我國公務員考錄制度的建設與反思

王歆昱

(同濟大學經(jīng)濟與管理學院，上海 200092)

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我國公務員考錄制度的建設與反思

王歆昱

(同濟大學經(jīng)濟與管理學院，上海 200092)

摘要：公務員考錄制度的合理與否，決定著我國公務員這招錄過程的權(quán)威性以及招錄結(jié)果的公平性。伴隨著多年的實踐，我國公務員考錄制度的建設已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，這也給進一步壯大我國的公務員隊伍以及為我國社會管理提供優(yōu)秀的后備人才帶來了積極的作用。但在公務員具體招錄的實踐中，還存在許多需要進一步提高與改善的地方。因此，本文以我國公務員考錄環(huán)節(jié)為切入點，在對我國現(xiàn)行公務員考錄過程中中存在的問題與不足進行剖析的基礎之上，為完善公務員考錄制度獻言獻策。

關鍵詞：公務員;考錄制度;建設與反思

1問題的提出

“將行美政，必先擇人”。從古至今，無論是東方還是西方的國家管理者，都對挑選什么樣的人從事國家管理活動給予了極大的重視與關注。我國自隋唐以來建立起來的以考試為核心的科舉制，就確立了我國以考試的方式選拔參與治理國家的人才的基本機制。這一先進的理念還傳到了西方國家，為當時西方國家文官制度以及后來的公務員考試錄用制度的建立提供了模版。黨的十一屆三中全會后，我國認真總結(jié)中外人事改革經(jīng)驗，探索干部人事制度改革。1994年6月，原人事部頒布《國家公務員錄用制度暫行規(guī)定》，我國的公務員考試制度正式建立；2006年1月1日起正式施行的《中華人民共和國公務員法》，標志著我國的公務員制度開始走向成熟。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國公務員考試從錄用的內(nèi)容、方式以及程序都做出了很多改進，這也使得我國公務員的考錄制度得到了比較大的發(fā)展。越來越多的優(yōu)秀人才有機會進入公務員的隊伍之中，這也給我國傳統(tǒng)的公務員隊伍結(jié)構(gòu)注入了新的力量，并提高了我國公務員隊伍的整體素質(zhì)。然而，由于我國公務員考錄制度起步較晚、發(fā)展土壤也不夠成熟，缺乏足夠的經(jīng)驗累積，導致其在具體實踐的過程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題和不合理之處。這也在一定程度上制約了我國公務員隊伍的進一步完善。因此，如何建立起一套科學的公務員考錄制度已經(jīng)成為了我們亟待解決的問題。

2我國公務員考錄制存在的問題

在過去近20年的實踐過程中，我國的公務員考錄制度在各個環(huán)節(jié)上都取得了一定的發(fā)展與成效。然而，在其發(fā)展過程中也暴露出了不少的問題與不足。當下我國公務員考錄過程中存在著諸多問題以及不合理之處，只有對這些問題作出深層次的分析，才可以更加幫助我國公務員考錄制進一步走向完善。

2.1報名資格限制存在不合理

權(quán)利公平是公平的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)社會公平的邏輯起點和實踐起點，它要求凡是有相同能力和相同利益訴求的社會主體，社會都應對他們一視同仁，公平地為其提供相同的機會與舞臺。而同時，公平又是公共行政最根本的價值追求，是政府職能的集中體現(xiàn)，通過行政公平促使廣泛的社會公平的實現(xiàn)，是社會公眾共同的要求，也是公共行政無法推卸的責任。公務員考錄過程中的報名資格這一環(huán)節(jié)是社會公平最基本的體現(xiàn)。然而，在目前我國公務員考錄實踐過程中對于報名資格的規(guī)定中出現(xiàn)的隨意和不公平的現(xiàn)象卻不在少數(shù)。

我國的《公務員法》第二十三條規(guī)定：報考公務員還應當具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件，這為政府部門根據(jù)職位要求增加或多或少資格條件提供了政策支持。但是，該項規(guī)定也為我國公務員的錄用埋下了問題隱患。政府部門對于學歷、專業(yè)，甚至是年齡的限制都體現(xiàn)出了我國公務員考錄制度中存在著歧視的不公平現(xiàn)象。并且對于這些資格的限制條件往往是出于政府部門的主觀想法，具有強烈的隨意性。報名資格是決定考生進入公務員考試下一環(huán)節(jié)的重要關口，隨意規(guī)定報名資格不僅違背了公務員考試公平公正的原則，還會影響到公務員隊伍的素質(zhì)，阻礙我國公務員隊伍建設的進程。

2.2考試內(nèi)容設計不科學

目前，我國公務員考題的設計主要把測試重點放在考量考生掌握知識的數(shù)量上，而并非質(zhì)量上?？荚囘^分關注考察考生的記憶力，卻忽略了考生對于知識的理解和運用的能力。同時，我國現(xiàn)行的公務員考試的內(nèi)容存在著一定的可預測性和可重復性，考生完全可以通過多做題的方式來取得較高的成績，這樣也很容易造成“高分低能”的情況出現(xiàn)。

另外，我國目前全國公務員考試相對應的崗位是從科員到主任不等。不同的崗位，對于考生的要求應該也有所不同，但按照現(xiàn)行的招錄制度來看，考試的內(nèi)容和難易成度則幾乎完全一致。這樣設置的弊端顯而易見。不“因崗設考”是很容易造成考試的內(nèi)容與錄用的崗位之間存在差異的現(xiàn)象的出現(xiàn)的，最終招錄的公務員也必定是與崗位要求不匹配的。

