沙特與中東：低油價(jià)時(shí)代的賭局

徐菁菁

新加坡裕廊島上的儲(chǔ)油庫

2015年12月4日，沙特石油部長納伊米在OPEC會(huì)議召開前接受記者采訪

消耗戰(zhàn)

81歲的阿里·納伊米（Ali Al-Naimi）已經(jīng)在沙特阿拉伯石油大臣的位置上待了21年。在過去5年里，他不止一次向朋友提到退休的想法。2015年4、5月間，沙特新國王薩爾曼大規(guī)模改組政府，重點(diǎn)改革了沙特能源決策體系，但仍保留了納伊米職務(wù)。他必須在耄耋之年帶領(lǐng)世界最大的石油出口國再一次度過一場(chǎng)油價(jià)危機(jī)。

不只沙特，2014年秋天石油價(jià)格暴跌以來，全世界都在盯著納伊米的一舉一動(dòng)。1998年的亞洲金融危機(jī)時(shí)，他組織歐佩克成員國采取一致的減產(chǎn)行動(dòng)，讓油價(jià)逆市而升。2008年初，石油價(jià)格飆升到147美元一桶時(shí)，他拒絕了美國政府增產(chǎn)的強(qiáng)烈要求，敏銳判斷出：石油供給是充足的，導(dǎo)致價(jià)格飆升的是金融投機(jī)。隨后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使油價(jià)大幅下跌時(shí)，納伊米又在9、10、12月三次主導(dǎo)簽署減產(chǎn)協(xié)議，穩(wěn)定油價(jià)。他不僅救市，也平抑高價(jià)。2011年5月，利比亞危機(jī)爆發(fā)。納伊米說服其他歐佩克國家，對(duì)歐佩克原油的需求早已超越了經(jīng)濟(jì)衰退高峰期的水平，各國應(yīng)該提高產(chǎn)量。于是，利比亞造成的石油供給下滑被彌補(bǔ)。油價(jià)在阿拉伯動(dòng)亂起始時(shí)創(chuàng)下新高，之后在2011年一路走低。在過去二十年里，納伊米和他背后的沙特都像是國際原油價(jià)格穩(wěn)定的安全閥。

但這一次情況不同了。從2014年9月中旬到11月中旬，當(dāng)基準(zhǔn)原油價(jià)格下跌了21個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4年來最低點(diǎn)時(shí)，納伊米沒有在公眾面前說過一句話。2014年11月，在維也納的歐佩克部長會(huì)議上，委內(nèi)瑞拉的拉菲爾·拉米雷斯做開場(chǎng)白，倡議歐佩克成員國、俄羅斯和墨西哥聯(lián)合減產(chǎn)。納伊米對(duì)此嗤之以鼻，他先是提醒各位部長，2008年金融危機(jī)期間，俄羅斯承諾與歐佩克同步減產(chǎn)，但是并沒有兌現(xiàn)。兩天前的一次會(huì)議上，俄羅斯石油公司CEO伊戈?duì)枴ぶx欽說，俄羅斯同意減產(chǎn)，卻尷尬地被同時(shí)出席會(huì)議的俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克否決了。接著，納伊米斃掉了阿爾及利亞人關(guān)于歐佩克減產(chǎn)5%的提議，盡管這項(xiàng)提議得到了12個(gè)成員國中的7個(gè)成員國的贊成。納伊米說，這或許會(huì)提升今天的價(jià)格，但無法解決頁巖石油和需求下降給歐佩克帶來的長期問題。會(huì)議第二天，石油價(jià)格就下跌了10個(gè)百分點(diǎn)。

在過去的2015年，人們?nèi)栽诙⒅{伊米，期待他減產(chǎn)救市?？稍?014年，他在能源權(quán)威雜志《中東經(jīng)濟(jì)調(diào)查》（Middle Eastern Economic Survey）上的一番話已經(jīng)明明白白：“如果油價(jià)要跌，它就是會(huì)跌，任誰都無可奈何，但在我們感到痛苦之前，其他人早就大為受創(chuàng)。”

根據(jù)石油咨詢公司挪威雷斯塔能源（Rystad Energy）基于全球6.5萬座油氣田信息得出的數(shù)據(jù)，2015年，沙特生產(chǎn)一桶原油的成本是9.9美元，科威特為8.5美元，是全球最低水平;其次是伊拉克、阿聯(lián)酋和伊朗，分別為10.7美元、12.3美元和12.6美元;在歐佩克內(nèi)部，尼日利亞的生產(chǎn)成本最高，為31.6美元，利比亞和委內(nèi)瑞拉分別為23.80美元和23.50美元;在歐佩克以外，美國的原油生產(chǎn)成本為36.20美元，加拿大為41美元;另一主要產(chǎn)油國俄羅斯的成本為17.2美元。

這些數(shù)據(jù)說明，在目前的油價(jià)水平下，主要產(chǎn)油國的生產(chǎn)本身并不虧本。這大約可以印證一個(gè)現(xiàn)象：各國一面哀號(hào)油價(jià)太低，一面又在增產(chǎn)較勁。2015年，美國的石油產(chǎn)量是40年來的最高點(diǎn)。俄羅斯原油和凝析油總產(chǎn)量較2014年增加5.34億噸，增幅1.4%，向原蘇聯(lián)加盟國家以外地區(qū)出口量增長11%。2015年6月，沙特的原油產(chǎn)量達(dá)到了1056.4萬桶，創(chuàng)下歷史新高。

但對(duì)于幾乎所有國家來說，價(jià)格戰(zhàn)都是不可持續(xù)的。在沙特、俄羅斯和伊朗等主要石油出口國，政府財(cái)政收入的大部分依賴石油開采和出口。石油價(jià)格的安全線并不是生產(chǎn)成本，而是足以維持財(cái)政平衡的原油價(jià)格。根據(jù)德意志銀行和國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，盡管生產(chǎn)成本低廉，但是伊朗的盈虧平衡線是每桶石油131美元，沙特阿拉伯是104美元，伊拉克為101美元，阿聯(lián)酋、科威特和卡塔爾分別為81美元、78美元和77美元。俄羅斯為105美元。油價(jià)水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要石油國的財(cái)政盈虧平衡線。

