淺議婚姻登記瑕疵的行政法審視

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

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淺議婚姻登記瑕疵的行政法審視

許誼珈（中共和田地委黨校 新疆和田 848000）

摘 要：在生活中，因?yàn)榛橐龅怯涜Υ靡l(fā)的訴訟和糾紛時有發(fā)生，而且婚姻登記瑕疵的原因也是層出不窮。婚姻登記創(chuàng)設(shè)了婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系，婚姻關(guān)系包含了當(dāng)事人之間的身份關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系和子女的撫養(yǎng)等，是社會關(guān)系中最基本的關(guān)系，關(guān)聯(lián)到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定和當(dāng)事人的合法權(quán)益，對有登記瑕疵的婚姻不應(yīng)該一概否認(rèn)其婚姻的效力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情形，具體分析其效力，有責(zé)的婚姻登記機(jī)關(guān)及其工作人員和婚姻當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：婚姻登記；登記瑕疵；婚姻的效力；法律責(zé)任

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.031

婚姻家庭是社會的基本組成結(jié)構(gòu)，影響著社會的和諧與發(fā)展，關(guān)系著國家的興亡。近些年來，婚姻登記瑕疵的訴訟和糾紛屢有發(fā)生，不斷沖擊著法律和社會的穩(wěn)定。學(xué)者們提出了很多解決的辦法和完善的途徑。本文主要分析了有登記瑕疵的婚姻的效力和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

婚姻登記是一項(xiàng)具體的行政行為，可歸類為行政確認(rèn)，有瑕疵的婚姻登記屬于有瑕疵的行政行為。我國臺灣學(xué)者陳新民提出“有瑕疵的行政行為是指一個行政行為不存在明顯與重大的瑕疵從而造成該行政行為無效的后果，雖然有一定的違法性，但是這種違法并不導(dǎo)致行政行為的無效或可撤銷，是屬于瑕疵?！边@種瑕疵在多數(shù)情況下是形式或程序上沒有完全符合法律的規(guī)定。依此定義婚姻登記瑕疵，就是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時，存在必要形式的欠缺或者沒有完全按照婚姻登記的程序辦理婚姻登記?；橐龅怯涜Υ冒凑砧Υ玫膬?nèi)容為劃分依據(jù)，可以分為實(shí)體瑕疵和程序瑕疵，實(shí)質(zhì)要件的婚姻登記瑕疵是指不具備合法有效要件的婚姻登記；程序要件瑕疵主要是指在程序要件上存在缺陷。本文從婚姻登記瑕疵的類型和性質(zhì)出發(fā)，闡述了不同類型的有瑕疵登記的婚姻的效力和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

一、對婚姻登記行為的認(rèn)定

1.婚姻登記行為的性質(zhì)

《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記。”從這一法律規(guī)定可以得出結(jié)婚雙方的當(dāng)事人必須本人親自到具有管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，當(dāng)符合規(guī)定的結(jié)婚條件時，婚姻登記機(jī)關(guān)予以頒發(fā)結(jié)婚證。由此也可以看出婚姻登記是婚姻登記機(jī)關(guān)以頒發(fā)婚姻證書為表現(xiàn)形式的確立公民婚姻關(guān)系的行政行為。

目前，我國法學(xué)界對婚姻登記行為的性質(zhì)，主要存在著行政許可說和行政確認(rèn)說兩種不同的觀點(diǎn)。

（1）行政許可說。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將婚姻登記行為歸為行政許可?！缎姓S可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”行政許可具有以下三個特征：1、“行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為”。對當(dāng)事人從事的特定活動，法律可以設(shè)禁，對符合了相應(yīng)條件的當(dāng)事人頒發(fā)行政許可，從而解禁。2、行政許可是一項(xiàng)授益性的行政行為，在法律一般禁止的情況下，對特定的相對人解禁，意味著該相對人獲得了某種“特權(quán)”，具有了某種權(quán)利和資格。3、行政許可是要式的行政行為。行政許可必須遵循相應(yīng)的法定程序，并且必須使用正規(guī)的文書和法定的格式，加以蓋章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明。我國的法律是禁止公民之間隨意地締結(jié)或解除婚姻關(guān)系，不管是結(jié)婚還是離婚都必須具備法定的條件，遵循一定的程序，即當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系必須通過婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記來建立或消滅。這與行政許可的三個特征是相符的，禁止隨意締結(jié)婚姻關(guān)系是對婚姻登記的設(shè)禁，只有符合婚姻登記條件的，婚姻登記機(jī)關(guān)予以登記，建立合法有效的婚姻關(guān)系，是對符合條件的婚姻當(dāng)事人的解禁?；橐鲫P(guān)系建立之后，當(dāng)事人之間的親屬關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系隨之建立，雙方都獲得了相應(yīng)的權(quán)利，與行政許可的授益性的特征符合?；橐龅怯浺彩且降男姓袨?，只有在婚姻登記機(jī)關(guān)按照法定的程序，通過證書的形式，辦理婚姻登記，婚姻關(guān)系才建立。姜明安教授即持這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“行政機(jī)關(guān)的某些登記行為，如婚姻登記行為，公司、企業(yè)登記行為等，同時也具有行政許可的性質(zhì)，可以將之歸入廣義的行政許可?！?/p>

