貪瀆并查，兩個(gè)拳頭一塊打

靖力+毛亞楠++劉偉

北京市昌平區(qū)檢察院職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)人許燕凌在昌平區(qū)檢察院已有35個(gè)年頭了。1980年，許燕凌進(jìn)入昌平區(qū)檢察院，先后在公訴科、監(jiān)所科、經(jīng)濟(jì)檢察科（后來(lái)的反貪局）、法紀(jì)檢察科（后來(lái)的反瀆局）、民事行政檢察處、反貪局等部門(mén)歷練。2014年，作為檢察改革試點(diǎn)院，在“大部制”機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，昌平區(qū)檢察院結(jié)合前期“貪瀆并查”的經(jīng)驗(yàn)，將原來(lái)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防三個(gè)部門(mén)整合成職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)，許燕凌擔(dān)任部長(zhǎng)。

可以說(shuō)，檢察院幾乎所有業(yè)務(wù)部門(mén)許燕凌都跑過(guò)，因此積累豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。作為一名部門(mén)負(fù)責(zé)人，談起反瀆工作的感想，許燕凌告訴《方圓》記者，反瀆工作也是一項(xiàng)對(duì)抗性、時(shí)間性和風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)的工作，具有一些其他職務(wù)犯罪案件所不具有的特殊特征。瀆職侵權(quán)犯罪行為往往是在危害結(jié)果發(fā)生后才得以暴露，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)，查處犯瀆職侵權(quán)案件，阻力也大些。許燕凌認(rèn)為，實(shí)行“貪瀆并查”，是破解反瀆案件“干擾阻力大”等難題的必然趨勢(shì)。

辦第一起瀆職案件的時(shí)候還在法紀(jì)科

方圓：1980年你就來(lái)到昌平區(qū)檢察院，在所有業(yè)務(wù)部門(mén)都工作過(guò)，你記得辦的第一個(gè)反瀆的案件嗎？

許燕凌：要說(shuō)我在反瀆部門(mén)辦的第一個(gè)案子是有關(guān)非法拘禁的，當(dāng)時(shí)我還在法紀(jì)科，那個(gè)時(shí)候，刑訊逼供、誣告陷害、非法拘禁等案件都是法紀(jì)科查辦。

案件是由一個(gè)民事糾紛引起的：本地的一個(gè)商戶采購(gòu)河北商戶的糧食，和人家簽訂合同以后，拿糧后不給錢(qián)，這樣矛盾就發(fā)生了。河北那商戶一看你也不給我們糧食，錢(qián)也不給，就帶著幾個(gè)人來(lái)到昌平把他給綁走了。

我們接到他親屬的報(bào)案，去解救他，對(duì)方開(kāi)出的條件是把錢(qián)拿回來(lái)才能放人。那個(gè)人被綁走有3天時(shí)間之久，我們?nèi)ソ饩鹊臅r(shí)候，當(dāng)?shù)赜行┐迕癫惶私馇闆r，和我們爆發(fā)了沖突，他們還警告我們說(shuō)，你們要是把人帶走，你們的車(chē)我們就給砸了。最后通過(guò)和當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)合作，做了很多工作，才順利解決了案件，把人救了出來(lái)。

方圓：辦第一個(gè)案子就遇到那么大的阻力，反瀆工作應(yīng)該給你留下了深刻的印象。

許燕凌：是的，感覺(jué)反瀆工作的危險(xiǎn)性更大一些。就拿當(dāng)時(shí)的非法拘禁案件來(lái)說(shuō)，不僅得把人安全解救出來(lái)，還要依法依紀(jì)查辦案件，避免群體事件。

方圓：從2008年開(kāi)始，你又調(diào)到反貪部門(mén)，現(xiàn)在又重新開(kāi)始對(duì)反瀆工作進(jìn)行管理，時(shí)隔這么多年，在你看來(lái)，反瀆工作和以前相比有什么變化？

許燕凌：變化非常大，可以說(shuō)翻天覆地。首先是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪尤其是瀆職案件的復(fù)雜性變大了；其次，人們對(duì)法律的認(rèn)知程度比以前更高了；還有就是案件越來(lái)越隱蔽、嫌疑人的反偵察意識(shí)增強(qiáng)、犯案的金額和人數(shù)有上漲的趨勢(shì)。