沙特的痛苦有目共睹。巴塞羅那國際事務(wù)研究中心高級(jí)研究員、海灣經(jīng)濟(jì)專家埃卡特·沃爾茲（Eckart Woertz）說：“相比俄羅斯，沙特貨幣沒有靈活匯率，而是緊緊拴在美元上。這意味著，沙特沒有自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制：當(dāng)油價(jià)下跌的時(shí)候，收入就下跌。而俄羅斯能夠用以本幣獲得的收益覆蓋國內(nèi)開銷，較少受到貨幣貶值的影響?！备鶕?jù)沙特官方最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，石油收入占政府總收入比重已從2014年的89%驟降至73%。與此同時(shí)，由于沙特參與了對(duì)也門反政府武裝的打擊和對(duì)抗“伊斯蘭國”的國際聯(lián)合行動(dòng)，沙特軍事安全方面的開支飆升，今年總支出約2600億美元。入不敷出使政府2015年的財(cái)政赤字達(dá)到3670億里亞爾（約合979億美元），創(chuàng)歷史新高，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的15%。2015年11月，沙特外匯儲(chǔ)備減至6280億美元，同比下降14.2%。

沙特政府已經(jīng)開始采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力。新批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算案是基于原油價(jià)格低于每桶50美元制定的。為將財(cái)政赤字減少14%，沙特從12月29日開始削減能源補(bǔ)貼，即將高等級(jí)汽油的售價(jià)從原來的每升0.6里亞爾（約合1.04元人民幣）提到0.9里亞爾，低等級(jí)汽油的售價(jià)則提高了67%。水費(fèi)、電費(fèi)也將有所提高。除采取削減支出措施以外，沙特還將擴(kuò)大收入范圍。政府計(jì)劃將一些國有企業(yè)私有化，出售阿美石油公司部分股權(quán)，同時(shí)采用增值稅、對(duì)煙草進(jìn)行征稅。

外界對(duì)沙特財(cái)政收縮的最大擔(dān)憂是：“由奢入儉”是否會(huì)對(duì)“中東穩(wěn)定之錨”的社會(huì)穩(wěn)定形成政治風(fēng)險(xiǎn)。國際貨幣基金組織警告，若沙特不削減支出，其財(cái)政儲(chǔ)備將于5年內(nèi)耗盡。但正如沙特阿拉伯國家石油公司（Saudi Aramco）董事長哈立德·法立赫（Khalid Falih）所說：“沙特阿拉伯比其他任何人都更有能力堅(jiān)持到市場(chǎng)平衡?！鄙程卦诟哂蛢r(jià)時(shí)代積累的外匯儲(chǔ)備等財(cái)富資本令它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相形見絀。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2015年收縮3.9%，通貨膨脹率達(dá)到12.9%。美國金融家索羅斯（George Soros）相信，俄羅斯如果愿意削減支出，包括外匯、特別提款權(quán)和黃金儲(chǔ)備在內(nèi)的國際儲(chǔ)蓄能讓他們支撐兩年。俄羅斯財(cái)長西盧安諾夫上月表示，他手頭的外匯儲(chǔ)備1年內(nèi)就可能燒完。剛剛重新進(jìn)入國際石油市場(chǎng)的伊朗正迫不及待增加產(chǎn)量，緩解多年制裁造成的經(jīng)濟(jì)困窘。但低迷的油價(jià)使石油收入對(duì)伊朗人來說只是杯水車薪，而他們的口袋里僅有400億美元的外匯儲(chǔ)備。

“天花板”

納伊米為何不再次主導(dǎo)一場(chǎng)歐佩克的減產(chǎn)？當(dāng)人們考慮沙特的動(dòng)機(jī)時(shí)，很容易將它和持續(xù)動(dòng)蕩的中東政治聯(lián)系在一起。很顯然，除了美國，所有中東的主要玩家都在這場(chǎng)低油價(jià)中苦苦掙扎。而此刻正是這樣一個(gè)關(guān)頭：中東的格局正在重構(gòu)，它們的表現(xiàn)很可能影響未來的中東權(quán)力版圖。

美國卡耐基和平研究中心能源和氣候變化項(xiàng)目主任黛博拉·戈登（Deborah Gordon）指出，美國能源革命的到來恰逢阿拉伯世界動(dòng)蕩，敘利亞、伊拉克的教派沖突升級(jí)之時(shí)。這些事件使得沙特等海灣國家對(duì)它們的戰(zhàn)略處境格外警覺。一方面，美國能源產(chǎn)量的激增被視為“能源獨(dú)立”的信號(hào);另一方面，中東的許多領(lǐng)導(dǎo)人都相信，美國完全誤解并錯(cuò)誤處理了發(fā)生在阿拉伯的動(dòng)亂。華盛頓放棄了穆巴拉克，容忍了民選上臺(tái)的穆斯林兄弟會(huì)。在這場(chǎng)動(dòng)亂中，海灣國家發(fā)現(xiàn)：美國的建議不僅是無用的，甚至是危險(xiǎn)的。這讓它們對(duì)美國的安全承諾產(chǎn)生了深刻擔(dān)憂。而美國與伊朗談判的熱切愿望，和其“重返亞洲”的聲勢(shì)更加劇了這種擔(dān)憂?？M繞在沙特等國家的一種普遍預(yù)感是：美國的能源獨(dú)立使華盛頓缺乏動(dòng)力重新考慮它的中東政策和目標(biāo)，它將拋棄無望解決的中東問題，和它麻煩纏身的盟友。