（2）行政確認(rèn)說。這種觀點(diǎn)的主張者認(rèn)為婚姻登記是行政確認(rèn)行為。所謂行政確認(rèn)是“行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或者法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明（或者否定）并予以宣告的具體行政行為”。婚姻登記是婚姻登記機(jī)關(guān)對婚姻雙方當(dāng)事人的自愿性和婚姻行為的確認(rèn)，是對雙方當(dāng)時人之間的法律關(guān)系加以確認(rèn)，從而使雙方當(dāng)事人的婚姻關(guān)系得到法律的保護(hù)。

筆者認(rèn)為，婚姻登記行為屬于行政確認(rèn)。理由有下：第一，行政許可是在法律禁止的情況下對符合特定條件的相對人的解禁，非經(jīng)法律的許可相對人是不可為的，而且對許可的數(shù)量和范圍都有明確的限制，不同的相對人獲得許可的權(quán)利和義務(wù)也是有差別的。但是，在婚姻登記中，不存在對婚姻登記的數(shù)量和范圍的限制，只要婚姻當(dāng)事人雙方符合結(jié)婚的條件，婚姻登記機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)予以登記，經(jīng)過婚姻登記后確立的婚姻當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和范圍也沒有差別；第二，行政許可是行政機(jī)關(guān)對相對人的的一種“授權(quán)”，而婚姻登記是行政機(jī)關(guān)對婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系存在與否的一種認(rèn)定行為；第三，對于行政許可而言，不經(jīng)過特定行政機(jī)關(guān)的許可而從事相關(guān)的活動，是違法行為，但是對于婚姻登記而言，結(jié)婚當(dāng)事人如果未經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)的登記而以夫妻名義生活在一起，并不構(gòu)成違法行為，只是我國的法律并不認(rèn)可雙方當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系。因此，筆者認(rèn)為婚姻登記屬于行政確認(rèn)而非行政許可。

2.婚姻登記瑕疵的表現(xiàn)及成因

《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）和《婚姻登記條例》對結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件和程序要件都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，如禁止有配偶者與他人結(jié)婚、男女雙方必須完全自愿、男女雙方必須達(dá)到相應(yīng)的法定婚齡以及沒有禁止結(jié)婚的情形；再如男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，并且提供需要的材料等。只有同時符合了結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件和結(jié)婚的程序要件，當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系才是合法有效的。但是在日常的生活中，有很多關(guān)于婚姻登記瑕疵而引發(fā)的案例。結(jié)合具體案例，基本可以概括為以下幾個類型：

（1）在異地申請結(jié)婚登記。我國法律規(guī)定婚姻雙方的當(dāng)事人必須在一方的戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。但由于我國流動人口數(shù)量巨大，大量的人口常年居住在外地，經(jīng)常有婚姻雙方的當(dāng)事人不在一方的具有管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)申請結(jié)婚登記，沒有管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)給予頒發(fā)結(jié)婚證的情況。案例：家住新疆的小伙費(fèi)某在廣州打工時結(jié)識了浙江女孩侯某，兩人日久生情，決定結(jié)婚，期間女方侯某一家移居到了香港。但是男方費(fèi)某和女方侯某沒有到新疆或者浙江當(dāng)?shù)氐拿裾洲k理婚姻登記，而是在深圳當(dāng)?shù)氐拿裾诸I(lǐng)取了結(jié)婚證。五年后男方費(fèi)某依法申請移居到香港，卻被新疆當(dāng)?shù)氐拿裾指嬷洚?dāng)初辦理的婚姻登記無效。根據(jù)我國《婚姻登記條例》中的規(guī)定，“中國公民同外國人在中國內(nèi)地結(jié)婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內(nèi)地結(jié)婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記?！北景钢校捎谂胶钅骋患以谒c男方費(fèi)某結(jié)婚前移居香港，費(fèi)某和侯某應(yīng)當(dāng)?shù)劫M(fèi)某戶口所在地新疆辦理結(jié)婚登記。但是雙方當(dāng)事人在異地深圳申請了婚姻登記，新疆的婚姻登記機(jī)關(guān)直接將此婚姻認(rèn)定為無效婚姻。