我舉一個(gè)近期查辦的案件作為例子吧：昌平區(qū)的一個(gè)派出所的內(nèi)勤人員，非法給人辦理北京戶口，他利用負(fù)責(zé)錄入戶籍信息的工作人員離開(kāi)的機(jī)會(huì)，而平時(shí)又借機(jī)知悉了電腦系統(tǒng)密碼，登錄系統(tǒng)，做出一個(gè)以假亂真的戶口本來(lái)。這種戶口本跟有戶口的人拿到的戶口本是一模一樣的，表面上看不出任何端倪，但實(shí)質(zhì)是假的，只有在戶籍冊(cè)上查才能查出問(wèn)題來(lái)。

因?yàn)槭请娔X操作，如何判斷是誰(shuí)去做的，是整個(gè)案件的關(guān)鍵，也是查處的難點(diǎn)。我們當(dāng)時(shí)進(jìn)行了一些復(fù)雜的排查工作，內(nèi)容包括派出所各工作人員的言行舉止、近期花銷(xiāo)，還有近期接觸各種人等，后來(lái)從排班、考勤等方面進(jìn)一步排查才終于發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的內(nèi)勤人員。

類(lèi)似的瀆職案件還有許多，復(fù)雜和隱蔽成了近年來(lái)瀆職案件最為明顯的特征。

貪瀆并查建筑領(lǐng)域?yàn)^職案件

方圓：前兩年，昌平區(qū)違法用地建造小產(chǎn)權(quán)房的情況比較嚴(yán)重，媒體多有報(bào)道，聽(tīng)說(shuō)你們也查辦過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的瀆職案件，能不能具體介紹一下？

許燕凌：小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，早在我們參與旁聽(tīng)2012年年底昌平區(qū)人大和政府作兩會(huì)報(bào)告的時(shí)候，就注意到了。北京多地都有類(lèi)似問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)商，從農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)一塊農(nóng)用土地蓋房，用于蓋廠房或者建房當(dāng)商品房賣(mài)。從農(nóng)用土地到建設(shè)用地要經(jīng)國(guó)土部門(mén)審批，還有許多其他相關(guān)程序，但小產(chǎn)權(quán)房都沒(méi)有。小產(chǎn)權(quán)房存在許多問(wèn)題，首先是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)法取得國(guó)家房管部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，不受法律保護(hù)；另外，房屋質(zhì)量、消防、采光等均不符合規(guī)定，也不符合城市規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，一些媒體還曾報(bào)道稱昌平區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房最多，引起我們反思，小產(chǎn)權(quán)房背后是否存在瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)查查清楚。

方圓：后來(lái)是怎么鎖定犯罪嫌疑人的？

許燕凌：后來(lái)我們查明，北京市國(guó)土局昌平分局第五國(guó)土所所長(zhǎng)蒲某某對(duì)部分小產(chǎn)權(quán)房或建設(shè)用地涉及的農(nóng)村集體土地有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)定期檢查，查出違法情形要進(jìn)行處罰。但蒲某某在對(duì)昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)東崔村等人非法改變土地用途、占用崔村鎮(zhèn)東崔村北部耕地合作建設(shè)住宅房屋的事件查處過(guò)程中，不認(rèn)真履責(zé)，未及時(shí)呈請(qǐng)立案查處、委托測(cè)繪。除此之外，昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)某辦公樓以及昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)農(nóng)家樂(lè)觀光園等地的違法用地問(wèn)題他也不予查處。

蒲某某在職務(wù)上的不作為，導(dǎo)致了從2008年到2012年這幾年時(shí)間里違法用地、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直到后來(lái)影響過(guò)大、被媒體披露，他才采取行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，我們從兩條線對(duì)蒲某某進(jìn)行了調(diào)查。一方面，我們大量調(diào)取他的行政執(zhí)法記錄，所有的行政執(zhí)法，國(guó)土部門(mén)都有檔案，可以證實(shí)他沒(méi)有積極履責(zé)；另一方面，我們調(diào)查了東崔村、講禮村等地違法用地的獲益人，看看與蒲某某有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)往來(lái)，因?yàn)榘凑瘴覀兊慕?jīng)驗(yàn)，無(wú)利不起早，官員的瀆職往往都伴隨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

