阿塞拜疆的“大絲綢之路”計劃

白聯(lián)磊

在繼續(xù)實施石油戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“大絲綢之路”計劃，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實現(xiàn)以阿塞拜疆為關(guān)鍵節(jié)點的“絲綢之路”夢。

阿塞拜疆以豐富的石油資源聞名，更以其地緣戰(zhàn)略位置而備受關(guān)注。1991年獨立以來，阿塞拜疆依托油氣出口，獲得高速經(jīng)濟發(fā)展。阿塞拜疆認識到，油氣資源雖然寶貴但終究有限，優(yōu)越的地理位置若得到充分利用，則可提供取之不竭的地緣經(jīng)濟紅利?；诖?，阿塞拜疆在繼續(xù)實施石油戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“大絲綢之路”計劃，努力將自身打造成歐亞大陸的能源、交通和信息樞紐，實現(xiàn)以阿塞拜疆為關(guān)鍵節(jié)點的“絲綢之路”夢。

推動能源互聯(lián)互通

作為前蘇聯(lián)的加盟共和國，阿塞拜疆依靠豐富的石油資源，曾是除俄羅斯之外唯一不需要中央政府補貼的共和國。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在“納卡沖突”中支持亞美尼亞，致使俄阿關(guān)系惡化。地緣政治環(huán)境的改變，迫使阿塞拜疆通過第三國實現(xiàn)石油外運。阿塞拜疆繞過俄羅斯向外輸送能源的努力，雖遭到俄羅斯的反對，但獲得了歐盟的支持。歐盟希望通過加強與阿塞拜疆的能源合作，減輕對俄羅斯能源的過度依賴。

經(jīng)過長達13年的外交折沖及工程建設(shè)，“巴庫—第比利斯—杰伊漢”（BTC）石油管線于2006年投入運營。該管線東起阿塞拜疆里海沿岸的AGG油田群，繞過“宿敵”亞美尼亞，經(jīng)格魯吉亞到達土耳其杰伊漢港。BTC管線的建成極大地緩解了阿塞拜疆的石油外運壓力，啟用當(dāng)年阿塞拜疆的GDP就創(chuàng)紀錄地增長了近35%。與此同時，南高加索天然氣管線[又稱“巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆”（BTE）或“沙赫德尼茲”管線]開通，并于2006年開始向歐洲市場輸送天然氣。至此，從阿塞拜疆經(jīng)格魯吉亞、土耳其到達歐洲的綜合能源走廊顯露雛形。這個路線事實上成為阿塞拜疆“大絲綢之路”西線的基本走向。

不過，開通對歐油氣通道遠非故事的全部，而只是一個前奏。阿塞拜疆還有更大的戰(zhàn)略雄心，那就是溝通東西南北，將阿塞拜疆打造成歐亞地帶的能源、交通和物流樞紐。因此，打造跨里海運輸走廊（不光是油氣還有貨運）成為必經(jīng)之途。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯事實上扮演著獨聯(lián)體國家能源樞紐國的角色。如果說“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管線的建成令阿塞拜疆?dāng)[脫了對俄羅斯的依賴，那么打造里海運輸系統(tǒng)則將進一步讓中亞國家擺脫對俄羅斯的依賴，因而遭到俄羅斯的強烈反對。事實上，早在1999年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織伊斯坦布爾會議上，阿塞拜疆、土耳其、格魯吉亞、土庫曼斯坦便決定建設(shè)“跨里海油氣通道”，但是，由于里海尚存的法律地位及邊界爭議、特別是遭遇俄羅斯和伊朗的強烈反對而作罷。2006年，俄羅斯與烏克蘭的天然氣之爭為依賴石油進口的歐洲和依賴油氣出口的中亞國家敲響了警鐘，運輸多元化成為政策優(yōu)先方向。借此機會，阿塞拜疆向哈薩克斯坦提出建設(shè)“跨里海天然氣通道”，并將此與南高加索管線相連接的建議。很快，土庫曼斯坦亦表示愿意參與管線談判。與此同時，歐盟也表示將積極支持跨里海管線建設(shè)。這為“跨里海天然氣通道”建設(shè)帶來了新希望。但是，由于里海沿岸國家的分歧，特別是伊朗以海底管線的環(huán)境風(fēng)險為由，俄羅斯以法律、技術(shù)和環(huán)境風(fēng)險為由，反對該項目的執(zhí)行，“跨里海天然氣通道”建設(shè)計劃再次擱淺。盡管如此，阿塞拜疆仍未放棄建設(shè)跨里海能源運輸系統(tǒng)的初衷，并且依靠里海水上運輸在中亞和歐洲之間扮演了能源樞紐的角色。與此同時，阿塞拜疆亦維持與俄羅斯的能源合作，而且至今仍在運行北線巴庫—諾沃羅西斯克（又稱“新羅西斯克”）管線項目。