（2）辦理結(jié)婚登記時雙方或一方?jīng)]有親自到場。這一類型的婚姻登記瑕疵具體可以又可以分為以下幾種：第一，只有一方當(dāng)事人到場辦理了結(jié)婚登記；第二，一方當(dāng)事人到場，另一方當(dāng)事人找“槍手”代替，在民政部門辦理了婚姻登記；第三，婚姻雙方當(dāng)事人均未到場，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員因?yàn)槭烊?、受賄等原因給未親自到場的婚姻當(dāng)事人辦理了婚姻登記。

案例：女方錢某在江蘇蘇州打工時遇到家住云南騰沖的男方賈某，兩人相處后產(chǎn)生感情，打算辦理婚姻登記領(lǐng)取結(jié)婚證。但應(yīng)兩人長期在外地打工，路途遙遠(yuǎn)，擔(dān)心耽誤工作，就由男方賈某的哥哥和嫂子在云南騰沖某地的民政局代替錢某和賈某領(lǐng)取了結(jié)婚證。一年后，女方錢某生下一個女兒，但雙方后因生活瑣事的爭吵導(dǎo)致感情破裂，女方錢某要求離婚。男方賈某以當(dāng)初自己與錢某并沒有親自到當(dāng)?shù)氐拿裾洲k理婚姻登記主張與錢某的婚姻無效，拒絕分割婚姻期間的財產(chǎn)。在本案中，由于女方錢某和男方賈某雙方?jīng)]有親自到民政局辦理婚姻登記，而是由他人代替領(lǐng)取的，如果根據(jù)《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規(guī)定，男女雙方申請結(jié)婚，必須雙方親自到民政局辦理婚姻登記。但是我國《婚姻法》和《婚姻登記條例》對婚姻無效的情形只規(guī)定了四種情形：重婚、未達(dá)法定婚齡、屬于不能結(jié)婚的近親關(guān)系以及患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的。只有這四類婚姻才屬于法律規(guī)定的無效的婚姻。因此，也不能直接認(rèn)定錢某和賈某之間的婚姻是無效的。

（3）辦理婚姻登記的工作人員不具備相應(yīng)的資格。根據(jù)《婚姻登記條例》第三條的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作。如果辦理婚姻登記的婚姻登記員不具有相應(yīng)的資格，則該工作人員經(jīng)手辦理的婚姻登記就是有瑕疵的婚姻登記。案例：女孩萬某和小伙蔣某經(jīng)人介紹認(rèn)識，經(jīng)過相處，兩人決定領(lǐng)取結(jié)婚證。萬某和蔣某在男方蔣某的戶籍所在地的民政局申請辦理婚姻登記，該民政局的婚姻登記人員系剛開始工作，還未經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因?yàn)樵撁裾秩耸志o缺，就讓他臨時替補(bǔ)幾天。萬某和蔣某在該工作人員的指導(dǎo)下，辦理了婚姻登記?；楹螅瑑扇艘蛐愿癫缓?，經(jīng)常鬧得不可開交。一年后，男方蔣某與他人同居，并且以夫妻的名義共同生活。女方萬某提出離婚，男方蔣某卻主張兩人當(dāng)初的婚姻登記是由不具有婚姻登記資格的工作人員辦理的，兩人之間根本沒有婚姻關(guān)系，自己也不構(gòu)成重婚。萬某遂將蔣某和該民政局告上了法庭。本案中，民政局的做法明顯違反了《婚姻登記條例》，讓不具備婚姻登記資格的工作人員辦理婚姻登記，但并不能因此認(rèn)定萬某和蔣某之間的婚姻就是無效的。

