遼寧科技人才缺失的原因及建議

呂朋飛 牛志民 吳瓊石（錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000）

遼寧科技人才缺失的原因及建議

呂朋飛 牛志民 吳瓊石（錦州醫(yī)科大學(xué) 遼寧錦州 121000）

遼寧省科技人才外流的主要原因在于缺乏市場(chǎng)化的社會(huì)環(huán)境特別是市場(chǎng)意識(shí)、政策機(jī)制缺乏靈活性、科研經(jīng)費(fèi)投入不足等。由此引發(fā)的科技人才外流已經(jīng)嚴(yán)重阻礙遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，遼寧應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新意識(shí)、出臺(tái)更加靈活的吸引人才政策、加大人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度、增加科研經(jīng)費(fèi)投入并擴(kuò)大項(xiàng)目主持人的資金自主權(quán)，為吸引高新人才創(chuàng)造外部環(huán)境，以為新一輪振興提供人力資源保障。

人才；遼寧；對(duì)策

作為東北老重工業(yè)基地，不僅經(jīng)濟(jì)下行壓力大增，其人口增長(zhǎng)壓力也大增。有人比較第六次和第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)信息，得出包括遼寧在內(nèi)的東北“人口滑坡論”，東北三省“后繼無(wú)人”“雪崩式流失”等各種言論鋪天蓋地而來(lái)。雖然這種人口唱衰論后來(lái)被國(guó)家相關(guān)部門糾正了，但包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)人員長(zhǎng)期以來(lái)缺乏甚至外流是不爭(zhēng)的事實(shí)：2016年3月國(guó)家公布第十二批“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才名單，57人中遼寧僅1人，并且此前遼寧已經(jīng)連續(xù)四批無(wú)人入選。改革開(kāi)放后，伴隨遼寧經(jīng)濟(jì)的相對(duì)緩慢和沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分遼寧科技人員轉(zhuǎn)戰(zhàn)沿海發(fā)展，被稱為“孔雀東南飛”。

一、遼寧科技人員外流的原因

1.政策機(jī)制僵化

遼寧作為東北乃至全國(guó)的重工業(yè)基地，曾在國(guó)家稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，而同時(shí)期科技發(fā)展和人才戰(zhàn)略都得到國(guó)家和其他省份的大力幫助。這種行政性科技人才調(diào)配在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)難以繼續(xù)?？萍既瞬磐饬鞑粌H僅是社保單位關(guān)注的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比不高的問(wèn)題，更在于科技專業(yè)人才大量外流，延緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其中缺乏留住人才的土壤——政策機(jī)制，正使得這一問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。我們對(duì)比遼寧與其臨近的河北省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定可以看出：遼寧省在政策方面的僵化。2015年12月2日發(fā)布的《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》規(guī)定：“省內(nèi)高校、院所科技人員要求離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，符合專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升條件的可正常申報(bào)晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！?015年12月30日的《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確：“離崗3－5年內(nèi)，保留人事關(guān)系，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，檔案工資正常晉升，創(chuàng)業(yè)所得收入歸個(gè)人所有，可在原單位正常申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)……從批準(zhǔn)回原單位的次月起按規(guī)定落實(shí)工資待遇?！狈从^遼寧：2016年4月29日《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》才規(guī)定：“高等院校、科研院所科技人員……離崗在本省創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系?！痹撘?guī)定僅是對(duì)國(guó)務(wù)院2016年2月26日《關(guān)于實(shí)施＜中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定》的簡(jiǎn)單重復(fù)，毫無(wú)突破。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，遼寧不僅沒(méi)有靈活的政策機(jī)制，在國(guó)家政策出臺(tái)后亦僅是單純復(fù)制國(guó)家政策規(guī)定，毫無(wú)創(chuàng)新可言，這種政策機(jī)制僵化也導(dǎo)致部分科技人才逐漸離開(kāi)遼寧而去，因?yàn)椤按稣叽龠M(jìn)了科技人力資源的流動(dòng)”。[1]