構(gòu)建跨國交通網(wǎng)絡(luò)

阿塞拜疆希望以發(fā)展跨國交通為突破口，將阿塞拜疆的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟紅利，恢復(fù)阿塞拜疆在“古絲綢之路”上的地位。其戰(zhàn)略目標(biāo)是以首都巴庫為核心，構(gòu)建北連俄羅斯、南抵波斯灣、東接中國、西通歐洲的跨歐亞交通網(wǎng)絡(luò)，使阿塞拜疆成為歐亞大陸人員、貨物和資金的集散樞紐，徹底擺脫內(nèi)陸國的不利處境。

阿塞拜疆的發(fā)展愿望得到了歐盟的支持。1993年5月，歐盟、外高加索三國（阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞）和中亞五國共同設(shè)立了“歐洲—高加索—亞洲交通走廊”（TRACECA）項目。在阿塞拜疆的話語體系中，TRACECA項目等同于“大絲綢之路”或“21世紀新絲綢之路”，其目的是通過在“古絲綢之路”上建立連接各成員國的交通走廊，實現(xiàn)復(fù)興“古絲綢之路”的目標(biāo)。但是，跨國交通項目往往牽涉復(fù)雜的地緣政治博弈，“大絲綢之路”亦不例外。

在倡議提出階段，阿塞拜疆的“大絲綢之路”計劃即面臨俄羅斯方案的競爭。傳統(tǒng)的跨歐亞交通走廊是經(jīng)中國、俄羅斯西伯利亞到歐洲的第一歐亞大陸橋。俄羅斯擔(dān)心，TRACECA項目一旦建成，以俄羅斯為中心的第一歐亞大陸橋的重要性將大不如前，甚至?xí)贿吘壔?而當(dāng)歐洲、中亞和外高加索三國、中國連為一線時，歐盟在中亞、外高加索地區(qū)的影響力必然隨之?dāng)U展，而俄羅斯的傳統(tǒng)影響力可能遭到弱化。為此，在1998年圣彼得堡歐洲交通會議上，俄羅斯利用東道國的優(yōu)勢否定了TRACECA項目。但是，俄羅斯的做法并未得到歐洲和外高加索國家的支持。1998年4月，在巴庫舉辦的“大絲綢之路國際會議”繼續(xù)堅持TRACECA倡議，并提出以此為基礎(chǔ)復(fù)興“古絲綢之路”的倡議。2004年巴庫“歐盟與環(huán)里海、黑?；锇閲茉春徒煌ê献鳌辈块L級會議，則以“巴庫倡議”的形式再次重申了TRACECA的重要性。在巴庫至歐洲的路段，阿塞拜疆重點推進被譽為“鋼鐵絲綢之路”的“巴庫—第比利斯—卡爾斯（BTK）”鐵路項目。在土耳其的馬爾馬拉海底隧道建成后，BTK鐵路將使高加索地區(qū)和歐洲鐵路網(wǎng)連為一體。屆時從中國經(jīng)巴庫到歐洲的貨物運輸時間將縮短至六天。阿塞拜疆則希望通過沿線國家的通關(guān)合作，進一步提高中國到歐洲的運輸效率。目前，該項目已部分通車運行。

