲國(guó)家的小學(xué)，學(xué)生定額是150人左右，規(guī)模很小，一條街上會(huì)有兩三所學(xué)校。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)20年前開始的教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，明確地把“實(shí)現(xiàn)小班小校”作為教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，但在中國(guó)大陸，這個(gè)概念至今還沒有被提出來。相反，我們是在不斷地?cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，一所小學(xué)幾千人，一所中學(xué)一兩萬人，這是完全不符合教育規(guī)律的。因此，需要改變的是大規(guī)模學(xué)校，而不是小規(guī)模學(xué)校。

今天，我們談辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，不僅是一種救急行為，體現(xiàn)底部攻堅(jiān)的價(jià)值，而且體現(xiàn)前瞻性，具有教育創(chuàng)新性。因?yàn)橹挥性谛“嘈⌒５臓顟B(tài)下，我們才有可能進(jìn)行人性化教育，才可能實(shí)行個(gè)性化教學(xué)。這就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家都是小班小校的原因。在農(nóng)村地區(qū)，我們最有可能實(shí)現(xiàn)教育的社區(qū)化、生活化和鄉(xiāng)土化，這是城市應(yīng)試教育所缺乏的。中國(guó)的學(xué)校教育必然要走向有根的教育、有機(jī)的教育和綠色的教育，這種改變很可能首先從農(nóng)村開始，從小規(guī)模學(xué)校開始。如果我們真的在農(nóng)村建立一批具有現(xiàn)代性的小規(guī)模學(xué)校，它就有可能成為中國(guó)教育改革的創(chuàng)新模式，進(jìn)而推廣到城市，開展一場(chǎng)新的“農(nóng)村包圍城市”的教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。

當(dāng)前，突出的問題是農(nóng)村學(xué)校的“小而弱”“小而差”。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)，除了語文和數(shù)學(xué)課外，其他課程的開設(shè)率非常低。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)全國(guó)115所小學(xué)的調(diào)查，品德、美術(shù)、音樂課的開設(shè)率為70.8%，英語課為60.4%，科學(xué)課為56.3%，體育課為52.1%，綜合實(shí)踐活動(dòng)課為29.2%，信息技術(shù)課為29.2%，地方課程的開設(shè)率為25.0%。也就是說，40%以上的農(nóng)村學(xué)校沒有能力開設(shè)英語、科學(xué)、體育、信息等學(xué)科的課程。

對(duì)于改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，必須要“因地制宜”。中國(guó)農(nóng)村的情況非常復(fù)雜，絕對(duì)不能一刀切，不能用一個(gè)口號(hào)取代實(shí)際的工作。同濟(jì)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院應(yīng)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，對(duì)中國(guó)農(nóng)村民居所做的調(diào)查，把農(nóng)村劃分成12種類型。地理屬性包括東中西部的發(fā)展區(qū)位、與城市的距離和關(guān)系等中觀發(fā)展區(qū)位及山區(qū)、丘陵、平原、海拔等地形因素;經(jīng)濟(jì)屬性包括所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，村莊的發(fā)達(dá)程度，種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)類型及工業(yè)、商貿(mào)、旅游、專業(yè)服務(wù)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類型;社會(huì)屬性包括民族類型、歷史文化（是否列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、是否為歷史文化名村、有無歷史建筑或景觀）、人口流動(dòng)狀況（流入地、流出地、流入流出基本平衡）;空間屬性包括村莊規(guī)模（大于500戶、200～500戶、100～200戶、不足100戶）、村莊類型（只有一個(gè)居民點(diǎn)的集中居住、散點(diǎn)居住、混合型）等。

每一種農(nóng)村學(xué)校要做出因地制宜的規(guī)劃，進(jìn)行差異化對(duì)待。根據(jù)他們?cè)诓煌貐^(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)民對(duì)學(xué)校教育的要求并不一樣，山區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)民要求的主要是保障基本需求，改善教學(xué)設(shè)施，有飲用水、廁所和廚房等，否則其他都談不上。平原地區(qū)的學(xué)校，可以適當(dāng)撤并，重點(diǎn)在于提高教育質(zhì)量。

因此，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，需要政府發(fā)力，在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)保障、管理模式創(chuàng)新、傾斜性的教師配置及具有針對(duì)性的評(píng)價(jià)考核等方面加以

改善。

改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，需要社會(huì)合力，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和家長(zhǎng)通力合作。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多，特別分散，在政府支持之外，也需要社會(huì)力量的輔助，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)和家長(zhǎng)形成合力。

改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，需要自身努力。通過教育改革和教學(xué)創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、培養(yǎng)全科教師、開展復(fù)式教學(xué)、使用教育技術(shù)、開展教學(xué)改革、建立學(xué)生主體課堂等。其中的一個(gè)重要方面是教師的自組織，自己組織起來抱團(tuán)取暖，協(xié)力解決問題。廣元利州區(qū)已先行一步，做出很好的表率。

我們看到，最近媒體上關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和改善的案例與報(bào)道很多，有相關(guān)的政策討論，說明這個(gè)問題已經(jīng)引起教育主管部門和社會(huì)的廣泛關(guān)注。在很多地區(qū)，我們認(rèn)為不可能出現(xiàn)的情況已經(jīng)出現(xiàn)，原本搖搖欲墜、奄奄一息的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校起死回生。在江西上栗縣，通過對(duì)農(nóng)村學(xué)校的改造，進(jìn)城學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生全部回流，解決了城區(qū)大班額問題。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生達(dá)到300人左右，有效地穩(wěn)固了農(nóng)村教育。

可見，建設(shè)小而美、小而優(yōu)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，并不是夢(mèng)想和空談，通過我們的努力是可以實(shí)現(xiàn)的。讓我們一起來見證這個(gè)美好夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)吧。路在腳下，行動(dòng)改變生存！

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

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