2010年底的阿拉伯動(dòng)亂發(fā)生后，中東國家采取的積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施正是對(duì)這種擔(dān)憂的反映。當(dāng)時(shí)，高企的能源價(jià)格幫助海灣國家實(shí)現(xiàn)了某種外交上的獨(dú)立，使它們有更大的能力去追求自己的目標(biāo)。2013年，沙特情報(bào)部門負(fù)責(zé)人班達(dá)爾·本·蘇爾坦（Bandar bin Sultan）親王說，由于華盛頓向德黑蘭靠近，沙特正在尋求拉開自己和美國的距離?！吧程夭幌胍恢碧幱谝粋€(gè)依附者的境地?！?/p>

沙特不但用總額超過1300億美元的社會(huì)福利保障措施平定了國內(nèi)的政治威脅，還針對(duì)巴林動(dòng)亂進(jìn)行了成功的軍事干預(yù)。它在2011年對(duì)巴林、阿曼和也門許下了80億美元的援助。它和阿聯(lián)酋和科威特一起對(duì)推翻穆斯林兄弟會(huì)上臺(tái)的埃及塞西政府提供價(jià)值120億美元的現(xiàn)金、貸款和能源援助?？ㄋ杽t把賭注壓在崛起的伊斯蘭政治上，它支持在突尼斯、利比亞、埃及、敘利亞的穆斯林兄弟會(huì)，希望以此擴(kuò)大合作伙伴，獲得國際舞臺(tái)上的重要位置。

但對(duì)于海灣國家來說，外部的壓力并沒有因?yàn)橛蛢r(jià)高企而減輕。通過高油價(jià)復(fù)興的俄羅斯試圖重新在中東找到自己的位置。在敘利亞阿薩德政權(quán)的廢立問題上，莫斯科和利雅得針鋒相對(duì)。隨著伊朗和談的推進(jìn)，沙特的安全局面更加復(fù)雜。從2015年初，沙特對(duì)也門進(jìn)行空襲，到8月海灣國家聯(lián)軍出動(dòng)大批地面部隊(duì)從南北兩路向胡塞武裝發(fā)起猛攻，都是為了防止什葉派武裝奪取也門，使領(lǐng)銜什葉派的伊朗對(duì)沙特形成包抄之勢(shì)。

若以地區(qū)權(quán)力較量的眼光，沙特在這場(chǎng)油價(jià)危機(jī)中占到了便宜：油價(jià)的持續(xù)低迷使解除制裁的伊朗不大可能迅速走出困境;而俄羅斯則陷入經(jīng)濟(jì)泥潭。如果俄羅斯受到的打擊很大，需要就原油價(jià)格立刻達(dá)成協(xié)議，那么沙特就處于一個(gè)讓俄羅斯為地緣政治付出代價(jià)的有利地位。

這種合理的推測(cè)或許描述了低油價(jià)時(shí)代中東較量的現(xiàn)實(shí)，但它能夠被用于解釋油價(jià)和沙特的政策動(dòng)機(jī)嗎？這種解釋有助于我們理解未來中東石油政治的常態(tài)？

沙特首都利雅得街頭的一家金店。因油致富的沙特人售賣黃金首飾的方式相當(dāng)豪放

伊朗伊斯法罕街景

佛蒙特大學(xué)（University of Vermont）的中東研究教授F.格雷戈里·高斯三世（F. Gregory Gause，Ⅲ）指出，將納伊米拒絕以減產(chǎn)促進(jìn)油價(jià)反彈的政策歸因于利雅得的外交政策，這種地緣政治假設(shè)的首要問題在于它并不符合事實(shí)。2014年9月開始的油價(jià)下跌并不是因?yàn)樯程卦黾恿水a(chǎn)量。沙特在2014年的產(chǎn)量和2013年在同一水平上。而強(qiáng)調(diào)沙特的地緣政治算計(jì)的更大錯(cuò)誤是誤解了影響沙特石油政策決策的因素。留在沙特石油政策制定者腦海里的先例，并不是上世紀(jì)70年代，沙特如何成功地讓油價(jià)攀升或跌落，而是80年代中期的慘痛經(jīng)歷。

1984年，納伊米成為沙特阿美公司歷史上的首位本土總裁。他出生在沙特有著豐富石油資源的東部省份，童年以沙漠游牧民族的傳統(tǒng)方式度過。8歲，他進(jìn)入阿美公司創(chuàng)辦的學(xué)校，12歲成為石油公司的送信男孩。此后，在公司的支持下，他到黎巴嫩學(xué)習(xí)，最后在斯坦福大學(xué)獲得地質(zhì)學(xué)碩士學(xué)位。在成為總裁之前，他既熟悉生產(chǎn)，也在行政崗位上受過足夠的磨練。

80年代的油價(jià)危機(jī)恰好給躋身沙特石油財(cái)富決策層的納伊米上了重要一課。1985年，國際油價(jià)從每桶30美元左右跌至每桶不足10美元，跌幅約為69%，直至1990年才恢復(fù)至30美元的報(bào)價(jià)。這一輪油價(jià)暴跌有著復(fù)雜的誘因。黛博拉·戈登指出，暴跌基于70年代國際油價(jià)史無前例的增長。阿拉伯的石油禁運(yùn)和伊朗革命使中東石油供應(yīng)減少。供應(yīng)的削減導(dǎo)致價(jià)格高企，進(jìn)而引發(fā)消費(fèi)的衰退。整個(gè)西方國家的經(jīng)濟(jì)增長率從1973年的5.7%降至1980年的1.4%和1982年的-0.3%。為應(yīng)對(duì)高油價(jià)，西方國家紛紛以節(jié)能政策節(jié)制石油消費(fèi)。