（4）當(dāng)事人提供虛假的證明材料?，F(xiàn)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》簡化了婚姻登記程序，取消了由當(dāng)事人的單位開具證明材料的規(guī)定，當(dāng)事人只要在婚姻登記機(jī)關(guān)簽署聲明材料即可。但這種情況也導(dǎo)致了很多當(dāng)事人出具虛假證明，隱瞞自己已婚或者雙方具有禁止結(jié)婚的血緣關(guān)系的情況。案例：在學(xué)校周圍開店的劉某結(jié)識了還在念高三的女生朱某，因?yàn)橹炷辰?jīng)常光顧劉某的店，兩人慢慢產(chǎn)生了感情，后來朱某查出懷孕，朱某的父母要求男方劉某和朱某結(jié)婚，但由于朱某還沒有達(dá)到法定的婚齡，朱某的父母偽造了其已達(dá)到法定婚齡的材料，給兩人辦理了婚姻登記。朱某在生下孩子后，想繼續(xù)讀書，遭到了劉某的反對，遂主張其與劉某的婚姻是無效的，因?yàn)樵诘怯浗Y(jié)婚時自己并沒有達(dá)到法定婚齡。根據(jù)婚姻法司法解釋（一）第五條的規(guī)定，未按婚姻法第八條規(guī)定辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的男女，起訴到人民法院要求離婚的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：（一）1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，按事實(shí)婚姻處理。（二）1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以后，男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記；未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。婚姻法司法解釋（三）第一條當(dāng)事人起訴請求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理。但當(dāng)事人請求解除的同居關(guān)系，屬于婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規(guī)定的"有配偶者與他人同居"的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并依法予以解除。在本案中，朱某因沒有達(dá)到法定婚齡，其父母偽造材料辦理的婚姻登記是無效的，朱某與劉某的婚姻自始無效。

（5）婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時有程序上的瑕疵?；橐龅怯浭且环N行政行為，行政行為的實(shí)施都必須遵守相應(yīng)的法定程序，婚姻登記機(jī)關(guān)沒有按照法定程序辦理婚姻登記，也會導(dǎo)致婚姻登記的瑕疵。案例：女方陳某和男方孫某到當(dāng)?shù)氐拿裾洲k理婚姻登記，由于陳某在填寫材料時速度很慢，孫某在填寫完自己的材料后便幫忙填寫，還代替陳某簽字。后陳某因和孫某性格，提出自己與孫某的婚姻因婚姻登記的工作人員沒有遵循法定的婚姻登記程序而無效。本案中，婚姻登記人員沒有遵循的是聲明程序，但該程序在婚姻登記程序中是一個次要的程序，也不會對婚姻當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生影響，因此陳某的主張并不能得到支持。

二、婚姻登記瑕疵對婚姻效力的影響

關(guān)于登記瑕疵的婚姻的效力，應(yīng)該針對不同的瑕疵具體分析婚姻的效力，而不能一味地否認(rèn)或者全盤肯定其效力，這兩種觀點(diǎn)都是有失偏頗的。正如上文論述，婚姻家庭在社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，對瑕疵婚姻效力的認(rèn)定要結(jié)合瑕疵的程度以及不同的瑕疵類型具體分析。

1.有效的婚姻

對于這一類的婚姻登記瑕疵，只是婚姻登記形式和程序上有一些輕微的瑕疵，如行政機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時應(yīng)該告知當(dāng)事人相關(guān)的注意事由，但是由于工作人員的疏忽而未告知的，頒發(fā)的結(jié)婚證或者離婚證存在瑕疵的等等，這一類的瑕疵即屬于明顯輕微的婚姻登記瑕疵。對于這一類的瑕疵，可以由婚姻登記機(jī)關(guān)依職權(quán)或者依申請予以補(bǔ)正。因?yàn)槊黠@輕微的婚姻登記瑕疵并沒有給婚姻雙方的當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益造成影響，也不是婚姻登記的實(shí)體內(nèi)容。因此，這一類的婚姻是有法律效力的，當(dāng)事人之間自婚姻登記完成后，就創(chuàng)設(shè)或消滅了雙方之間的婚姻關(guān)系，雙方之間的財產(chǎn)關(guān)系、父母子女關(guān)系也相應(yīng)地改變。在德國的行政法中，將對這一類明顯輕微的程序瑕疵的法律補(bǔ)救分為補(bǔ)正和更正兩種方式。在不影響婚姻登記合法性的前提下，明顯輕微的婚姻登記瑕疵可以由婚姻登記機(jī)關(guān)主動進(jìn)行補(bǔ)正或更正，如果婚姻關(guān)系的當(dāng)事人向婚姻登記機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)作出被申請人依法補(bǔ)正的決定；在婚姻登記中，如果出現(xiàn)的是婚姻登記的文書（比如結(jié)婚證或離婚證）上出現(xiàn)的技術(shù)性失誤，可以由復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人變更。我國的《行政復(fù)議法》并沒有對明顯輕微的行政行為法律補(bǔ)救的具體方式作出規(guī)定。