2.市場(chǎng)意識(shí)缺乏

在我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)都取得輝煌業(yè)績(jī)，特別是東南沿海地區(qū)，憑借其地域優(yōu)勢(shì)和人才吸引優(yōu)勢(shì)，如虎添翼快速發(fā)展起來(lái)。但遼沈地區(qū)的發(fā)展仍舊沒(méi)有走出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，特別是思想觀念中，過(guò)分依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。時(shí)至今日，仍有大部分父母希望子女能學(xué)與自己行業(yè)相關(guān)的專業(yè)后回到自己所在單位，所以子承父業(yè)就成為主要就業(yè)途徑，缺乏市場(chǎng)的開(kāi)拓性，并且就業(yè)的最好出路是進(jìn)國(guó)企或者政府部門。甚至部分遼寧國(guó)企因需解決家屬就業(yè)而無(wú)法招聘專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致研發(fā)人員匱乏。市場(chǎng)意識(shí)缺乏不僅僅反映在就業(yè)方面，也體現(xiàn)在創(chuàng)新方面，社會(huì)整體創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新也較少。這種創(chuàng)新的缺乏根本原因在于人的創(chuàng)新意識(shí)缺乏，即不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)的老化固有思維模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這種落后的思維已成為開(kāi)拓市場(chǎng)的絆腳石。在人才引進(jìn)方面就表現(xiàn)為高科技人才引進(jìn)力度不大，對(duì)待科技人的態(tài)度：大家都是公家人，吃公家飯，誰(shuí)來(lái)就來(lái)，誰(shuí)走就走。沒(méi)有吸引高科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)性和支持性政策及其相互配套的管理思路方法，從而導(dǎo)致遼寧培養(yǎng)的人才大量輸出東南沿海的狀況。

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在任何時(shí)候，社會(huì)發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的支配。研發(fā)經(jīng)費(fèi)多寡直接決定高科技人才走向。我國(guó)正在實(shí)施的千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等工程，之所以受到高度重視，重要原因之一就在于國(guó)家對(duì)該部分人才予以大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助。2015年11月23日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)可以看出，2014年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015．6億元，比上年增加1169．0億元，增長(zhǎng)9．9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2．05%，比上年提高0．04個(gè)百分點(diǎn)。而2014年遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅435．2億元，排在全國(guó)第10位，與2011年（第10位）相比下降2位。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1．52%，排在全國(guó)第12位，比全國(guó)平均水平低0．53個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)乃至全球加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持力度的情況下，遼寧省的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不升反降，比2011年的1．64%下降了0．12個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省雖然也有自然科學(xué)基金、博士科研啟動(dòng)基金甚至創(chuàng)新專項(xiàng)等培育科技創(chuàng)新人才的資助項(xiàng)目，但總體上資助強(qiáng)度低，項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還缺乏固定的人才專項(xiàng)資助。

當(dāng)然，遼寧高科技人才的流動(dòng)特別是外流的原因除了上述主要原因之外，還受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域交通、社會(huì)環(huán)境等多方面的影響。

二、人才引進(jìn)方面首先應(yīng)加強(qiáng)以下措施

1.制定靈活的激勵(lì)政策

“20 世紀(jì)末，世界各國(guó)越來(lái)越感覺(jué)到科技人才的重要性，為了在人才競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)地位，紛紛制定了一系列有利于留住本國(guó)人才和吸引外來(lái)人才的政策?！盵2]國(guó)家為了激勵(lì)科技成果快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2050創(chuàng)造，2008年12月中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組小組實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見(jiàn)》即“千人計(jì)劃”后，各省區(qū)市都出臺(tái)了本地方的引進(jìn)人才計(jì)劃，如北京“海聚工程”、江蘇“雙創(chuàng)計(jì)劃”、浙江“省級(jí)千人計(jì)劃”等，與教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”等部委引才計(jì)劃一起，形成不同層次、多渠道、相互銜接的引才途徑。2015年修訂《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年出臺(tái)《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法＞若干規(guī)定》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見(jiàn)》，都對(duì)科技人才的培養(yǎng)流動(dòng)提出了諸多具體有效的措施，遼寧應(yīng)充分政策引才的重要作用，在政策機(jī)制方面下功夫，發(fā)揮引人政策、激勵(lì)機(jī)制的作用，在新一輪人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

2.增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)

