省長報(bào)告的民生解讀

江寒秋

在今年山東的政府工作報(bào)告中，民生篇幅占比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，在“高大上”的政府工作報(bào)告中，民生與我們普通人的生活密切相關(guān)，2016年，山東人的生活會(huì)發(fā)生哪些改變？我們不妨一起梳理一下。

民生的“大事”與“小事”：申建自貿(mào)區(qū)、市市通高鐵、人工耳蝸

今年的山東省政府工作報(bào)告中，省長郭樹清首次披露了山東正在積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消息。

值得一提的是，在已經(jīng)召開兩會(huì)的地區(qū)中，已有大約十多個(gè)省份提出要在今年申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

山東版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海、福建、廣東、天津等地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何不同？山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張衛(wèi)國將山東正在申建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比喻為自貿(mào)區(qū)的3.0版，它可以跨過“一帶一路”戰(zhàn)略，在全球?qū)ふ屹Q(mào)易伙伴。

張衛(wèi)國認(rèn)為，山東作為一個(gè)走在全國前列的“經(jīng)濟(jì)大省”，完全有條件申報(bào)“中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并打造“升級(jí)版”的自由貿(mào)易區(qū)。“現(xiàn)在像廣東、福建、天津等地自由貿(mào)易區(qū)已跳出原有的‘鐵絲網(wǎng)，不再是一個(gè)點(diǎn)，而是輻射周邊的面?！睆埿l(wèi)國介紹，山東還應(yīng)該進(jìn)一步突破，在全球范圍內(nèi)尋找自己的自由貿(mào)易伙伴，打造一個(gè)在全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的自由貿(mào)易區(qū)域。

“山東在選擇自由貿(mào)易伙伴上，不一定局限于對(duì)接韓國、日本等國。山東和德國有良好的歷史文化淵源，我們可以嘗試跨過周邊地區(qū)，把中國制造2025和德國工業(yè)4.0相結(jié)合，帶動(dòng)山東的工業(yè)制造等領(lǐng)域在全球的競(jìng)爭(zhēng)力?！睆埿l(wèi)國還認(rèn)為，如果申報(bào)成功，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要定位產(chǎn)業(yè)還有可能放在智能制造領(lǐng)域。

除去申辦自貿(mào)區(qū)的消息，十三五期間市市通高鐵、縣縣通高速的表述也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

報(bào)告中提出，“十三五”期間，山東要提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，列出了未來5年山東基礎(chǔ)建設(shè)的大清單，基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速。

郭樹清在報(bào)告中提出了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。提出基本實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭(zhēng)取通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。建成運(yùn)營青島膠東國際機(jī)場(chǎng)、菏澤機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建成濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)、聊城機(jī)場(chǎng)，開工建設(shè)棗莊機(jī)場(chǎng)。

“申建自貿(mào)區(qū)”和“市市通高鐵”是社會(huì)發(fā)展中的民生大事，與這些民生“大事”一同走紅的還有“人工耳蝸”這樣的民生“小事”。

郭樹清在其所作的政府工作報(bào)告中鄭重承諾，年內(nèi)將為1000名聽障兒童實(shí)施人工耳蝸植入手術(shù)。

郭樹清是在談及2016年政府工作總體安排時(shí)提到上述內(nèi)容的。他同時(shí)在報(bào)告中承諾，山東將落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)慈善捐助。

不過短短20字，山東省政協(xié)委員、青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長管艾宏卻用“驚喜”形容自己看到這句話的真實(shí)感受。

“聽障兒童在康復(fù)過程中，如果能夠植入人工耳蝸，再加上適當(dāng)?shù)恼Z言訓(xùn)練，完全可以改變孩子的命運(yùn)以及家庭的困境，可以說是具有根本性意義的轉(zhuǎn)變?！惫馨昱e例，在青島，植入電子耳蝸的聾兒經(jīng)過3年語言訓(xùn)練，入讀普通小學(xué)率可達(dá)百分之百，效果非常明顯。

管艾宏同時(shí)注意到，對(duì)比近幾年的山東省政府工作報(bào)告，在涉及殘疾人事業(yè)方面，2016年首次明確提出如此具體的民生舉措。

據(jù)山東省殘疾人聯(lián)合會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)免費(fèi)救助聽障兒童的民生工程將按照每例手術(shù)10萬元的標(biāo)準(zhǔn)施行，所需上億元資金將全部納入政府財(cái)政預(yù)算。

供給側(cè)改革的民生紅利

供給側(cè)改革一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯，在今年的政府工作報(bào)告中，郭樹清也把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了政府今年工作安排的首位。

“供給側(cè)改革是什么？為了便于大家理解，我先講個(gè)故事。”省政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長宋守軍這樣闡述供給側(cè)改革。

假設(shè)主席臺(tái)下的記者是廚師，都會(huì)炒胡蘿卜絲，可只有坐在主席臺(tái)上的幾個(gè)人吃?！拔覀儙讉€(gè)人吃不了，可大家仍在繼續(xù)炒。胡蘿卜絲吃多了肚子不好受，最后是不想吃，也沒人吃?？赡阌痔峁┎怀鰟e的菜品?！?/p>

宋守軍說，“炒胡蘿卜絲”的故事折射出了產(chǎn)品生產(chǎn)方對(duì)“供給側(cè)”的疏忽。這些低端供給占用了大量社會(huì)資源，卻得不到什么回報(bào)，緊接著投資不足，庫存加大，利潤更低……如此便陷入惡性循環(huán)。