方圓：也就是說(shuō)蒲某某瀆職的同時(shí)，可能還有貪污、受賄的情形？

許燕凌：我們通過(guò)行政執(zhí)法記錄，查實(shí)了蒲某某行政不作為的情況，他到案后也立刻交代了自己玩忽職守的事實(shí)。事情已經(jīng)很明顯了，他心里很明白。但是對(duì)于自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，卻閉口不談。

我們結(jié)合偵查經(jīng)驗(yàn)，一致判斷，如果把蒲某某行政不作為看做一種利益輸出，肯定要圖回報(bào)，就跟受賄犯罪一樣，肯定會(huì)為行賄人謀取不當(dāng)利益。經(jīng)過(guò)工作，蒲某某又吐露了其曾向北京某商貿(mào)有限責(zé)任公司法人姜某某借款20萬(wàn)元的情況。就此情況，我們決定啟動(dòng)偵查一體協(xié)作辦案機(jī)制，從反貪部門(mén)選派骨干參與到案件辦理之中。

反貪辦案人員介入后，與反瀆辦案人員聯(lián)合展開(kāi)了搜查和賬戶資金深度梳理工作，發(fā)現(xiàn)蒲某某妻子存折上除了這20萬(wàn)元可疑資金，還有一筆5萬(wàn)元存款，經(jīng)調(diào)查來(lái)源于某農(nóng)家樂(lè)觀光園法人崔某某。然后，辦案人員果斷接觸了姜某某、崔某某兩人，并迅速突破兩人口供，查證了兩人因違建被蒲某某索賄的事實(shí)，并搜集固定了其他有關(guān)的外圍證據(jù)。至此，蒲某某以“借”為名的受賄犯罪暴露無(wú)遺。

方圓：通過(guò)辦理這個(gè)案件，你總結(jié)了什么經(jīng)驗(yàn)？

許燕凌：貪瀆并查在蒲某某的案件中體現(xiàn)了重要的作用。在瀆職問(wèn)題查明之后，繼續(xù)追查賄賂犯罪，使得我們強(qiáng)化了證據(jù)的證明力，證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣，相互印證，案件也更有說(shuō)服力。

要知道，這個(gè)案子是沒(méi)有取得蒲某某受賄犯罪的口供的。蒲某某始終堅(jiān)持自己只是一時(shí)疏忽，平時(shí)對(duì)其他違法占地行為都嚴(yán)格執(zhí)法，還百般狡辯收受的25萬(wàn)元是借款，拒不認(rèn)罪，甚至后期面對(duì)辦案人員的訊問(wèn)時(shí)多以沉默不語(yǔ)應(yīng)對(duì)，但在扎實(shí)、充分的證據(jù)面前，這起零口供的案件仍然順利通過(guò)了批捕、起訴，并最終獲得了法院的有罪判決。

方圓：昌平區(qū)檢察院近兩年來(lái)被選定為檢察機(jī)關(guān)“大部制”改革試點(diǎn)單位，貪瀆并查的辦案方式運(yùn)用得應(yīng)該很多吧？

許燕凌：是的。另外有一起案件，也是通過(guò)貪瀆并查的方式偵破的，我介紹一下吧。

案件的線索來(lái)源于昌平區(qū)紀(jì)委，當(dāng)時(shí)是沙河地區(qū)“80號(hào)院”在建的一座20層樓房，蓋到16層就匆匆封頂，開(kāi)始銷(xiāo)售了。紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該樓房為小產(chǎn)權(quán)房，背后可能有職務(wù)犯罪，便商請(qǐng)檢察院協(xié)助開(kāi)展偵查工作。根據(jù)這條線索，我們判斷，不僅有可能牽出違法建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪窩串案，更有可能存在有關(guān)行政人員包庇違建方的瀆職犯罪。

考慮到該線索賄賂犯罪和瀆職犯罪相交的復(fù)雜情況，我們?cè)俅螁?dòng)偵查一體協(xié)作辦案機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量，圍繞“80號(hào)院”小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)背后存在的瀆職行為和行受賄行為兩條主線，展開(kāi)縝密調(diào)查。一方面，反瀆辦案人員對(duì)昌平區(qū)城管局關(guān)于“80號(hào)院”小產(chǎn)權(quán)房的執(zhí)法工作展開(kāi)調(diào)查；另一方面，反貪辦案人員積極查證違法建設(shè)相對(duì)人與相關(guān)職能部門(mén)人員是否有經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