2.3考試錄用過程不規(guī)范

招錄過程的不公開透明以及招錄過程中可能出現(xiàn)的徇私舞弊已經(jīng)成為了目前我國公務員招錄制度中最受人詬病的問題。人們將公務員這一職位視作“鐵飯碗”，這也使得公務員這一職業(yè)受到了越來越多人的追捧。人們對于公務員的趨之若鶩，也就必然會帶來考生為謀得職位而無所不用其極的問題。公務員考錄過程中出現(xiàn)的作弊或是賄賂現(xiàn)象已不僅僅只是誠信的失靈、道德的敗壞。即便只是極少數(shù)的現(xiàn)象，但由于公務員招錄的范圍廣，社會關注度又極高。因此，類似的行為一定會造成及其惡劣的社會影響。這些考生若是真的進入了公務員的隊伍，不僅會損害了其他考生利益以及破壞了社會公平，甚至還會給我國未來的社會管來埋下極大的隱患。

另外，完善的監(jiān)督機制是確保公務員考錄制度順利、公平進行的基本保障。然而，在實際公務員考錄管理中，監(jiān)督環(huán)節(jié)仍舊是相當薄弱的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)督機制的缺失，造成公務員考錄過程中不規(guī)范的現(xiàn)象屢禁不止，也逐漸讓公眾對公務員考錄的公正性與權(quán)威性產(chǎn)生了質(zhì)疑。雖然，公務員考錄有著“玻璃房子里面的競爭”的稱號，但真正做到公開化、透明化、民主化依然任重而道遠。

3完善我國公務員考錄制度的對策建議

3.1建立公務員考錄制度的法律法規(guī)

我國在法律建設的實踐中，一直存在著嚴重的滯后性。在公務員考錄制度上也沒有例外。同時，由于我國一直都有著“人治”的傳統(tǒng)。這就更容易造成在公務員考錄的過程中

出現(xiàn)各類違規(guī)的現(xiàn)象。因此，只有一套完善的公務員考錄制度的法律體系作為保障，才能為公務員考錄過程中的各類行為制定標準，才能避免那些心存不正之念的考生或是考官肆意的尋找法律的漏洞、造成我國公務員考錄過程中存在不公平現(xiàn)象，才能真正地杜絕公務員考錄制度中出現(xiàn)的不正之風。

3.2完善考試內(nèi)容，促進考錄制向科學化、專業(yè)化發(fā)展

目前，我國的公務員考試內(nèi)容更多的是偏向于對理論知識的考查。當前的考試內(nèi)容容易使考生照搬學校的考試模式，注重記憶，不能對考生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的多方面能力進行準確的測試，這樣的測試結(jié)果的價值就大打折扣了。而招考公務員需要錄用的人員是將來能在工作崗位中獨當一面，具有為人民服務的精神，因此錄用所要測試的內(nèi)容應該是考生發(fā)現(xiàn)、分析以及解決問題的綜合能力及其組織協(xié)調(diào)方面的能力，同時也是測試其黨的理論知識、方針政策的運用能力,尤其是運用政策方針、理論知識解決現(xiàn)實生活中問題的素質(zhì)，是積極探索的創(chuàng)新能力等，而并不只局限在記住一些概念知識。因此，必須盡快完成對我國公務員考試內(nèi)容、程序的改進，邀請更專業(yè)的人士對考試題目進行設置與編排，促使公務員考試內(nèi)容走向科學化以及專業(yè)化。

3.3完善監(jiān)督機制，規(guī)范考錄過程

在公務員考錄的具體過程中，涉及到多方面的利益主體。因此，必須建立起一個完善的監(jiān)督機制，對涉及到的各個方面以及各個主體都進行行為上的約束。一個完善的監(jiān)督機制必須是需要內(nèi)外部監(jiān)督力量的集合。一方面，需要進一步明確內(nèi)部監(jiān)督職能的劃分，以及制定清晰的考錄過程執(zhí)行標準，使得監(jiān)督有章可循；另一方面，需要在外部建立一個獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)，進行更加客觀而又公正的監(jiān)督，同時也可以很好地對考生及考官產(chǎn)生一定的威懾作用。

同時，考生和考官作為公務員考錄過程中最直接的參與者，也必須對其建立一定的約束規(guī)則。如對于考生來說，必須要建立起一個違規(guī)人員信息庫，通過“黑名單庫”的形式對考生產(chǎn)生警告與威懾效果；而對于考官而言，必須做到以身作則。以自身的剛正不阿給考生樹立良好的榜樣。這也需要主管單位對考官隊伍的不斷培養(yǎng)與提高。

4結(jié)語

經(jīng)過十幾年的不斷探索，我國的公務員考錄制度正在向法制化、科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷邁進?！暗虏偶?zhèn)洹钡幕具x人標準和“公平競爭，擇優(yōu)錄用”的根本選拔原則成為了公務員考錄制度始終堅持的方針，這也使得公務員隊伍的整體素質(zhì)和行政管理績效有了顯著提高。但我國公務員考錄制度在報名資格的規(guī)定、考試內(nèi)容的設計、考試過程的規(guī)范方面等方面還存在不少問題。在以后的具體實踐中中，我們應該規(guī)范公務員考錄制度的各個環(huán)節(jié)，在考錄條件、錄用形式和考試的內(nèi)容及方法等方面進行改革，進一步得完善我國公務員考錄制度，以期更好地為我國得社會管理提供更多、更優(yōu)秀的后備力量。

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中圖分類號:D630

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0128-02

作者簡介：王歆昱(1990-)，女，漢，上海，碩士研究生，行政管理與城市治理。