但如果明顯輕微的婚姻登記瑕疵一旦進(jìn)入司法程序，基于《行政訴訟法》第54條關(guān)于違反法定程序的行政決定應(yīng)予以撤銷的規(guī)定，則法院一般都會撤銷該具體行政行為，最高人民法院《行政訴訟司法解釋》第54條第二款也規(guī)定，人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為時，不受《行政訴訟法》第55條“不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”的限制，換言之，程序瑕疵引起的同一行政行為的反復(fù)并不認(rèn)為是不合理的。但是，隨著司法實(shí)踐的不斷加深，法院開始注意到明顯輕微瑕疵，并認(rèn)識到同一反復(fù)的不合理。我國的《婚姻法》第十條規(guī)定：“有下列情形的，婚姻無效：（一）重婚的；（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的；（三）婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚齡的”。第十一條規(guī)定了只有受脅迫的婚姻一方才可向婚姻登記機(jī)關(guān)或者人民法院申請撤銷婚姻登記。這與上述《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定不相符合，涉及到何者先適用的問題。筆者認(rèn)為，明顯輕微的婚姻登記瑕疵并未對當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性的損害，不需要進(jìn)入司法程序來救濟(jì)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)依職權(quán)或者依申請自行補(bǔ)正或更正即可，婚姻的效力自婚姻登記時生效。結(jié)合具體的實(shí)踐，可以將婚姻登記瑕疵明顯輕微的分為以下四種：

（1）在異地進(jìn)行婚姻登記的。根據(jù)我國法律的規(guī)定，申請婚姻登記的雙方當(dāng)事人必須到一方當(dāng)事人戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。但生活中，婚姻雙方當(dāng)事人在異地辦理婚姻登記的案例時有發(fā)生。這一類型的婚姻效力應(yīng)該如何認(rèn)定？根據(jù)行政法的基本原理可知，行政行為一經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出，就具有了確定力、拘束力和執(zhí)行力。雖然婚姻雙方當(dāng)事人在不具有管轄權(quán)的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了婚姻登記，但是只要該婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，給當(dāng)事人頒發(fā)了結(jié)婚證或離婚證，當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系就此確立或解除，受到法律的保護(hù)。根據(jù)行政法的基本原則——信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的信任應(yīng)該受到保護(hù)。如果行政機(jī)關(guān)對自己作出的行政行為朝令夕改，將造成相對人對行政機(jī)關(guān)的不信任。因此，在異地辦理婚姻登記的，除當(dāng)事人有其他不符合法律規(guī)定的情形以外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合法有效的婚姻，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。

（2）婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員不具備相應(yīng)的資格?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)辦理婚姻登記的工作人員應(yīng)該經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格之后才能上任，這是《婚姻登記條例》中的規(guī)定。但實(shí)際操作中依舊存在不具備相應(yīng)資格的工作人員辦理婚姻登記的情況，尤其是在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這種情況較為普遍。這種情況下婚姻當(dāng)事人并沒有過錯，婚姻登記機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該對自己作出的行政行為負(fù)責(zé)，而不是由行政相對人來買單。行政機(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的行使者，理應(yīng)依法、誠信地行使自己的職責(zé)，樹立良好的政府形象?；橐霎?dāng)事人基于對行政機(jī)關(guān)的信賴，信任婚姻登記機(jī)關(guān)作出的婚姻登記行為。因此，不具備相應(yīng)資格的婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員辦理的婚姻登記，應(yīng)當(dāng)是具有法律效力的。

（3）婚姻登記程序上的瑕疵。婚姻登記是行政行為的一種，任何行政行為都有相應(yīng)的法定程序，婚姻登記也不例外。曾有這樣一個案例：男方孫某和女方李某到民政局辦理結(jié)婚登記，由于女方李某填寫的速度較慢，孫某在填完自己的《申請結(jié)婚登記聲明書》后，幫助李某填寫了剩下的《申請結(jié)婚登記聲明書》，并代替李某簽字。后李某以婚姻登記機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起了訴訟，要求撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)的行政行為。該案中，李某的主張是婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記的程序存在瑕疵，辦理婚姻登記的工作人員沒有按照規(guī)定的聲明程序告知李某和孫某。法院在審理中認(rèn)為，雖然李某的聲明書系第三人填寫，但是李某主動到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，并且提供了自己的身份證等相應(yīng)的資料，而且當(dāng)場領(lǐng)取了結(jié)婚證，沒有證據(jù)顯示李某是被脅迫或不是自己的意愿。人民法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回李某的訴訟請求。由此，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員不具備相應(yīng)的資格，婚姻登記機(jī)關(guān)可以依法撤銷該婚姻登記。但是，出于對當(dāng)事人合法利益的保護(hù)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該婚姻登記是有效的，即婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系是合法的。