1973到1981年，經(jīng)合組織因節(jié)能而減少的石油消費(fèi)量高達(dá)3.18億噸，平均每年節(jié)油2446萬噸，其中1979到1981年平均每年節(jié)油量達(dá)4933萬噸。同時(shí)，西方國家開始發(fā)展替代能源。1981年美國公用事業(yè)用煤量比1973年增加一半以上。同一時(shí)期，英國、法國和西德每年至少各有一座1200兆瓦或更大的原子能發(fā)電站可以投入使用。到1983年，法國已經(jīng)39%的電力由核電站供應(yīng)。1986年6月，英國石油公司的《世界能源統(tǒng)計(jì)評(píng)論》說：“1979年世界石油總消費(fèi)量為31.25億噸，而到1985年卻只有28.09億噸;1985年，石油在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中所占的比重只有37.89%，與1973年相比，石油的比重下降了約10個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

面對(duì)下滑的油價(jià)，歐佩克于1982年3月召開了第63次會(huì)議，并宣布該組織的產(chǎn)量限額是1800萬桶/日。為達(dá)成一致，富國對(duì)窮國做出讓步。窮國的配額一般都占1977年產(chǎn)量的70%以上。而富國一般是50%左右。像往常一樣，第一大產(chǎn)油國沙特沒有接受歐佩克為其分配的配額，但已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)“機(jī)動(dòng)產(chǎn)油國”的任務(wù)。這是歐佩克在成立22年之后第一次成為實(shí)行市場(chǎng)份額制的“卡特爾”組織。但這種減產(chǎn)的結(jié)果對(duì)沙特來說卻是悲劇性的。

為支撐油價(jià)，沙特原油日產(chǎn)量由1980年的逾1000萬桶減少至1985年到1986年的不到250萬桶。1981到1985年，沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了37.2%。但許多歐佩克產(chǎn)油國卻并沒有按照協(xié)商的減產(chǎn)份額跟進(jìn)，沙特減產(chǎn)的實(shí)際受益者是開采成本較高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

1985年9月，沙特決定放棄單方面減產(chǎn)救市，轉(zhuǎn)而采取增產(chǎn)降價(jià)的策略，在市場(chǎng)上驅(qū)逐高成本產(chǎn)油者，收復(fù)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。這樣一來，盡管油價(jià)下跌，到1986年中，沙特石油出口收入同比反而有所上升。1986年初，非歐佩克產(chǎn)油國也開始通過降價(jià)銷售來爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。此后，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的“價(jià)格戰(zhàn)”全面爆發(fā)，國際油價(jià)一路下滑。到1986年底，非歐佩克產(chǎn)油國不得不提出減產(chǎn)承諾。以此為基礎(chǔ)，1986年12月舉辦的第80次歐佩克會(huì)議重新實(shí)行配額制度。價(jià)格戰(zhàn)最終宣告結(jié)束。

這次石油危機(jī)教給納伊米一個(gè)道理：在其他產(chǎn)油國不能確保減產(chǎn)的情況下，沙特絕不單方面減產(chǎn)。事實(shí)上，這也是1985年以后沙特的一貫政策。

今天，當(dāng)人們從政治性去理解沙特的石油決策時(shí)，一個(gè)默認(rèn)的前提是：利雅得依然具有撬動(dòng)市場(chǎng)的能力。但那場(chǎng)危機(jī)說明，早在80年代，利雅得對(duì)油價(jià)的干預(yù)能力就是有限的，即使是歐佩克，也并不是傳說中呼風(fēng)喚雨的角色。

沙特前石油部長亞馬尼（攝于1968年）

1973年11月3日，OPEC成員國科威特、沙特、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋和卡塔爾的石油部長們?cè)诳仆卣匍_會(huì)議

石油一直以來都是沙特最為重要的國家資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力來源。石油資源權(quán)力是沙特在國際體系中最為突出的權(quán)力資源，也是沙特在國際社會(huì)發(fā)揮影響力和擁有較高國際地位的基礎(chǔ)。沙特在國際市場(chǎng)上的權(quán)力來自兩點(diǎn)。一是市場(chǎng)份額。70年代到80年代初，歐佩克擁有市場(chǎng)80%的份額，作為整體它在市場(chǎng)中擁有接近于壟斷的主導(dǎo)權(quán)。而石油產(chǎn)量約占?xì)W佩克國家的1/3的沙特天然成為這個(gè)組織的主導(dǎo)者。這意味著，當(dāng)油價(jià)過低時(shí)，沙特能夠通過主持歐佩克的減產(chǎn)減少市場(chǎng)供應(yīng)，促使油價(jià)回升。沙特主導(dǎo)權(quán)的第二個(gè)來源是“剩余產(chǎn)能”。石油生產(chǎn)具有前期投入占比極高的特點(diǎn)。擴(kuò)大剩余產(chǎn)能意味著巨大的資本耗費(fèi)，而這種資本耗費(fèi)并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，因此，產(chǎn)油國大多在剩余產(chǎn)能擴(kuò)大問題上持有極為保守的態(tài)度。以當(dāng)前的數(shù)據(jù)為例，歐佩克的剩余產(chǎn)能大約為300萬桶，沙特占據(jù)了其中98%的量，這使它成為唯一一個(gè)能夠有效地、戰(zhàn)略性地使用剩余產(chǎn)能的國家。這意味著，當(dāng)市場(chǎng)油價(jià)過高的時(shí)候，沙特能夠通過釋放剩余產(chǎn)能來影響供給關(guān)系，平抑油價(jià)。

但是事實(shí)上，這個(gè)看似無懈可擊的系統(tǒng)存在許多漏洞。歐佩克作為一個(gè)整體面臨兩難困境。一方面，歐佩克的市場(chǎng)壟斷地位并不是一成不變的。1985年時(shí)，歐佩克的市場(chǎng)份額就縮減到了43.7%。那時(shí)，北海石油和阿拉斯加北坡石油開始進(jìn)入市場(chǎng)。在石油需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，歐佩克國家和非歐佩克國家雙方在市場(chǎng)份額上勢(shì)必此消彼長，如果歐佩克削減產(chǎn)量，市場(chǎng)份額會(huì)被侵蝕，若產(chǎn)量太高，導(dǎo)致供過于求，則價(jià)格下降，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。只要?dú)W佩克國家和非歐佩克國家沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制，限量保價(jià)就難以奏效。