遼寧作為老重工業(yè)基地，有豐富的技術(shù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在市場(chǎng)上著名的輕工業(yè)產(chǎn)品很少有遼寧的品牌，與大部分遼寧人特別是管理者的市場(chǎng)意識(shí)缺乏不無(wú)關(guān)系。市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，只有增強(qiáng)科技人員的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，才能提高市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別是科技人員走出單位固有空間領(lǐng)域，打破精神固守，才能真正為市場(chǎng)提供更好的服務(wù)。遼寧所具有的豐富人力資源才能在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，不僅能為人才提供更好的社會(huì)化保障，也能為科技人才提供更適合的社會(huì)環(huán)境。也只有這樣，鼓勵(lì)科研人員到社會(huì)兼職的政策才能達(dá)成其預(yù)期，將身份和職稱保留不變的激勵(lì)政策才能實(shí)現(xiàn)，從而可以吸引更多更好的優(yōu)秀人才落戶遼寧。

3.增加人才的團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度

人才引進(jìn)的力度是影響甚至決定人才儲(chǔ)備多少的重要因素之一，所以各個(gè)省區(qū)市都加大對(duì)高新人才的引進(jìn)力度。遼寧作為老工業(yè)區(qū)，過(guò)去儲(chǔ)備了大量的科研人才和技術(shù)人才，但伴隨東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才引進(jìn)，部分科技人才東南飛，嚴(yán)重影響遼寧科技發(fā)展。所以，遼寧應(yīng)學(xué)習(xí)北京、上海、廣東甚至合肥、東莞等地區(qū)的引進(jìn)人才方法，加大引進(jìn)人才的支持力度，包括在科研環(huán)境建設(shè)、生活條件配備、戶籍入托等問(wèn)題都給予解決，甚至直接扶持創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的給予一定額度的補(bǔ)償。同時(shí)，還需要加大人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，以往人才引進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)單一人才引進(jìn)，一旦引進(jìn)的人才流走，則整個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)有能承接的人才，而團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)可以大大提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，可以確保項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.加大科研經(jīng)費(fèi)投入

科研經(jīng)費(fèi)是保障科研進(jìn)行的必要條件，對(duì)項(xiàng)目資助力度直接決定項(xiàng)目進(jìn)展甚至存亡。遼寧省現(xiàn)有的自然科學(xué)基金等項(xiàng)目在加大金額資助力度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)性和方向性進(jìn)行必要檢查。項(xiàng)目資助的高層次性與持續(xù)性、效益性密切相關(guān)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目資助，很容易導(dǎo)致淺嘗輒止，難以完成高水平的科學(xué)研究?jī)?nèi)容。所以，遼寧在加大科研經(jīng)費(fèi)資助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所包含的科技發(fā)展進(jìn)行必要審查。此外，還應(yīng)加大科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)任的科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。這就需要改變現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，消除“科研人員不在報(bào)賬就在報(bào)賬的路上”的浪費(fèi)人力財(cái)力的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)資助資金的自主化使用管理，提高科研項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)比例，特別是經(jīng)費(fèi)數(shù)額不高的社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目，其主持人的自主分配權(quán)應(yīng)更大，確?？蒲腥藛T將更多的精力花費(fèi)在科研項(xiàng)目上，而不是報(bào)銷賬目方面。

總之，“科技人才是創(chuàng)新要素中最具能動(dòng)性的核心要素”[3]，作為東北重工業(yè)基地的遼寧，如何加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提高科技不斷創(chuàng)新水平，是擺在遼寧人面前的重要話題，也是影響甚至決定遼寧能否再次輝煌的重要因素之一。

[1]顧皓、王孫禺．科技人才的全球化競(jìng)爭(zhēng)與流動(dòng)——淺談國(guó)際學(xué)生、技術(shù)移民以及經(jīng)合組織勞動(dòng)力市場(chǎng)．高等工程教育研究，2016．8

[2]張瑾．美國(guó)與亞洲國(guó)家和地區(qū)科技人才國(guó)際流動(dòng)的對(duì)比分析．洛陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016．3

[3]胡長(zhǎng)生；王雄和．中國(guó)科技人才的地位、現(xiàn)狀與對(duì)策．南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016．8

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.041

遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)專題調(diào)研項(xiàng)目：“遼寧科普人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)策略研究”，項(xiàng)目編號(hào)：LNKX2015109；遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)課題：“遼寧科技人才流失影響因素及對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2016lslktziglx-18；遼寧省教育廳科研管理智庫(kù)項(xiàng)目：“遼寧省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)政策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ZK2015035；遼寧省社科規(guī)劃基金課題：“中國(guó)文化走出去戰(zhàn)略與擴(kuò)大現(xiàn)代中華文化影響力研究”，項(xiàng)目編號(hào)：L13BGJ008。