經(jīng)過(guò)摸排梳理，昌平區(qū)城管局沙河分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)申某某的職務(wù)犯罪問(wèn)題很快浮出水面。

方圓：申某某涉嫌的主要是受賄還是瀆職？

許燕凌：申某某的案件和前面介紹的蒲某某的案件不同，不是從瀆職查起的，紀(jì)委的線索指向申某某可能存在受賄情形。通過(guò)初步與申某某接觸，我們發(fā)現(xiàn)其氣焰十分囂張，同辦案人有身體接觸、罵人，對(duì)提出的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間不說(shuō)話，不配合調(diào)查工作。后來(lái)我們調(diào)查走訪得知，申某某被人稱為“雁過(guò)拔毛”，干什么事都得要點(diǎn)東西，品格很差，所以我們認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題查起，案件會(huì)更好突破。

為此，我們專(zhuān)門(mén)組織案情分析會(huì)，明確了以受賄犯罪為切入點(diǎn)，采用交替攻堅(jiān)、迂回突破的工作思路，由反貪辦案人員加大審訊力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，打壓其抗拒心理。再由反瀆辦案人員系統(tǒng)梳理其瀆職犯罪事實(shí)，鎖定其全部犯罪行為。

最后，申某某供述了其收受違建方給予的紅木桌椅和現(xiàn)金16萬(wàn)元的事實(shí)。最終，法院以受賄罪和濫用職權(quán)罪，判處了申某某有期徒刑12年。因?yàn)榇虻袅松澈拥貐^(qū)違章建筑的保護(hù)傘，該地區(qū)相關(guān)的流動(dòng)人口規(guī)模調(diào)控和服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)工作也得到了改善。

貪瀆并查就像兩個(gè)拳頭握緊打出的重拳

方圓：除了查處違法用地領(lǐng)域的案件，近幾年來(lái)，昌平反瀆還有哪些重點(diǎn)查處的領(lǐng)域？

許燕凌：還有國(guó)家稅收領(lǐng)域的案件，也辦得比較多。其中有一起案件，是從一起貪污案件查起的，然后發(fā)現(xiàn)一起普通刑事案件，最后從那起普通刑事案件里又查出了瀆職案件。

方圓：怎么這樣曲折？

許燕凌：讓我從頭說(shuō)起。2012年，北京昌平某機(jī)械配件公司的法人代表姜某某從該公司挪用了公款10萬(wàn)元，本來(lái)想用于給一些領(lǐng)導(dǎo)送禮，因?yàn)闀r(shí)值過(guò)節(jié)期間，領(lǐng)導(dǎo)家里總是有人拜訪，幾次想送禮都沒(méi)送成，他就干脆把錢(qián)留在自己腰包里，貪污了。

昌平區(qū)檢察院接到舉報(bào)以后，查明了姜某某的貪污行為。我們就想，姜某某從公司里拿錢(qián)出來(lái)的時(shí)候要平賬，該公司的賬目是不是有問(wèn)題呢？所以我們又去查了該公司的賬目，不查不要緊，一查發(fā)現(xiàn)該公司從2006年開(kāi)始到2012年的年初，大量虛開(kāi)增值稅發(fā)票，涉案金額達(dá)到了1000多萬(wàn)元。所以，姜某某和該公司一名會(huì)計(jì)因?yàn)樯嫦犹撻_(kāi)增值稅發(fā)票罪，又被我們立案并起訴。

在查辦姜某某二人虛開(kāi)增值稅發(fā)票一案同時(shí)，我們認(rèn)為，該公司持續(xù)6年偷逃稅款，竟然沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，實(shí)在不正常，國(guó)稅部門(mén)很有可能有瀆職的行為。后來(lái)我們了解到，該公司曾申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票增量，昌平區(qū)國(guó)稅二所也曾派員入戶實(shí)地核查，如果認(rèn)真履行職責(zé)，依法核查賬目，不可能發(fā)現(xiàn)不了該公司偷逃稅款的行為。我們當(dāng)即找到去該公司實(shí)地核查的稅管員吳某和董某，吳某還一度否認(rèn)他是該公司的稅管員，但是在證人證言和其他書(shū)證、物證的面前，也不得不認(rèn)罪服法。最后吳某被法院判決認(rèn)定玩忽職守罪成立，免于刑事處罰，而董某因認(rèn)罪態(tài)度良好，昌平區(qū)檢察院作了相對(duì)不起訴處理。

