人類歷史上的幾次“霧霾戰(zhàn)”

任琳

回望人類歷史，霧霾并不是新近事物。西方工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始后，它就悄悄地出現(xiàn)了。不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的工業(yè)化發(fā)生得早，所受霧霾困擾也到來(lái)得早。它們經(jīng)歷了困擾、試錯(cuò)和治理幾個(gè)階段，所積累起來(lái)的不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是工業(yè)化開(kāi)展較晚的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家可以借鑒的。

“倫敦?zé)熿F”、“洛杉磯光霧霾”與“魯爾霧霾”

英國(guó)的霧霾案例與英國(guó)的工業(yè)化相伴而生，“霧都”倫敦的苦惱相伴英國(guó)走向時(shí)任歷史上的“世界霸主”。隨著瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，第一次工業(yè)革命首先在英國(guó)開(kāi)始。緊接著，工廠沿泰晤士河河岸林立。

由于當(dāng)時(shí)的工業(yè)化剛處在起步階段，煤炭的利用率非常差，燃燒率低，工業(yè)廢氣和廢水更是得不到有效處理。在廢水被大量排入河道的同時(shí)，廢氣也源源不斷地飛到天空。由于煤炭燃燒不足，大大小小的煙囪冒出滾滾黃煙。根據(jù)史料記載，在1873、1880、1882、1891、1892年和1952年的冬天，倫敦的天氣頻繁發(fā)生重度污染。等到倫敦成為世界中心的時(shí)候，這座城市的年均霧霾天氣超過(guò)50天。昏暗的城市，污濁的空氣，“霧都”之名由此而得。空氣并非僅僅是昏黃，還伴有嗆人的辛辣味兒。不少人開(kāi)始擔(dān)憂自己的身體健康會(huì)受到影響。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人們喜歡用成本和收益曲線來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，英國(guó)政府出于成本與收益的考慮，為了確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不僅沒(méi)有強(qiáng)制企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面達(dá)標(biāo)，反而放寬了企業(yè)的環(huán)保政策，以便控制生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)積累速度。加之當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段所限，霧霾的治理步伐嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展速度。器物層面上，人民剛剛用機(jī)器生產(chǎn)代替了手工勞作，而機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)還無(wú)法及時(shí)找到煤炭以外的替代能源;認(rèn)知和制度層面上，人們對(duì)環(huán)保的重要性尚未形成成熟的認(rèn)知，相關(guān)法律制度也是空白，大家甚至以大小城市林立且煙霧滾滾的煙囪而感自豪，認(rèn)為這是強(qiáng)國(guó)表征。1952年12月5至8日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F”事件，短短四天內(nèi)有4000多人喪生，此后間接喪生者達(dá)萬(wàn)人以上。同樣的事件在十年后再次發(fā)生。直到這時(shí)，英國(guó)政府和民眾才痛定思痛，決心采取包括完善法律法規(guī)體系、統(tǒng)籌全國(guó)戰(zhàn)略與布局、提供財(cái)政預(yù)算支持、建立專項(xiàng)應(yīng)對(duì)基金等在內(nèi)的強(qiáng)力措施應(yīng)對(duì)霧霾之痛。

倫敦的霧霾之痛以全方位的治理之措而終結(jié)。人類在應(yīng)對(duì)霧霾的道路上，積累了諸多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如完善法律法規(guī)體系、統(tǒng)籌全國(guó)戰(zhàn)略與布局、提供財(cái)政預(yù)算支持、建立專項(xiàng)應(yīng)對(duì)基金，等等。

治理霧霾，在全方位地采取普遍性的應(yīng)對(duì)之策的同時(shí)，還需要考慮到每個(gè)國(guó)家、城市的特殊性，準(zhǔn)確地鎖定霧霾源頭，然后才能進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)治理。1940年代，美國(guó)洛杉磯市也發(fā)生了大規(guī)模霧霾事件，即“洛杉磯光霧霾”事件。與倫敦相似，洛杉磯作為區(qū)域性的中心，大量的商業(yè)活動(dòng)在此聚集，但這里的煙霧并非倫敦的烏黑和昏黃，而是淺藍(lán)色的;出現(xiàn)的季節(jié)也并非冬季燒煤期，而是夏季到早秋，即一年內(nèi)陽(yáng)光最明媚的日子。根據(jù)記錄，倫敦?zé)熿F的主要來(lái)源是燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染。那么洛杉磯淺藍(lán)色的煙霧究竟從何而來(lái)？

洛杉磯市政當(dāng)局起初認(rèn)為是工業(yè)污染物帶來(lái)的大氣污染，強(qiáng)令不少工業(yè)部門減少二氧化硫等工業(yè)污染物的排放，但未見(jiàn)成效，1955至1970年間洛杉磯的一級(jí)警報(bào)就有80次之多。后來(lái)，《洛杉磯時(shí)報(bào)》披露汽車尾氣才是“萬(wàn)惡之源”。加州理工大學(xué)科學(xué)家阿里·哈根斯米特通過(guò)實(shí)驗(yàn)再次認(rèn)定汽車尾氣是洛杉磯霧霾的主要成因。汽車尾氣富含石油燃燒物二氧化氮及碳?xì)浠衔锏葰怏w，在夏日陽(yáng)光照射下生成具有刺激性氣味的有毒物質(zhì)。當(dāng)時(shí)洛杉磯一城的汽車保有量已達(dá)250萬(wàn)輛，每天進(jìn)入大氣的碳?xì)浠衔镞_(dá)1000多噸。這才真正搞清了洛杉磯使人咽喉腫痛、胸悶、眼紅、頭暈的有毒霧霾出自哪里。然而，洛杉磯市政當(dāng)局并未立即采取相應(yīng)的限制措施，因?yàn)槠嚻髽I(yè)出于成本考慮，并不支持給產(chǎn)品安裝催化式排氣凈化器;石油公司也不情愿減少烯烴的含量或選擇甲醇和天然氣等汽油的替代品。利益集團(tuán)的態(tài)度成為推動(dòng)霧霾治理的桎梏，治理一度舉步維艱。