在巴庫以東方向，阿塞拜疆力圖將新巴庫國際貿(mào)易港打造成環(huán)里海交通樞紐。目前，貿(mào)易港首期工程已經(jīng)建成，三期工程完工后，年吞吐量將達到2500萬噸貨物和100萬標(biāo)箱，成為環(huán)里海地區(qū)最大的貿(mào)易和后勤基地。為了將新巴庫國際港打造為地區(qū)經(jīng)濟增長極，阿塞拜疆在港區(qū)周圍設(shè)置了經(jīng)濟特區(qū)，希望依靠新巴庫國際港吸引境外資金、技術(shù)、人才和貨物，帶動本國乃至整個高加索地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

阿塞拜疆著力推動的另一個跨國項目——“北南交通走廊”（NSTC）近期也因伊朗核問題破冰而出現(xiàn)突破。北南交通走廊總長521公里，是包括鐵路、水路和公路的三棲交通走廊。該項目最初由俄羅斯、伊朗和印度于2002年5月發(fā)起設(shè)立，目的是建立從印度到俄羅斯的海陸通道。亞美尼亞和阿塞拜疆成為兩條競爭線路。亞美尼亞由于受到阿塞拜疆和土耳其的交通封鎖，其鐵路線只能由格魯吉亞進入俄羅斯，但是2008年的俄格戰(zhàn)爭使俄羅斯與格魯吉亞的交通合作基本停滯。相比之下，阿塞拜疆線路則具有便捷性高、安全性較好的顯著優(yōu)勢。

打造歐亞信息樞紐

阿塞拜疆認為自身地理位置的優(yōu)勢，只有建立在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之上才有意義。因此，除了能源管線、交通走廊之外，阿塞拜疆亦將互聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)的建設(shè)視作優(yōu)先領(lǐng)域，并率先發(fā)起建設(shè)跨歐亞信息高速公路的倡議，這也讓“大絲綢之路”計劃彰顯了信息化時代的鮮明特色。

目前貫通歐亞的陸基通信主干網(wǎng)主要有兩條。一條為俄蒙通道，由中國經(jīng)蒙古國和俄羅斯到達歐洲，但是因技術(shù)落后而亟待升級，且因輻射面小，難以獲得足夠的國際支持。另一條為由吉達（沙特阿拉伯）、安曼（約旦）、大馬士革（敘利亞）到伊斯坦布爾（土耳其）的通道，但是該線路已經(jīng)因敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入中斷。

當(dāng)前洲際通信主要過度依賴海底光纜，且歐亞地區(qū)海底光纜主要通過埃及地區(qū)的狹窄通道連接，脆弱性較大。而擁有性價比和基礎(chǔ)設(shè)施兼容性等優(yōu)勢的陸基光纜主干網(wǎng)則嚴重不足。有鑒于此，2008年11月舉行的第十四屆“阿塞拜疆國際電子通信和信息技術(shù)展覽會”部長級會議上，阿塞拜疆通信部部長提出建立“跨歐亞信息高速公路”（TASIM）的倡議。2009年12月21日，第64屆聯(lián)大通過建設(shè)“歐亞跨國信息高速公路”的決議，并且確立了阿塞拜疆在該項目執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)者地位。

TASIM最初設(shè)定三條備選線路，主線路為土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、中國;第二條線路由東歐經(jīng)波蘭、俄羅斯到達中國;第三條線路經(jīng)土耳其、格魯吉亞、阿塞拜疆、土庫曼斯坦到中國。雖然會遇到一些困難，但TASIM項目的建成將大幅提升歐亞大陸的通信安全水平，創(chuàng)造更多商業(yè)機會和地區(qū)合作空間，并且將為縮小歐亞大陸的通信差距、改善沿線國的基礎(chǔ)設(shè)施做出積極貢獻。