山東是傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤炭、水泥、石化為主，產(chǎn)能過剩?！拔覀儺?dāng)前要做的就是迅速化解過剩產(chǎn)能，若不能用時(shí)間換取空間，在這一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們可能會(huì)落后于全國。屆時(shí)，百姓的生活幸福指數(shù)都會(huì)下降?！?/p>

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)給百姓帶來哪些實(shí)實(shí)在在的好處？據(jù)專家介紹，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革很重要的一步是能夠降低制度性的交易成本。“減稅和降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻以及審批手續(xù)都是其中的一部分，有了這些優(yōu)惠，民營企業(yè)能夠更好地平穩(wěn)運(yùn)行?！睆埿l(wèi)國表示，企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行也會(huì)讓中小企業(yè)釋放出更多的就業(yè)空間，解決老百姓的就業(yè)問題。“此外，供給側(cè)改革還能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，讓勞動(dòng)者提高收入的同時(shí)，提高自己的智力資本投入。”

張衛(wèi)國表示，政府工作報(bào)告中在提到供給側(cè)改革時(shí)，明確要求企業(yè)深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)好品山東建設(shè)。“供給側(cè)改革就是要讓老百姓用上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，淘汰那些劣質(zhì)產(chǎn)品?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/16/qlzk201605qlzk20160505-3-l.jpg" style="">

“供給側(cè)”改革千頭萬緒，我們從哪兒入手？張衛(wèi)國表示，首先應(yīng)充分利用“一路一帶”國家戰(zhàn)略，打通國際市場(chǎng)，目前已經(jīng)開通6條通道。到“十二五”末，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)基本結(jié)束，企業(yè)現(xiàn)在的設(shè)備都是上個(gè)世紀(jì)90年代的，我們?nèi)缃褚龅氖莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模提升和升級(jí)。此外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)融合，以及從N次產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)入手，通過產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，帶動(dòng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革。

“消費(fèi)需求不是來源于需求，而是來源于創(chuàng)新創(chuàng)造?！笔≌f(xié)委員、浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁兼首席技術(shù)官王柏華表示，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快“供給側(cè)”改革。這包括信息技術(shù)跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主導(dǎo)交給市場(chǎng)，政府要做什么？張衛(wèi)國說，政府要做的是下放行政權(quán)力，減少不必要的審批手續(xù)。出臺(tái)相應(yīng)的措施，助推企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，比如給企業(yè)減稅等。

“供給側(cè)改革一個(gè)很重要的方面是去產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)關(guān)停并轉(zhuǎn)一些企業(yè)，那會(huì)不會(huì)出現(xiàn)像1998年那樣的下崗潮？”

省政協(xié)委員、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授徐超麗表示，盡管此輪去產(chǎn)能的壓力更大，但不會(huì)出現(xiàn)像1998年那樣的“下崗潮”，“因?yàn)楝F(xiàn)在我們建立了比較完善的社會(huì)保障體系。”

徐超麗表示，對(duì)去產(chǎn)能可能帶來的“陣痛”，在此次省政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃（草案）等文件中都有相應(yīng)的“預(yù)案”，“我仔細(xì)看了此次會(huì)議發(fā)的相關(guān)文件，里面都有詳細(xì)安排?！北热?，“落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，積極支持產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)。政府購買部分公益性崗位，提供好就業(yè)援助服務(wù)?！?/p>

強(qiáng)力治霾、解決“大班額”

“生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問題仍然十分嚴(yán)重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒有明顯增加?！痹谡ぷ鲌?bào)告中，郭樹清對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化毫不掩飾。

據(jù)了解，山東“十二五”期間在生態(tài)文明體制改革方面，已經(jīng)進(jìn)行了一系列的探索與制度創(chuàng)新。實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，建立了空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)和財(cái)政補(bǔ)償制度。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，山東的空氣指標(biāo)開始好轉(zhuǎn)。可吸入顆粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。

2016年，郭樹清在報(bào)告中說，要強(qiáng)力推行清潔燃燒等治霾措施。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)污染防治一體化。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段限值，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。推動(dòng)工業(yè)綠動(dòng)力計(jì)劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術(shù)，探索多種清潔燃煤實(shí)用辦法，減少散燒煤總量。強(qiáng)化成品油全過程監(jiān)管。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展秸稈綜合利用試點(diǎn)和揚(yáng)塵綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進(jìn)地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用。支持新能源汽車發(fā)展。

此前，山東省德州市市長因?yàn)殪F霾天氣應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)不及時(shí)，曾被國家環(huán)保部約談。郭樹清在參加人大代表分組討論時(shí)表示，約談不是壞事，約談之后措施就多了。

對(duì)于山東一些地區(qū)義務(wù)教育薄弱，郭樹清還要求政府推進(jìn)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，落實(shí)中小學(xué)教師編制“縣管校聘”。

由于教育資源缺乏，山東長期存在中小學(xué)班級(jí)學(xué)生嚴(yán)重超員，“大班額”成了人口大省山東的一個(gè)難題。山東省人大代表?xiàng)钣袢A說，郭樹清省長在政府工作報(bào)告著墨教育資源，體現(xiàn)出省政府解決這個(gè)歷史老大難問題的決心。當(dāng)郭樹清聽到代表反映，德州中心城區(qū)土地資源緊張，導(dǎo)致校舍無處建設(shè)時(shí)，郭樹清當(dāng)場(chǎng)插話道，提議黨政機(jī)關(guān)單位在征集民意的前提下遷離城區(qū)中心，為擴(kuò)建學(xué)校讓出地方。

此外，在房地產(chǎn)去庫存方面，郭樹清也在報(bào)告中提到，支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房。