另一方面，與石油競(jìng)爭(zhēng)的是成本更高的其他能源品種。油價(jià)太高容易刺激新領(lǐng)域油氣和新能源發(fā)展;油價(jià)太低則相當(dāng)于把資源廉價(jià)出售了。

正因?yàn)槿绱?，歐佩克在建立之初，就并未追求一味推高油價(jià)獲利，而將保證石油價(jià)格的穩(wěn)定作為目標(biāo)。但是什么樣的價(jià)格才是應(yīng)當(dāng)被保證的，歐佩克各國在這個(gè)問題上從沒有達(dá)成一致。

歐佩克成員國被分為以沙特領(lǐng)銜的“鴿派”和以伊朗領(lǐng)銜的“鷹派”?！傍澟伞焙汀苞椗伞钡膭澐峙c政治斗爭(zhēng)無關(guān)，完全出于經(jīng)濟(jì)理性的考慮。以沙特為代表，“鴿派”國家石油資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，不需要大筆資金支持國內(nèi)建設(shè)，其油價(jià)政策往往是基于長遠(yuǎn)考慮。沙特規(guī)模龐大的石油生產(chǎn)必須依靠國際石油市場(chǎng)流動(dòng)才能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和國際權(quán)力，在它看來，過高油價(jià)將扼制石油消費(fèi)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)需求產(chǎn)生負(fù)面作用，同時(shí)刺激其他國家的能源生產(chǎn)和新能源品種的發(fā)展，最終會(huì)在中長期影響收益。因此，幾十年來，沙特的石油政策一直維持了一種幕后的理性與規(guī)律。它在石油產(chǎn)量、價(jià)格和份額之間尋求一種平衡，努力把石油產(chǎn)量和價(jià)格維持在既能保障石油出口收入，又能使石油消費(fèi)國接受的水平，以謀求自身石油供應(yīng)的長期性和穩(wěn)定性，并維持國際市場(chǎng)對(duì)石油的依賴。在外的表現(xiàn)就是它一直主張穩(wěn)健的油價(jià)，并愿意在全球油價(jià)過高和過低時(shí)充當(dāng)平衡閥。

而以伊朗為代表的“鷹派”則急需大筆資金支持國內(nèi)建設(shè)，其產(chǎn)量卻難以在短時(shí)間內(nèi)大幅提高。因此，在制定石油政策時(shí)，它們一般會(huì)選擇開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)希望維持高油價(jià)，獲得更多收入。

國家目標(biāo)的差異意味著歐佩克的每一項(xiàng)決策都是兩個(gè)派別艱難博弈的結(jié)果，而每一項(xiàng)決策的實(shí)施都因?yàn)槿狈τ行У膹?qiáng)制手段和監(jiān)督而變得更加艱難。即便是在第一次石油危機(jī)時(shí)期，歐佩克的集體行動(dòng)也是以高度同質(zhì)化的海灣六國的阿拉伯石油輸出國組織為“主力”實(shí)現(xiàn)的。

因此，無論是“增產(chǎn)抑價(jià)”還是“減產(chǎn)保價(jià)”，歐佩克的自身特點(diǎn)都為其限定了能力“天花板”：當(dāng)世界市場(chǎng)的需求超過歐佩克（主要是沙特）的剩余產(chǎn)能時(shí)，歐佩克也就失去了抑制油價(jià)上漲的能力。而各成員國的財(cái)政狀況則為減產(chǎn)能力設(shè)置了上限。只有在減產(chǎn)行動(dòng)不會(huì)威脅到本國經(jīng)濟(jì)安全的情況下，歐佩克成員國才會(huì)參與歐佩克的減產(chǎn)行動(dòng)。

歐佩克對(duì)國際油價(jià)的影響往往是置于歐佩克是世界最大的壟斷組織這一隱含預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上的，而歐佩克的壟斷性又是基于歐佩克內(nèi)部成員國行為的完全一致性假設(shè)而得出的結(jié)論。許多能源學(xué)者的研究都顯示，事實(shí)上，歐佩克對(duì)世界石油市場(chǎng)和國際油價(jià)的影響非常有限：就短期而言，歐佩克國家行為一致性程度對(duì)國際油價(jià)存在有限聯(lián)系;從長期來看，歐佩克國家行為一致性與國際油價(jià)幾乎不存在聯(lián)系。從這個(gè)意義上，歐佩克不是國際油價(jià)的制造者，而是追隨者。

失誤

1986年，由于減產(chǎn)政策的全面失敗，沙特石油部長亞馬尼被震怒的法赫德國王撤職。納伊米親眼目睹了這一切。這場(chǎng)油價(jià)危機(jī)后，沙特背上沉重的債務(wù)，出現(xiàn)長達(dá)16年的預(yù)算赤字?！拔覀儾粫?huì)再犯同樣的錯(cuò)誤了。”去年3月，納伊米在柏林表達(dá)了自己的決心。也許不像亞馬尼，納伊米能夠相信委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等歐佩克伙伴如今的減產(chǎn)決心，但他冷靜地接受了新的現(xiàn)實(shí)：今天，歐佩克國家貢獻(xiàn)了全球石油供應(yīng)量的40%，另外60%的市場(chǎng)份額由俄羅斯和美國主導(dǎo)，他們恰好也是沙特在石油市場(chǎng)上的最大競(jìng)爭(zhēng)者。沙特憑借其剩余產(chǎn)能，在“增產(chǎn)保價(jià)”中也許還能發(fā)揮一定作用，至于“減產(chǎn)抑價(jià)”，權(quán)力已經(jīng)不在利雅得手里了。自2014年11月的那次會(huì)議后，納伊米多次表示，他不知道油價(jià)走向會(huì)如何，以及油價(jià)何時(shí)出現(xiàn)復(fù)蘇。他并沒有撒謊。事實(shí)上，許多能源學(xué)者持有這樣的看法：減產(chǎn)到底能否、以及能夠造成多大幅度的價(jià)格上漲都沒有定論?！霸谶^去，歐佩克的影響力被夸大了很多，現(xiàn)在它幾乎已經(jīng)死亡了?！卑？ㄌ亍の譅柶澱f。