（4）一方或雙方未親自到場，但雙方自愿結(jié)婚的?！痘橐龇ā返诎藯l明確規(guī)定婚姻雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。在實(shí)踐中不乏違反該規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，如“鄭松菊訴浙江樂清民政局”一案。導(dǎo)致這種情況的原因很多，諸如自然災(zāi)害、疾病、交通等。如果一方當(dāng)事人是完全自愿與另一方當(dāng)事人結(jié)婚，而且完全符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，即沒有重婚、達(dá)到法定婚齡、雙方之間沒有直系親屬或三代以內(nèi)旁系血緣的關(guān)系，從根本上來講是符合《婚姻法》的立法宗旨的。因此，在這種情況下，即使本人沒有親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，但婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系也是合法有效的。

2.可撤銷的婚姻

一般的婚姻登記瑕疵介于明顯輕微的婚姻登記瑕疵和重大而明顯的婚姻登記瑕疵之間，因此它的處理方法筆者更傾向于婚姻登記機(jī)關(guān)自行補(bǔ)救，這樣可以節(jié)省司法資源?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對婚姻登記程序中的瑕疵要比人民法院更加了解，由婚姻登記機(jī)關(guān)自行補(bǔ)救，更有利于行政效率的提高。筆者認(rèn)為在婚姻登記瑕疵中，一方為騙取錢財，提供虛假資料、一方未親自到場且不是自愿結(jié)婚的這兩種情況可以認(rèn)定為是可撤銷的婚姻。按照《婚姻法》的規(guī)定，這一類的婚姻也是屬于無效的婚姻，但是正如下文所闡述的，在建立婚姻家庭后，雙方當(dāng)事人在相處之中，可能建立了良好的婚姻關(guān)系。但是我們依然要給婚姻登記時受害方維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，因此講婚姻認(rèn)定為可撤銷的婚姻。

（1）一方為騙取錢財，提供虛假資料?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的資料有依法審查的義務(wù)，但是婚姻登記機(jī)關(guān)只是進(jìn)行形式審查，并不需要核實(shí)該資料的真實(shí)性，這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，騙婚的案件經(jīng)常發(fā)生?；橐鲆环嚼锰摷俚男畔⒒蛘呙坝盟说纳矸菪畔⑴c他人結(jié)婚，騙取錢財后逃之夭夭，下落不明。我國的《婚姻法》只規(guī)定被脅迫結(jié)婚的一方當(dāng)事人在一年之內(nèi)可以向婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院提出撤銷該婚姻登記。但是，一方利用虛假資料，騙領(lǐng)結(jié)婚證，騙取當(dāng)事人錢財?shù)幕橐觯矐?yīng)適用可撤銷的規(guī)定。否則，對于婚姻另一方的利益很難保護(hù)，必須給予被欺騙一方維護(hù)自身權(quán)益的方法。把這一類的婚姻歸為可撤銷的婚姻，等于給了一方婚姻當(dāng)事人選擇的權(quán)利，因?yàn)椴豢煞裾J(rèn)，現(xiàn)實(shí)中存在婚后夫妻雙方感情良好，家庭生活穩(wěn)定的情況。

（2）一方未親自到場，且不是自愿結(jié)婚的。在辦理結(jié)婚登記時，一方當(dāng)事人并不是出于自愿，而且本人并未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，只有一方當(dāng)事人到場，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員因彼此熟悉或者受賄等原因給予頒發(fā)了結(jié)婚證。此種情況下，婚姻登記機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，一方未親自到場且又不是自愿的，違反了結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，應(yīng)該認(rèn)定為無效的婚姻。但是結(jié)婚后，雙方以夫妻名義共同生活，可能構(gòu)建了穩(wěn)定的婚姻關(guān)系。如果一味地否定其效力，不利于婚姻家庭和社會的穩(wěn)定。但是，應(yīng)當(dāng)給辦理婚姻登記時未到場一方維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，讓其可以向人民法院或婚姻登記機(jī)關(guān)主張撤銷該婚姻登記。