經(jīng)濟困境下的“大絲綢之路”計劃

阿塞拜疆追求互聯(lián)互通的努力受到自身經(jīng)濟實力的制約。BTK鐵路能夠建成離不開阿塞拜疆長期積累的石油美元。2000年以來的大多數(shù)年份，油氣占阿塞拜疆總出口的80%以上，2008年以來則上升至90%以上，而進口產(chǎn)品中90%以上則是非石油產(chǎn)品，這說明阿塞拜疆的經(jīng)常賬戶平衡嚴重依賴油氣收入。同時，在經(jīng)濟繁榮的表象之下，阿塞拜疆的實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。截至2014年，制造業(yè)在阿塞拜疆GDP中的比重只有5%，且近40%的制造業(yè)產(chǎn)值與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān);而阿塞拜疆農(nóng)業(yè)則長期遭受投資不足的困擾，其化肥投入量、農(nóng)業(yè)機械化水平遲遲恢復(fù)不到蘇聯(lián)時代的水平。受制造業(yè)發(fā)展不足的影響，阿塞拜疆從機械產(chǎn)品、家用電器到食品都嚴重依賴進口。而進口又依賴于油氣出口?？梢哉f，油氣出口是維系阿塞拜疆生產(chǎn)生活的關(guān)鍵。

為了獲取民眾的歡心，阿塞拜疆通過維持較高的本幣馬納特幣值，降低進口產(chǎn)品的價格，從而以石油美元補貼國內(nèi)消費者。這在油價高企的時代不會產(chǎn)生任何問題，但是2014年下半年以來國際油價持續(xù)下跌，給阿塞拜疆經(jīng)濟造成重大沖擊。阿塞拜疆國家預(yù)算的60%來自國家石油基金。2014年底，油價下跌令石油基金收入減少一半，國家財政陷入窘境。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目——包括涉及“大絲綢之路”的一系列重要工程都受到影響。例如，由于國家財力不足，新巴庫國際港的二期工程項目已經(jīng)基本停工，只有等待油價上漲或獲得新的國際融資才可能繼續(xù)。

強勢馬納特與強勢油價形同連體嬰兒，油價下跌對馬納特造成巨大壓力。阿塞拜疆貨幣當(dāng)局首先試圖通過拋售美元維持馬納特幣值。但是有限的外匯儲備、逐漸減少的外匯收入、長期低位運行的油價意味著人為干預(yù)匯率不可持續(xù)。另外，強撐匯率也無助于緩解油價下跌對經(jīng)常賬戶和國家財政的沖擊。為此，2015年2月，阿塞拜疆宣布馬納特貶值33%。這樣的貶值幅度與油價的下降幅度相當(dāng)，雖然使以馬納特計價的財政收入基本維持不變，但卻造成了通貨膨脹壓力。2015年7月以來，國際油價繼續(xù)下跌，馬納特幣值卻因為政府管控而基本保持不變，但是也消耗了阿塞拜疆?dāng)?shù)以十億計的美元儲備。

阿塞拜疆與獨聯(lián)體其他國家的貿(mào)易關(guān)系密切。面對俄羅斯、哈薩克斯坦等國貨幣相繼大幅貶值，阿塞拜疆獨木難支。2015年12月21日，阿塞拜疆央行宣布取消匯率管制，馬納特匯率當(dāng)天下跌50%，此后阿塞拜疆馬納特基本維持穩(wěn)定。油價下跌與貨幣貶值對阿塞拜疆財政金融穩(wěn)定造成沖擊，并且可能對物價造成沖擊。但是，貨幣迅速貶值和放開匯率管制避免了貶值預(yù)期下的持續(xù)資本外逃，對阿塞拜疆而言不啻為最優(yōu)選項。

國內(nèi)經(jīng)濟狀況、國際互聯(lián)互通與世界經(jīng)濟形勢是互為因果的關(guān)系。對人口不足千萬的阿塞拜疆而言，充分利用國際環(huán)境更是國家發(fā)展的重中之重。阿利耶夫總統(tǒng)指出：“阿塞拜疆建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施，目的就是重建從中國到倫敦的‘絲綢之路’?！?015年12月8日?11日阿塞拜疆總統(tǒng)訪華，簽署《中阿關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的諒解備忘錄》。在汲汲于走向歐洲20多年后，阿塞拜疆開始加強對華合作，以更加平衡的姿態(tài)實現(xiàn)“絲綢之路”夢想。

（作者為中國國際問題研究院歐亞研究所、“一帶一路”研究中心助理研究員）