1995年，納伊米被提升為石油大臣。他每天很早就到石油部，這是一棟九層的鑲嵌著黑玻璃的石造大樓，他的辦公室在七樓，面積不大，室內(nèi)裝修20年來都沒什么變化。下午14點(diǎn)左右是沙特政府的下班時(shí)間，他會(huì)乘坐一輛黑色奔馳車離開，然后在家里進(jìn)行余下的工作。

納伊米面對(duì)的局面比亞馬尼更為棘手，世界變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了沙特人的預(yù)期。納伊米在2009年對(duì)美國外交人員說，他并不擔(dān)心替代能源會(huì)削減石油的消耗量，因?yàn)閲H市場(chǎng)還在繼續(xù)擴(kuò)大，尤其是中國和印度?？?個(gè)月之后，美國駐沙特大使詹姆斯·史密斯（James Smith）在發(fā)給能源部長朱棣文的備忘錄中說，沙特領(lǐng)導(dǎo)人“沒有想到（美國）政府向后碳?xì)浠衔锝?jīng)濟(jì)前進(jìn)并擺脫對(duì)石油的依賴態(tài)度這么堅(jiān)決”。沙特人剛剛斥資1000億美元，把日產(chǎn)量提升到每天1250萬桶。大使寫道：“沙特領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心市場(chǎng)是否還需要這些石油。他們不大關(guān)心未來價(jià)格的走向，而是關(guān)心我們改變?nèi)蚰茉唇Y(jié)構(gòu)的規(guī)模和進(jìn)展?！?/p>

過去十年，沙特反對(duì)任何邊緣化石油的國際協(xié)議，擔(dān)心新能源的使用將使石油的市場(chǎng)份額被擠占，因此在氣候變化問題上，他們是難纏的對(duì)象。但他們并沒有料想到，石油開采領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步會(huì)率先為他們帶來競(jìng)爭(zhēng)者。2011年，歐佩克在一份報(bào)告中承認(rèn)，從頁巖層中提取石油和天然氣的技術(shù)正在顯著影響著全球能源供給格局，該報(bào)告是歐佩克首次承認(rèn)利用水力壓裂技術(shù)提取頁巖油的重要作用。僅僅兩年后，2013年，頁巖油產(chǎn)量的爆發(fā)使美國超越俄羅斯和沙特阿拉伯成為世界上最大的石油和天然氣生產(chǎn)國。

人們?cè)?jīng)擔(dān)心，全球原油供給在經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的上升曲線之后，將會(huì)停止增長，并且逐漸無法滿足需求。2005年，石油分析家馬修·西蒙斯的一本書預(yù)測(cè)，沙特石油產(chǎn)出量的下降預(yù)示全球石油供給將會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地下滑。納伊米對(duì)這種觀點(diǎn)不屑一顧，承諾將提供更高的產(chǎn)量。他贏了。相比于十年前，沙特石油產(chǎn)量的確在提升?？蛇@并不意味著沙特的勝利。四年前，納伊米在卡塔爾接受采訪時(shí)提到他所遭遇的殘酷現(xiàn)實(shí)：“需求會(huì)比供給更早達(dá)到頂峰?！笔拖M(fèi)曲線的平坦，同樣能讓沙特阿拉伯陷入萬劫不復(fù)之地。

那個(gè)時(shí)候，納伊米的希望在于亞洲石油需求的提升能夠持續(xù)得再久一些?；ㄆ旒瘓F(tuán)商品分析機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)任艾德·莫爾斯告訴美國《彭博市場(chǎng)》雜志，2014年夏天，中國對(duì)石油需求增長的放緩另沙特官員大吃一驚?！凹{伊米發(fā)現(xiàn)中國瘋狂的固定資產(chǎn)投資時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，也就是說快速的城市化進(jìn)程，以及用不可思議的能源密集方式做事情的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?！敝袊氖褪褂迷鲩L幅度依然是全球平均水平的一倍，但是國際能源署在2014年把2019年中國的需求預(yù)測(cè)數(shù)量減少了50萬桶。按照平均一個(gè)百分點(diǎn)GDP所需要的耗油量來計(jì)算，中國的耗油量從2008到2014年降低了18%。

一旦石油不再稀缺，石油掌控者的權(quán)力也就消散了。對(duì)于沙特來說，接受和應(yīng)付一個(gè)不穩(wěn)定的市場(chǎng)成為唯一理性的選擇。黛博拉·戈登說：“今天最大的危機(jī)是石油市場(chǎng)日益增加的不穩(wěn)定性。2000到2015年之間石油價(jià)格波動(dòng)的劇烈程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了1975到1990年期間。需求不再只控制在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家手里。亞洲已經(jīng)成為需求的重要驅(qū)動(dòng)者。同時(shí)石油的補(bǔ)充量也不再只來自沙特和歐佩克。美國、加拿大、拉美國家都進(jìn)入供給圈子。另外，世界石油的大部分已經(jīng)掌握在國有石油公司，而非跨國公司手里。這個(gè)市場(chǎng)的范式變化了，需求的減少是最棘手的問題，僅是中國需求的減少可能就足以使市場(chǎng)經(jīng)過幾年時(shí)間才能達(dá)到平衡。就算產(chǎn)油國達(dá)成減產(chǎn)的共識(shí)，價(jià)格的回升依然會(huì)很輕微，直到中國、印度和其他需求國家的需求再次上升。而供需的棘手性恰恰又會(huì)誘惑生產(chǎn)國家‘作假，試圖比其他國家賣出更多石油。于是整個(gè)市場(chǎng)也就更加動(dòng)蕩。”