3.無效的婚姻

這一類的瑕疵都是嚴(yán)重違反或者不遵守法定程序，造成的結(jié)果一般都是比較嚴(yán)重的。比如某婚姻登記機(jī)關(guān)在沒有在離婚登記證上填寫全部內(nèi)容和張貼照片的情況下要求當(dāng)事人簽字的案件，該婚姻登記機(jī)關(guān)嚴(yán)重違反了法律規(guī)定的辦理離婚登記的程序，即使辦理了離婚證，當(dāng)事人也可以向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記行為?；橐鲭p方當(dāng)事人提供虛假資料的。辦理結(jié)婚登記時，婚姻雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交自己的身份證、戶口證明、本人無配偶以及與對方?jīng)]有直系血緣關(guān)系以及三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系的簽字聲明。在實(shí)踐中，存在兩種情況，一是雙方當(dāng)事人提供的材料部分欠缺；二是雙方提供的材料是虛假的。由于雙方當(dāng)事人主觀惡性較大，甚至可能存在重婚、近親結(jié)婚的情況，此類婚姻應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效的。根據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定和理論，在行政法中屬于重大且明顯的瑕疵是無效的行政行為，重大而明顯的婚姻登記瑕疵，由于嚴(yán)重違反了法定程序，屬于嚴(yán)重的違法行為，這一類的婚姻登記瑕疵的婚姻應(yīng)該被認(rèn)為是無效的。

三、婚姻登記瑕疵的法律責(zé)任及救濟(jì)

1.法律責(zé)任

法律責(zé)任是指行為人違反法律或者法律規(guī)定的義務(wù)而引起的，行為人對自己的行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰的一種責(zé)任。一般按照違法行為違反的法律性質(zhì)的不同，把法律責(zé)任分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。1、刑事責(zé)任?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)及其工作人員和婚姻當(dāng)事人在辦理婚姻登記的過程中，觸犯了《刑法》中的有關(guān)規(guī)定，以刑事法律的規(guī)定追求犯罪分子的刑事責(zé)任?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的工作人員在辦理婚姻登記的過程中，有嚴(yán)重的違法行為，如行賄受賄、徇私枉法、玩忽職守等，并且造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。申請婚姻登記的當(dāng)事人或者第三人有嚴(yán)重違反刑法的行為的，如提供虛假資料，騙領(lǐng)結(jié)婚證，婚后騙取一方財產(chǎn)的行為，已構(gòu)成刑法上的詐騙罪，理應(yīng)受到刑法的處罰。2、民事責(zé)任。民事責(zé)任主要是指婚姻當(dāng)事人或者第三人承擔(dān)的責(zé)任。在申請婚姻登記的過程中，一方利用虛假信息或者冒用他人信息與另一方辦理結(jié)婚登記，婚姻登記機(jī)關(guān)履行了形式審查的義務(wù)，但仍造成了婚姻登記的瑕疵，受害的一方有權(quán)向人民法院提起訴訟要求侵害方承擔(dān)民事責(zé)任，賠償自己的損失、賠禮道歉、消除影響。如王某冒用張某的身份信息騙取了婚姻登記機(jī)關(guān)的信任，與李某辦理了結(jié)婚登記，李某有權(quán)對王某主張侵權(quán)賠償，要求王某賠償自己的精神損失和財產(chǎn)損失。侵權(quán)責(zé)任是民事責(zé)任的一種，是指侵權(quán)人因過錯給被侵害人的人身或財產(chǎn)造成了損害，從而承擔(dān)民事責(zé)任。3、行政責(zé)任。行政責(zé)任可以分為行政處分、行政處罰和行政補(bǔ)償三種。第一，行政處分?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的行使者，在其觸犯法律的情形下，必須接受法律的處罰，否則很難得到行政相對人的信賴?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)及其工作人員在辦理婚姻登記的過程中，違反相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，造成婚姻登記瑕疵，不論是其故意違法導(dǎo)致的還是由于過失導(dǎo)致的，只要對當(dāng)事人的權(quán)益造成損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。對婚姻登記機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行行政處分。第二，行政補(bǔ)償?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)因?yàn)槠浜戏ǖ幕橐龅怯浶袨樵斐傻膿p害，婚姻登記機(jī)關(guān)并不存在過錯，之所以給予行政補(bǔ)償是基于公平負(fù)擔(dān)的考慮。3、行政處罰。由于婚姻當(dāng)事人的原因，如提供虛假信息、冒用他人信息辦理婚姻登記的，造成婚姻登記瑕疵的，婚姻當(dāng)事人也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國的《行政處罰法》規(guī)定了七種處罰方式，分別是警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。當(dāng)事人提供虛假的證明材料、未親自到場、冒用他人姓名等方式，如果沒有造成較為嚴(yán)重的后果，婚姻登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處以警告，就能起到警示和教育的作用。筆者認(rèn)為，罰款以及行政拘留等處罰方式不適用婚姻當(dāng)事人。當(dāng)事人的行為導(dǎo)致婚姻登記瑕疵，該婚姻若是無效的，婚姻登記機(jī)關(guān)可以撤銷當(dāng)事人的結(jié)婚登記。

2.對婚姻登記瑕疵的救濟(jì)

