帶病提拔打了誰的臉

介康

1月16日，中紀(jì)委發(fā)布消息：河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。在他擔(dān)任洛陽市委書記期間，伊川縣委書記郭宜品被提拔為洛陽副市長，任職不到半年畏罪潛逃，2014年8月在長沙落馬。2014年3月，洛陽副市長譚建忠調(diào)任洛陽市委常委、市委秘書長。5月，譚建忠即被河南省紀(jì)委查處。據(jù)知情人稱，多名官員落馬，帶病提拔數(shù)人，陳雪楓也早就該被追究主體責(zé)任了。帶病提拔一次再次被輿論熱議。

帶病提拔是指干部在提拔前或提拔過程中，帶病提拔帶病提拔存在有違紀(jì)違法行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實，得以提拔任職的情況。在反腐高壓下，這一現(xiàn)象并不罕見。如中石油原副總經(jīng)理李華林，河南新鄉(xiāng)市委原常委、常務(wù)副市長賈全明和國家發(fā)改委價格司原司長劉振秋，提拔不足1個月就落馬了。

有的官員在擬提拔公示時被停止考察。2014年1月，山西省委組織部公示，大同市副市長靳瑞林?jǐn)M提名為市級正職領(lǐng)導(dǎo)候選人。4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，靳瑞林因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

還有的官員提拔時由當(dāng)?shù)卣⒚襟w為其背書，上任后“狠抓”廉政。河南漯河市原市長呂清海全票當(dāng)選市長，漯河政府網(wǎng)站刊發(fā)文章稱，“代表們紛紛表示，呂清海能夠全票當(dāng)選是眾望所歸。選舉結(jié)果反映了漯河的主流民意?！本吐毊?dāng)天，呂清海也在大會上承諾，將在任期內(nèi)通過廉潔行政、清白做人，打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府。誰也沒料到，48天后，“眾望所歸”、“全票當(dāng)選”的呂清海被河南省紀(jì)委雙規(guī)。

為何這些“帶病”官員屢屢獲得升遷？其根源就在于“黨管干部”變成了一種“伯樂相馬”式的干部任用制度，“一把手”意志過于明顯。比如“落馬”的原發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男。2006年年初，在發(fā)改委副部級干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結(jié)果卻是“得分未過線”。對其批評普遍集中于工作作風(fēng)方面，但在再次考核并未進(jìn)行的情況下，2006年年底，劉鐵男仍被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部級）。彼時，東北辦的官員聽聞，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)給出的理由是：劉鐵男已改正了那些缺點。

像劉鐵男這種被發(fā)現(xiàn)了問題后，依然“升官”的例子不在少數(shù)。有一些領(lǐng)導(dǎo)推薦官員時，喜歡起用能干“大事業(yè)”、“敢闖”的“開拓型”干部，對于干部的廉潔情況并不十分在意。有的官員明知一些干部在廉潔方面有問題，卻認(rèn)為是小節(jié)，睜一只眼閉一只眼，所謂“寧要貪官，不要庸吏”。

根治帶病提拔，不僅要加強(qiáng)紀(jì)委環(huán)節(jié)的任前監(jiān)督，更重要的是完善公示制度。比如，除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業(yè)績，等等。包括在做民意測試的時候，最后的得票情況如何。有的信息，紀(jì)委或許早已掌握，但出于種種顧慮并沒有反映到組織程序上。如國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)，嫖娼之后仍步步前進(jìn)。

在現(xiàn)有的權(quán)力體制下，完全寄望于同級紀(jì)委制約同級書記并不現(xiàn)實。通過信息公開，讓民意和輿論倒逼用人導(dǎo)向改革。而要實現(xiàn)干部管理信息和監(jiān)督信息的對稱化，首先要把與干部公職有關(guān)的一切信息都納入政府監(jiān)管范圍。目前對官員提拔審查比較有效的制度就是財產(chǎn)申報制度。在公示后，任何明顯高于應(yīng)有收入數(shù)額的財產(chǎn)都會引發(fā)猜疑，任何明顯瞞報或虛報收入的申報資料都有可能遭到知情人的舉報。

比如2014年3月，山西省委組織部發(fā)布公示公告，太原市副市長毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書記魏明和萬柏林區(qū)委書記張齊山擬提名為副市長人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒有當(dāng)上太原市委常委，還被免去了副市長職務(wù)。

當(dāng)然，公示制度不能停留在口頭上。比如2012年9月29日，湖南耒陽市委組織部發(fā)布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報時間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節(jié)，10月1日—7日是十一長假。耒陽的這批官員的公示，實際只有9月29日這1個工作日。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個工作日。被曝光后，耒陽官方被迫將公示時間延長到了當(dāng)年的10月13日。