寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在的問題及對策

蘆建紅（中共寧夏區(qū)委黨校 寧夏銀川 750021）

寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在的問題及對策

蘆建紅（中共寧夏區(qū)委黨校 寧夏銀川 750021）

十六大以后，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了快速發(fā)展階段。2012年寧夏城鎮(zhèn)化這是寧夏歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口，寧夏城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，正由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進。在此過程中，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還存在一些列問題亟需解決。基于此，本文在分析寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應對策思路。

十六大以后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，期間，寧夏城鎮(zhèn)化也進入了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2002年的34．2% 提高到2012年的50．67%。這是寧夏歷史上第一次城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口，寧夏城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，正由“鄉(xiāng)村寧夏”向“城鎮(zhèn)寧夏”快速邁進。到2014年底，城鎮(zhèn)人口已達354．65人，2015年達到了55．2%，創(chuàng)歷史新高。繼工業(yè)化之后，城鎮(zhèn)化成為推動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化，已成為拉動寧夏巨大社會變遷的“三駕馬車”。 但在此過程中，寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在著一些突出問題亟需找到解決思路。

一、寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量存在的問題

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體水平相對較低

（1）城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。2015年，全國城鎮(zhèn)化率為56．1%，寧夏為55．2%，低于全國0．9個百分點，在全國排名第17位。經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，根據(jù)國際經(jīng)驗，當?shù)貐^(qū)人均GDP 達到3000 美元時，其城市化率一般在 55-60%之間。寧夏2015年人均GDP為43805元，折合美元約7033．11美元（2015年人民幣兌換美元全年平均匯率6．2284），城鎮(zhèn)化率才僅為55．2%，城鎮(zhèn)化水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展的成果還未能充分體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化成果上來。

（2）城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平。在國際上，當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過90%，人均GDP超過4500美元，其城鎮(zhèn)化率應保持在60%以上。2015年全區(qū)人均GDP已突破7000美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比為91．8%，城鎮(zhèn)化率為55．2%，明顯低于工業(yè)化水平，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用還未充分顯現(xiàn)。

（3）人口的城鎮(zhèn)化遠低于土地的城鎮(zhèn)化。寧夏城鎮(zhèn)化整體水平較低還表現(xiàn)在，人口的城鎮(zhèn)化遠不及土地的城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2012 年全區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積較2002年擴大了2．52倍，而同期城鎮(zhèn)常住人口僅增加了1．59倍，城鎮(zhèn)化的耗地率較高，建設(shè)用地的節(jié)約集約程度較低，對GDP的貢獻不高。

2.區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不均衡

（1）從整體上看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量差距較大。從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六個指標來看，寧夏五市發(fā)展水平相差較大，客觀上形成了北部地區(qū)質(zhì)量較高、南部山區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低的狀況，且首末兩端差距較大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不均衡的特點比較突出。

（2）從地域上看，沿黃城市帶領(lǐng)先。沿黃河分布的銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧等10個城市以43%的國土面積，集中了寧夏全區(qū)57%的人口、80%的城鎮(zhèn)、90%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了寧夏90%以上的GDP和財政收入，城鎮(zhèn)化率達到 62%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高。中部干旱帶和南部山區(qū)國土面積超過全區(qū)一半，但農(nóng)業(yè)人口占2/3強，城鎮(zhèn)化率僅為 26%。

（3）從單個城市來看，銀川市一枝獨秀。五市中，銀川市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量最高，銀川市在人均GDP 、人均財政收入、城鎮(zhèn)化水平、萬人專利申請量、十萬人擁有在校大學生人數(shù)、人均消費、萬人擁有私人汽車數(shù) 、人均貨運量、萬人擁有移動電話數(shù)、人口密度、經(jīng)濟密度等方面遠遠超過其他城市，形成了銀川市為極軸的城鎮(zhèn)化格局。

3.城市輻射帶動能力較弱

（1）經(jīng)濟發(fā)展水平較不高，對城鎮(zhèn)化的支撐力量有限

2015年，寧夏全區(qū)GDP為2911．8億元，在全國排名32位；寧夏人均GDP為43805元，全國人均GDP為49473．47元，低于全國5668．47元，全國排名第15位。全區(qū)完成地方一般公共財政預算收入373．74億元，在全國排名第29位。較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和較弱的財力，不能形成推動城鎮(zhèn)化的強大動力。

（2）核心城市聚集能力不強，對周邊城市的帶動有限

銀川市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各項指標雖然相比區(qū)內(nèi)其他城市較高，但和一線城市相比，2015年銀川市人均GDP為69553元，在全國城市排名中位于65位，自身的經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量還需要進一步提升，其城市影響力和輻射力有限，帶動周邊城市發(fā)展的能力受限。

（3）小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，自身發(fā)展能力有限

全區(qū)沒有超過200萬市區(qū)人口的大城市，以20萬人口以下的小城市和1萬人以下的小城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)主體。全區(qū)共有鎮(zhèn)98 個，大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)少，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，聚集能力不強。對農(nóng)村剩余人口的吸納能力非常有限，公共服務(wù)設(shè)施落后，限制了城鎮(zhèn)化的縱深方向發(fā)展。

二、提高寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的對策思路

1.健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局

要全面推進“一主三副”建設(shè)，增強核心城市帶動能力；加快推動兩條城鎮(zhèn)帶建設(shè)，延伸重點片區(qū)拓展功能；積極加強兩條發(fā)展軸建設(shè)，放大交通干線輻射效應

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化

要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一并考慮，做到規(guī)劃實施一體化；堅持基礎(chǔ)設(shè)施同步推進，推動基礎(chǔ)設(shè)施同城化；堅持公共服務(wù)同時覆蓋，確保公共服務(wù)均等化

3.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

要加快培植主導產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭能力；積極推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動城鎮(zhèn)集約發(fā)展

要強化規(guī)劃監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)發(fā)展有序性；加強舊房改造，提升城鎮(zhèn)居住舒適性；創(chuàng)新城市管理，提高城鎮(zhèn)生活宜居性；節(jié)約利用資源，保證發(fā)展高效性。

5.創(chuàng)新體制機制，提高城鎮(zhèn)管理水平

要創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機制，提高城鎮(zhèn)管理效率；創(chuàng)新建設(shè)投入機制，提高城鎮(zhèn)保障能力；創(chuàng)新要素管理體制，提高城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，我們要始終堅持“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，積極引導城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，全面提升寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

蘆建紅（1980--），寧夏黨校經(jīng)管教研部副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.013