“真正的石油對(duì)話會(huì)在沙特、伊朗、伊拉克這些歐佩克成員和俄羅斯、美國、加拿大這些非歐佩克成員之間展開。”黛博拉·戈登說：“這樣的對(duì)話將更加富有壓力，困難重重。”過去，歐佩克作為一個(gè)具有壟斷性質(zhì)的組織，其內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)還可能供應(yīng)，但今天當(dāng)越來越多的市場(chǎng)參與者都有實(shí)力發(fā)聲的時(shí)候，關(guān)于油價(jià)的協(xié)商就逐漸傾向于零和博弈了。

低油價(jià)似乎是沙特能夠采取的唯一應(yīng)對(duì)，至少從目前看來，它起到了一定的效果。2014年石油價(jià)格開始下降時(shí)，美國的石油工業(yè)就迅速做出了反應(yīng)，暫停了超過半數(shù)的鉆井設(shè)備。從2014年11月到2015年4月，美國石油公司暫時(shí)解雇了超過10萬名工人。2015年3月，投機(jī)和金融投資者們撤離原油市場(chǎng)，對(duì)西得克薩斯中質(zhì)原油合約的凈多頭倉位連續(xù)四周減少，合約數(shù)量達(dá)到2013年3月以來的最低值。2015年頭10個(gè)月，沙特輸往亞洲主要七個(gè)國家的原油日均達(dá)到440萬桶，是自2007年以來的第二高值，僅次于2012年上半年460萬桶出口紀(jì)錄。輸往歐洲國家的原油則達(dá)到日均101萬桶，是2006年以來的最高值。俄羅斯石油公司資金緊張，迫切地想要拋售其可售出的所有原油，避免政府救助，已經(jīng)無力著手全球性的擴(kuò)張。反觀沙特，阿美石油公司依然保持?jǐn)U張，它在韓國雙龍精油公司的持股比例提高至64%。納伊米還來到北京，與中石油就購買其26家煉廠中一家和300家零售門店的股份展開討論，這筆交易規(guī)模估計(jì)達(dá)到10億至15億美元。

變局

在一場(chǎng)尚看不到盡頭的油價(jià)危機(jī)中，中東不會(huì)有幸存者。即使像埃及這樣的能源消費(fèi)國家，它們?cè)诠?jié)約大量能源費(fèi)用同時(shí)，也將損失從地區(qū)富裕國家那里得到的支持。這樣一場(chǎng)激烈的石油競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)讓中東更加動(dòng)蕩嗎？

許多人認(rèn)為，80年代低油價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)壓力是薩達(dá)姆在1990年出兵科威特的主要原因之一。伊朗和沙特在油價(jià)問題上的爭(zhēng)執(zhí)似乎讓人嗅到了一絲戰(zhàn)爭(zhēng)前夜的氣味。2016年初，沙特與伊朗的斷交顯出針鋒相對(duì)的味道。智庫卡耐基歐洲研究中心學(xué)者克里斯蒂娜·考斯切（Kristina Kausch）說，低油價(jià)可能令沙特陷入一種困獸心態(tài)，采取更加激進(jìn)的外交政策，地區(qū)安全的恐慌感可能會(huì)壓倒國內(nèi)政治的不安，成為首要處理問題。

但以歷史的眼光，戰(zhàn)爭(zhēng)并不是低油價(jià)的選擇。薩達(dá)姆本人是一個(gè)特殊的執(zhí)政者，低油價(jià)也許刺激他在1990年入侵科威特，但高油價(jià)也并沒有阻止他在1980年襲擊伊朗。在1990年，薩達(dá)姆心懷僥幸，認(rèn)為他的戰(zhàn)爭(zhēng)可能躲過國際社會(huì)的懲罰，但顯然，今天伊朗和沙特都不會(huì)做出類似的判斷，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)所有國家來說都是風(fēng)險(xiǎn)極高的冒險(xiǎn)。

1985年夏天，當(dāng)沙特宣布不再單方面減產(chǎn)之后，1986年8月的歐佩克會(huì)議上，伊朗就統(tǒng)一減少產(chǎn)量，接受歐佩克新的份額系統(tǒng)。那正是兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，而沙特公開支持伊拉克對(duì)德黑蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。F.格雷戈里·高斯三世指出，以歷史的眼光來看，克服過低的油價(jià)的共同利益，恰恰可能促成中東敵對(duì)力量之間的合作。2006和2008年，在利雅得挽回油價(jià)的努力中，德黑蘭都是合作者。近期發(fā)聲的事情也證實(shí)了這種歷史邏輯：2月16日，沙特和俄羅斯達(dá)成共識(shí)，同意將石油產(chǎn)量?jī)鼋Y(jié)在1月11日水平;據(jù)路透社的消息，伊朗表示愿意在原油產(chǎn)量到達(dá)制裁前的水平后，討論凍結(jié)產(chǎn)量

中東國家的國內(nèi)政治動(dòng)蕩和政權(quán)的更替能夠急劇改變地區(qū)地緣政治的圖景。在中東近50年的歷史里，對(duì)地區(qū)格局產(chǎn)生最大影響的事件并不是國家間的戰(zhàn)爭(zhēng)而是國家內(nèi)部事件——伊朗伊斯蘭革命。油價(jià)對(duì)國家政權(quán)的影響在中東和世界其他地方都有過先例。80年代中期，石油價(jià)格從30美元一桶暴跌至10美元以下。阿爾及利亞的伊斯蘭政黨贏得大選，接連導(dǎo)致軍事政變和血腥內(nèi)戰(zhàn)。

