地方政府食品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策淺析

康祝婷,何帆,孟亮

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000；2.云南民族大學(xué)教育學(xué)院，云南 昆明 650000)

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地方政府食品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策淺析

康祝婷1,何帆1,孟亮2

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000；2.云南民族大學(xué)教育學(xué)院，云南 昆明 650000)

何帆(1989-)，湖南長(zhǎng)沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

孟亮(1991-)，山東威海人，云南民族大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)碩士。

摘要：食品安全問題一直是我國(guó)和世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，食品安全不僅關(guān)系著老百姓的身體健康，而且關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題，也是是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。尤其近年來(lái)，重大的食品安全問題屢屢發(fā)生，給我們敲響了警鐘，因此地方政府應(yīng)該高度重視食品安全監(jiān)管問題，充分行使地方政府責(zé)任，有效監(jiān)管食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文先從地方政府食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀出發(fā)，并剖析地方政府食品安全監(jiān)管出現(xiàn)問題及原因，最后再闡述地方政府食品安全監(jiān)管問題的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；地方政府；對(duì)策

1我國(guó)地方政府食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1在我國(guó)，食品安全監(jiān)管權(quán)涉及很多部門，多部門共同監(jiān)管、不同環(huán)節(jié)上各司其職，責(zé)任清晰。但在實(shí)際操作中，各監(jiān)管部門是由省級(jí)人民政府和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)的不完全相同導(dǎo)致了不理想的監(jiān)管效果。

1.2我國(guó)在制度建設(shè)上十分重視食品安全監(jiān)管建設(shè)，頒布了十幾部法律法規(guī)，最重要的有《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等等。另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，明確了從生產(chǎn)到消費(fèi)的各項(xiàng)具體指標(biāo)。

1.3在監(jiān)管技術(shù)方面，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)框架基本形成，但是還是存在諸多問題，比如，檢測(cè)人員不充足，檢測(cè)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性不高，設(shè)備陳舊、信息透明度不高等，影響了監(jiān)管技術(shù)的隊(duì)伍建設(shè)。

2我國(guó)地方政府食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1法律法規(guī)不健全。雖然我國(guó)非常重視食品安全，提倡依法治國(guó)，并發(fā)布以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為基準(zhǔn)的法規(guī)體系，但是仍然存在諸多不足。

2.2地方政府責(zé)任不完善。政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管效率低下。政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的低。目前，我國(guó)政府對(duì)食品安全監(jiān)管方面仍然采用的是“分段管理，分節(jié)考查”的方式，在長(zhǎng)期的管理實(shí)踐中，又逐步形成了“以衛(wèi)生部為龍頭，多部分協(xié)調(diào)合作”的局面。不僅有質(zhì)量監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局，下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)更是多如牛毛，職責(zé)不清，職能多維度交叉，局面十分尷尬。

2.3地方政府道德責(zé)任匱乏。道德雖然不能計(jì)入法律規(guī)范范圍之內(nèi)，但是道德作為法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，其效果也是不容忽視的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，良好的道德是贏得消費(fèi)者信任、增強(qiáng)自身信譽(yù)和實(shí)力的重要因素；對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，地方政府沒有一個(gè)正確的道德規(guī)范去抵制行業(yè)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，即使有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一有效因素，但如果執(zhí)法者跳過(guò)道德規(guī)范而用權(quán)力去維護(hù)企業(yè)的利潤(rùn)，那么后果同樣不堪設(shè)想。

3完善地方政府食品安全監(jiān)管職責(zé)的路徑

由于地方政府食品安全監(jiān)管存在失靈現(xiàn)象，處罰力度不到位、行政組織結(jié)構(gòu)失調(diào)、道德規(guī)范的缺乏等，導(dǎo)致了地方政府食品安全監(jiān)管的不到位，食品安全問題在各地層出不窮，這不僅損害了消費(fèi)者的利益，也使地方政府形象大跌。如何加強(qiáng)地方政府食品安全方面的監(jiān)管，消除地方政府監(jiān)管失靈問題，維護(hù)地方消費(fèi)者的利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提出幾點(diǎn)建議：

3.1健全食品安全方面的法律法規(guī)。自《食品安全法》的出臺(tái)，我國(guó)的食品安全便有了一個(gè)非常全面的、清晰的法律保障，但實(shí)際上，食品安全問題在各地屢屢出現(xiàn)，并頻頻被媒體曝光，又在一定程度上表明了我國(guó)食品安全法律法規(guī)有待完善。

3.2健全政府監(jiān)管體系、提高食品安全監(jiān)管人員技術(shù)水平

3.2.1健全政府監(jiān)管體系。首先，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作。2010年國(guó)家成立的食品安全委員會(huì)，雖然在一定程度上促進(jìn)了部門機(jī)構(gòu)之間的合作，但這種合作仍然只表現(xiàn)在形式上，并未從根源上解決問題，深化機(jī)構(gòu)改革，明確責(zé)任范圍亟待解決。當(dāng)然部門之間的信任是至關(guān)重要的。由于食品安全領(lǐng)域涉及廣泛，不同環(huán)節(jié)需要不同的專業(yè)技術(shù)人才，這就要求責(zé)任明確、互相信任、及時(shí)溝通，避免管理的內(nèi)亂。政府必須發(fā)揮食品安全監(jiān)管中的帶頭作用，積極與新聞媒體合作，使其參與進(jìn)來(lái)。媒體對(duì)食品安全問題的披露不僅提高了消費(fèi)者對(duì)于食品安全的關(guān)注度，而且切實(shí)有效的維護(hù)了消費(fèi)者的身體健康和社會(huì)的安定、和諧。

3.2.2提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全素質(zhì)教育，提高工作人員的食品安全意識(shí)是十分必要的。再者，強(qiáng)化工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)立食品衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)合格準(zhǔn)入制度，并定期進(jìn)行考核。

3.3提高地方政府工作人員的職業(yè)道德水平。首先，政府應(yīng)大力開展食品安全道德教育，提高地方政府工作人員的道德水平，避免政府內(nèi)部出現(xiàn)知法犯法的尷尬局面，同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)食品安全方面的核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管力度。其次，政府還應(yīng)在食品安全領(lǐng)域大力普及食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)。

4小結(jié)

食品安全從生產(chǎn)到消費(fèi)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，只有每個(gè)環(huán)節(jié)都安全了才是真正的安全。所以，我國(guó)地方政府要從消費(fèi)者的利益出發(fā)，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)出發(fā)，建立一套完備的食品安全監(jiān)管體系來(lái)保證食品安全，而不是用單一的方法去解決這一問題。雖然我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，但經(jīng)過(guò)理論上的探索以及政府的監(jiān)管、公民的積極互動(dòng)與響應(yīng)，相信食品安全監(jiān)管問題一定能夠趨于完善。

參考文獻(xiàn):

[1]顏海娜.食品安全監(jiān)管部門間關(guān)系研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012。

[2]金征宇.食品安全.第1版,浙江:浙江大學(xué)出版,2008.

[3]王靜.論中國(guó)食品安全的法律制度的完善.理論界.2005(12).

中圖分類號(hào):F203

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0121-01

作者簡(jiǎn)介：康祝婷(1991-)，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。