正如上文所論述的一樣，對于有登記瑕疵的婚姻，我們應(yīng)該結(jié)合具體的情形認(rèn)定婚姻的效力。但是，對有瑕疵的婚姻如何補(bǔ)救也是應(yīng)該考慮的問題。根據(jù)婚姻登記瑕疵的程度可以將婚姻登記瑕疵分為三類，對于輕微的婚姻登記瑕疵可以由婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)正。補(bǔ)正，是對欠缺合法要件的行政行為進(jìn)行事后補(bǔ)救，從而使違法的行政行因不足要件，從而成為合法的行政行為，繼續(xù)維持其效力。補(bǔ)正分為積極補(bǔ)正和消極補(bǔ)正。積極補(bǔ)正是指作出行政行為的主體所作的補(bǔ)正；消極補(bǔ)正是指因客觀條件的變化使行為違法性自然消除。

婚姻登記兼具民事和行政兩者的性質(zhì)，且對第三人權(quán)利可能產(chǎn)生影響。因此，在積極補(bǔ)正和消極補(bǔ)正的分類中，應(yīng)當(dāng)否認(rèn)相對人自行補(bǔ)正婚姻登記瑕疵的效力，即排除相對人的積極補(bǔ)正。本著婚姻法司法解釋三第一條的精神，應(yīng)當(dāng)將實(shí)質(zhì)違法的婚姻關(guān)系糾紛，即當(dāng)事人申請宣告婚姻無效或者撤銷婚姻的，交由法院民事審判庭審理；將程序有瑕疵的婚姻登記糾紛由行政途徑解決。如本文第二部分論述，可以將婚姻登記瑕疵根據(jù)程度的不同進(jìn)行分類。如一方當(dāng)事人未親自到場辦理婚姻登記的，事后一方以對方未到場登記，要求否定原婚姻登記效力進(jìn)而否定婚姻關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決；借用或冒用他人身份證進(jìn)行登記的，被借用或冒用人要求否定原婚姻登記效力的，也應(yīng)由行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決；婚姻登記機(jī)關(guān)越權(quán)管轄的（如涉外婚姻在縣級機(jī)關(guān)登記，或者在雙方當(dāng)事人戶籍所在地以外的縣級機(jī)關(guān)登記的），如果當(dāng)事人對其婚姻關(guān)系均無異議，僅欠缺形式登記要件，則有權(quán)管轄的婚姻登記機(jī)關(guān)可以進(jìn)行追認(rèn)；當(dāng)事人提交的婚姻登記材料有瑕疵的（如打字錯誤、身份證號等信息登錄錯誤、登記時漏交材料等），如果當(dāng)事人要求改變原有婚姻登記關(guān)系，則應(yīng)由行政復(fù)議或者行政訴訟程序解決；如果當(dāng)事人雙方對該婚姻登記關(guān)系均無異議，則可以由婚姻登記機(jī)關(guān)補(bǔ)正。就婚姻登記機(jī)關(guān)的積極補(bǔ)正方式而言，可以分為依職權(quán)補(bǔ)正和依申請補(bǔ)正。依申請補(bǔ)正是指婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)婚姻當(dāng)事人的申請，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)登記行為所具有的瑕疵輕微，且雙方當(dāng)事人對該婚姻登記狀況不存在異議的，對婚姻登記證書或者相關(guān)檔案材料進(jìn)行積極的補(bǔ)正；依職權(quán)補(bǔ)正是指婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)行政法的原則，發(fā)現(xiàn)婚姻登記過程中存在輕微瑕疵，經(jīng)向當(dāng)事人核實(shí)后，對婚姻登記證書或者相關(guān)檔案材料進(jìn)行積極的補(bǔ)正。

四、結(jié)語

婚姻登記是婚姻登記機(jī)關(guān)對婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系的確認(rèn)，經(jīng)過婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)之后，婚姻當(dāng)事人之間的婚姻關(guān)系即成立，當(dāng)事人之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系也因此確立。家庭是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ)，社會的和諧穩(wěn)定離不開家庭的穩(wěn)定。所以，針對實(shí)踐中層出不窮的婚姻登記瑕疵的婚姻。應(yīng)該審慎地處理婚姻，不恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，也許會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

本文試圖從婚姻登記行為的性質(zhì)出發(fā)，將婚姻登記行為界定為行政確認(rèn)，例舉了婚姻登記瑕疵的五種類型，從而闡述了行政法層面上的婚姻登記瑕疵，分析不同的婚姻登記瑕疵下的婚姻的效力，并對婚姻登記機(jī)關(guān)和婚姻當(dāng)事人的法律責(zé)任加以總結(jié)和歸類。

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