方圓：這個(gè)案子還是挺復(fù)雜的，貪污賄賂犯罪、刑事犯罪、瀆職犯罪幾大犯罪類(lèi)型都串聯(lián)到一起了。

許燕凌：對(duì)，辦案要沒(méi)有串案的意識(shí)，許多案件也就只能就案辦案，達(dá)不到辦案的最大效果了。就像這起案件，要不是我們?nèi)フ{(diào)查該公司的賬目，偷逃稅款的問(wèn)題可能到現(xiàn)在都發(fā)現(xiàn)不了，國(guó)家稅收也將繼續(xù)流失。我想，這也是貪瀆并查的一個(gè)好處吧。

方圓：多起案件的成功辦理，都與你們貪瀆并查的辦案方式密不可分。昌平反瀆在貪瀆并查方面有什么特別的經(jīng)驗(yàn)？

許燕凌：經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)多年的實(shí)踐反映出來(lái)的。我大概有30多年的檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，大量的案件，要么是瀆職的背后存在貪污賄賂問(wèn)題，要么是貪污賄賂問(wèn)題連帶著瀆職。兩者是相互交錯(cuò)的。一段時(shí)間以來(lái)，反貪和反瀆分開(kāi)辦案，雖然有不少好處，但也有一些缺陷。

例如，從辦案流程的角度看，我們查辦一起瀆職案件，立案后往往在調(diào)查玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)了有經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題，按照刑訴法規(guī)定，可以以新罪重新計(jì)算羈押期限，這樣偵查期限、訴訟階段就比較長(zhǎng)，消耗的司法成本就高。如果從一開(kāi)始就實(shí)行貪瀆并查，可以節(jié)省司法成本。

方圓：這方面你有沒(méi)有一些具體經(jīng)驗(yàn)，職務(wù)犯罪辦案是從瀆職切入好一些，還是從貪污賄賂切入好一些？

許燕凌：我認(rèn)為要具體案件具體分析。像剛才說(shuō)的“80號(hào)院”小產(chǎn)權(quán)房案件，問(wèn)題樓房就擺在那里，作為負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的城管分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，肯定要承擔(dān)責(zé)任，但是你要讓他順利交代他的瀆職行為，仍然比較難，畢竟現(xiàn)在城管因?yàn)橐恍┛陀^條件的限制，執(zhí)法力度和國(guó)家法律條文確實(shí)還不太銜接，不能單純以不履行職責(zé)而定罪。所以我們就先查他的貪污賄賂犯罪，順藤摸瓜，查瀆職就容易多了。還有一些案件，例如蒲某某的案件，從瀆職查貪污賄賂，則更為有效。

方圓：2014年開(kāi)始，昌平區(qū)檢察院就作為檢察改革試點(diǎn)院，把反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三個(gè)部門(mén)整合在一起，成立職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防部門(mén)。這樣的改革對(duì)反瀆辦案一定會(huì)造成影響，你有什么體會(huì)？

許燕凌：昌平區(qū)檢察院許多年前就一直在嘗試并運(yùn)用貪瀆并查的方式查辦瀆職案件了，改革試點(diǎn)以來(lái)，說(shuō)不上變化巨大，但是跟以前相比，機(jī)構(gòu)的整合確實(shí)帶來(lái)了好處。

首先，反貪和反瀆之間通過(guò)各自的執(zhí)法辦案擴(kuò)寬了對(duì)方線索來(lái)源渠道，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、精準(zhǔn)打擊犯罪有了具體的抓手；其次其他辦案組已經(jīng)在工作中掌握的規(guī)章制度、行業(yè)潛規(guī)則、工作資料等信息，通過(guò)內(nèi)部溝通就可以快捷、隱蔽地獲取，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通和共享；還有就是案件查辦過(guò)程中，在初查時(shí)可以互相掩護(hù)，攻堅(jiān)階段可以互相支援，偵查階段可以互相配合，一體聯(lián)動(dòng)的效果更加明顯了。

通俗地說(shuō)，反貪與反瀆通過(guò)機(jī)制整合，達(dá)到了相互補(bǔ)臺(tái)的作用，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。我相信，反貪與反瀆，一旦成功融合，辦起案來(lái)就像兩個(gè)拳頭握緊打出的一記重拳，力度會(huì)更大。