再看德國(guó)魯爾區(qū)霧霾治理的情況。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，魯爾區(qū)的煙筒里冒著滾滾煙團(tuán)。1962年12月發(fā)生了駭人聽(tīng)聞的“魯爾霧霾”事件，死亡人數(shù)達(dá)156人。呼吸道疾病、心臟疾病和癌癥等各類霧霾的并發(fā)癥也急劇增多。這是典型的工業(yè)排污導(dǎo)致的重度霧霾，促使德國(guó)在20世紀(jì)70年代建立起霧霾預(yù)警機(jī)制，出臺(tái)了一系列規(guī)范排污的專項(xiàng)法律。

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

霧霾的治理刻不容緩，然而實(shí)現(xiàn)霧霾的長(zhǎng)效治理卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程，需要充分調(diào)動(dòng)政策手段、法律手段、技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)手段，而人們認(rèn)知的進(jìn)步也是根治霧霾不可或缺的文明保障。

為了應(yīng)對(duì)霧霾這一工業(yè)化的“附屬問(wèn)題”對(duì)環(huán)境的破壞、實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)治理，德國(guó)采取了政策導(dǎo)向與法律規(guī)制的雙效推動(dòng)機(jī)制。先后出臺(tái)了100多個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。1974年，《聯(lián)邦污染防治法》出臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)定了污染元素的“臨界點(diǎn)”，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不許進(jìn)行生產(chǎn)。此外，還嚴(yán)格規(guī)定了汽車排放的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，甚至在特定區(qū)域（污染嚴(yán)重的區(qū)域）實(shí)行禁行。隨后，積極推動(dòng)跨國(guó)治理合作，1979年簽署了《關(guān)于遠(yuǎn)距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，1999年簽署了《哥德堡協(xié)議》。德國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)在于，對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引起的霧霾現(xiàn)象，很難僅僅借助技術(shù)在短期內(nèi)迅速緩解乃至克服，因此，要在政策上給予必要的引導(dǎo)，在微觀層面上全面集合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人為等手段，在宏觀上引導(dǎo)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)方式的積極轉(zhuǎn)變。

西方的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，霧霾的消長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。污染問(wèn)題本身也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生，終究也需要借助經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到終極解決。隨著工業(yè)化從初期向中后期過(guò)渡，霧霾的產(chǎn)生源頭變得越來(lái)越少，工業(yè)技術(shù)的提高會(huì)導(dǎo)致PM2.5的排放量下降。隨著科技進(jìn)步和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化，能夠產(chǎn)生PM2.5原料和產(chǎn)品逐步被清潔能源、綠色產(chǎn)品替代，人們對(duì)必須通過(guò)排放PM2.5才可獲取的產(chǎn)品的需求也逐漸下降，霧霾的形成量也會(huì)隨之降低。

借助經(jīng)濟(jì)手段給予企業(yè)和個(gè)人適當(dāng)補(bǔ)貼（比如煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼），也可以推動(dòng)霧霾的長(zhǎng)效治理。此外，經(jīng)濟(jì)手段還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，價(jià)格驅(qū)動(dòng)機(jī)制、環(huán)保約束、技術(shù)創(chuàng)新等手段并舉，提高新能源、環(huán)保能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根源上消除污染。

德國(guó)政府在技術(shù)層面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，推進(jìn)空氣凈化處理、空氣污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。50年過(guò)去了，德國(guó)魯爾區(qū)的天也湛藍(lán)了。此外，德國(guó)研發(fā)的居家型空氣凈化裝置也逐漸熱銷，從傳統(tǒng)工藝到負(fù)離子工藝，家用的空氣凈化技術(shù)大幅提高。

物質(zhì)層面的替代和制度層面的進(jìn)步都需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展，對(duì)清潔空氣的需求與清潔空氣的供給之間的平衡點(diǎn)并非即刻就能達(dá)到。設(shè)定機(jī)動(dòng)車、工業(yè)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等的排放標(biāo)準(zhǔn)，也并非長(zhǎng)期治理霧霾的充分條件。在環(huán)保型替代能源和產(chǎn)品的推廣過(guò)程中，企業(yè)和個(gè)人都有一個(gè)接受和認(rèn)識(shí)的過(guò)程。就個(gè)人而言，做環(huán)保熱愛(ài)者，健康出行，是治理霧霾的必要條件，不能有問(wèn)題只靠政府。買車時(shí)盡量購(gòu)買排量小的汽車、節(jié)能家電和清潔供暖設(shè)備與燃料，在消費(fèi)習(xí)慣上形成環(huán)保偏好。出門時(shí)盡量選擇健康出行方式，以步行或騎車替代短途開(kāi)車。多乘地鐵、公交車和拼車，都會(huì)降低“制造”污染的幾率。

三個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的案例顯示，霧霾是一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，需要采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策、技術(shù)等多效手段予以應(yīng)對(duì)。治理霧霾人人有責(zé)，提高人類文明的認(rèn)知程度、推廣低碳生活同樣重要。洛杉磯的案例也警示我們，霧霾既是普遍現(xiàn)象，又是特殊現(xiàn)象，因此在治理過(guò)程中“對(duì)癥下藥”非常重要。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）