但在這些例子中，石油都不是唯一因素。美國佛羅里達(dá)大學(xué)本杰明·史密斯研究了過去40年產(chǎn)油國的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)在油價(jià)低迷的時(shí)期，它們比那些非產(chǎn)油國表現(xiàn)得更穩(wěn)定。其他一些量化研究也得出了類似結(jié)論。F.格雷戈里·高斯三世指出，事實(shí)上，每個(gè)中東石油政權(quán)都在80年代中期的低油價(jià)沖擊下存活了下來。即使在阿爾及利亞，將軍們最終也控制了局面。相反，伊朗革命、阿拉伯動(dòng)亂，卡扎菲被趕下臺(tái)這些事件發(fā)生時(shí)，油價(jià)都處于歷史高點(diǎn)。

從今天的情況下，中東各國并不脆弱。沙特等海灣國家的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備比它們歷史上的任何時(shí)刻都要出色。經(jīng)濟(jì)條件不佳的伊朗、伊拉克被低油價(jià)拖垮的可能性同樣有限。伊拉克處于打擊“伊斯蘭國”，平息教派和民族沖突的前沿。這些迫切的問題使它能夠獲得國際社會(huì)的援助。無論是伊朗還是美國都承諾支持伊拉克政府打擊“伊斯蘭國”。沙特政府也開始修復(fù)它與巴格達(dá)的關(guān)系。低油價(jià)還會(huì)減輕伊拉克北部庫爾德人獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的壓力。在油價(jià)下行的壓力下，原本依賴石油收入的地區(qū)政府會(huì)更需要依靠中央財(cái)政的支持。而伊朗政權(quán)已經(jīng)在數(shù)次重大挑戰(zhàn)中生存了下來。伊朗人已經(jīng)習(xí)慣節(jié)衣縮食，對(duì)于伊朗來說，無論油價(jià)如何，制裁的解除都意味著更好的經(jīng)濟(jì)前景。

“無論是在中東還是在世界任何其他地方，油價(jià)都不是決定地緣政治穩(wěn)定與否的萬能靈藥。”黛博拉·戈登說：“長期的低油價(jià)可能對(duì)世界最大的產(chǎn)油國和產(chǎn)油地區(qū)產(chǎn)生重大的政治影響，但另一方面，高油價(jià)也并不意味著穩(wěn)定。它可能促成各個(gè)派別更加激烈的財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)、更多的腐敗和對(duì)石油更大的依賴?！?/p>

中東可能發(fā)生的另一種變化，是低油價(jià)壓力下各國的自身調(diào)整。精明理性的沙特人心里清楚，他們無法從一場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)中獲得長久的勝利。沙特身上的光環(huán)遲早會(huì)像油價(jià)一樣消弭。納伊米在國際舞臺(tái)上是新能源革命的藐視者和抵制者，但另一面，他已經(jīng)在自家房頂上安裝了太陽能發(fā)電裝置。2013年，他在華盛頓的一個(gè)研討會(huì)上說：“我們的最終目標(biāo)是要擺脫對(duì)石油收入的過度依賴，實(shí)現(xiàn)多樣化?！鄙程匾呀?jīng)開始開發(fā)其豐富的磷酸鹽來出口化肥，開采鋁土礦來冶煉及軋鋁。納伊米說，沙特希望最終能用這些東西生產(chǎn)制成品，如汽車零部件。“我們正在為我們的年輕人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，我們?cè)诠膭?lì)企業(yè)，我們?cè)跒檫M(jìn)步創(chuàng)新提供合適的環(huán)境。”他在華盛頓研討會(huì)上說，“這并不容易。它不會(huì)在一夜之間發(fā)生，但它正在發(fā)生。”2006年的一次部長會(huì)議上，老國王拉著他的手，要求他著手建立一所大學(xué)。建立在吉達(dá)紅海北部的阿卜杜拉國王科技大學(xué)擁有220名教授和2000名研究生。陸海武裝人員嚴(yán)密保衛(wèi)著那里的設(shè)施，女人不被強(qiáng)制戴面紗，和男人并肩學(xué)習(xí)工作。他們研究沙特富有的另一些東西：陽光、沙灘和海水，試圖在它們身上取得重大的科技和商業(yè)突破。這所大學(xué)寄托著沙特后油氣時(shí)代的未來，過去5年里納伊米多次談到退休，是為了把更多的時(shí)間留給這所大學(xué)。

2015年4月29日凌晨，沙特新國王薩勒曼突然發(fā)布國王令，免除其同父異母弟弟穆克林的王儲(chǔ)及第一副首相職務(wù)，指定其55歲的侄子、副王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫?yàn)樾峦鮾?chǔ);而納伊夫30歲的兒子穆罕默德·本·薩勒曼被列為副王儲(chǔ)，即王位第二繼承人。

年輕的穆罕默德·本·薩勒曼對(duì)國家有自己的重新設(shè)計(jì)。在年初接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》采訪時(shí)，他提出了自己的改革藍(lán)圖。在石油價(jià)格保持走低的情況下，在五年內(nèi)消除預(yù)算赤字，這意味著拆除依據(jù)石油現(xiàn)金的既有利益系統(tǒng)——不納稅，免費(fèi)教育和免費(fèi)醫(yī)療以及高度補(bǔ)貼的電力、水和住房。王子承諾五年期結(jié)束時(shí)，水電等生活用品的價(jià)格將隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。他也承認(rèn)了新稅法，包括5%的增值稅，含糖飲料和香煙的罪孽稅，閑置土地的征稅。調(diào)整稅收和補(bǔ)貼只是第一步。大約70%的沙特人年齡小于30歲，同時(shí)2/3的沙特工人由政府雇用?；杌栌膰铱刂平?jīng)濟(jì)方式必須被打破。新的沙特領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在展望私有化和公共服務(wù)的私人參與。地緣政治與經(jīng)濟(jì)變革相結(jié)合是一個(gè)真正的賭博。它的結(jié)果，而非單純的油價(jià)或?qū)Q定沙特的生存和未來阿拉伯世界與中東的形態(tài)。