社區(qū)治理何處去？社區(qū)善治——基于社區(qū)業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)的分析視角

馮意皓

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

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社區(qū)治理何處去？社區(qū)善治——基于社區(qū)業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)的分析視角

馮意皓

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)型滲透其中，即建立在平等的社會(huì)交換和自由的契約基礎(chǔ)上，國家-市場-社會(huì)關(guān)系的重塑過程。近年來，各個(gè)城市社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)水平不高，開發(fā)商、物業(yè)、居委會(huì)與業(yè)主之間矛盾不斷加劇，城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷升級(jí)。本文致力于研究業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)這一類集體行動(dòng)產(chǎn)生的原因與動(dòng)力進(jìn)行分析探討，得出要建立商討式的博弈平臺(tái)、業(yè)委會(huì)的崛起、積極培育公民自治意識(shí)等來探求城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)善治問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)業(yè)主維權(quán);社區(qū)善治;業(yè)主自治

1問題提出

所謂“社區(qū)善治”，即城市商品房住宅社區(qū)以全體業(yè)主為治理主體、以業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)為法理依據(jù)、以法治-民主為機(jī)制、以業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)為組織架構(gòu)、以業(yè)主自主治理為中心、各相關(guān)利益方友好協(xié)作的良好的小區(qū)治理取向、治理機(jī)制和治理態(tài)勢。近年來，社區(qū)治理出現(xiàn)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)商以及業(yè)主與業(yè)主之間這三種主要矛盾，業(yè)主維權(quán)運(yùn)動(dòng)不斷高漲，業(yè)主被冠于“麻煩制造者”，他們圍繞住宅區(qū)內(nèi)各類物業(yè)形式及社區(qū)自治權(quán)發(fā)生了諸多糾紛甚至沖突，甚至與居民委員會(huì)、街道辦事處在有關(guān)社區(qū)管理問題上也存在諸多紛爭和矛盾,城市社區(qū)業(yè)主維權(quán)日漸成為一種不可小覷的社會(huì)現(xiàn)象。

2社區(qū)業(yè)主維權(quán)原因及困境分析

從侵權(quán)的角度來看，一方面是指開發(fā)商與業(yè)主的矛盾，房屋質(zhì)量問題是首要矛盾，多地也出現(xiàn)了“樓歪歪”“樓薄薄”“樓脆脆”等都是最好的例證，其次涉及的有房屋與綠地面積縮水、配套設(shè)施缺位、開發(fā)商隨意變更規(guī)劃等。再者對(duì)于房產(chǎn)證問題，開發(fā)商遲遲未給業(yè)主辦理房產(chǎn)證，因此不少業(yè)主也和開發(fā)商產(chǎn)生不少糾紛。第二方面是與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾糾紛，主要就是物業(yè)管理體制落后及物業(yè)服務(wù)水平低下。業(yè)主本來要請(qǐng)個(gè)“管家的”物業(yè)服務(wù)企業(yè)，沒想到他竟成為了“當(dāng)家的”，由此導(dǎo)致了很多利益糾葛。

從業(yè)主維權(quán)角度進(jìn)行分析，主要涉及以下兩點(diǎn)：首先，居民委員會(huì)的固有缺陷。居民委員會(huì)由于受傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的束縛及行政權(quán)力的擴(kuò)張，還沒有達(dá)到可以脫離政府支持而獨(dú)立存在的自治程度，長期以來它實(shí)際上扮演了基層政府的“腿”和“代理人”的角色，在發(fā)揮社區(qū)自治組織功能方面存在固有的缺陷。其次，社區(qū)業(yè)主維權(quán)是業(yè)主權(quán)利意識(shí)與民主觀念逐步覺醒并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的過程。商品房社區(qū)在根本上是由擁有私有房產(chǎn)權(quán)的業(yè)主自由聚居而成，由于其利益的一致性和同構(gòu)性以及住宅社區(qū)固有的集聚特點(diǎn)，業(yè)主一般對(duì)社區(qū)公共問題持有相同或相似的看法和觀點(diǎn)，并開始具備一定的理性集體行動(dòng)能力，商品房小區(qū)“利益共同體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶^(qū)共同體”，這將在根本上對(duì)傳統(tǒng)的、高度行政化的社區(qū)管理模式起到解構(gòu)和弱化作用，被稱為“樓道里的民主”的業(yè)主自治逐步被提上日程。

3社區(qū)善治的路徑選擇

要想真正的實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，就必須解析影響善治的各相關(guān)利益方的利益訴求以及他們彼此之間的利益關(guān)聯(lián)，小區(qū)存在著復(fù)雜的多方利益博弈關(guān)系，其中涉及政府部門-居委會(huì)、業(yè)主-業(yè)主委員會(huì)和房地產(chǎn)開發(fā)商-物業(yè)公司之間的利益博弈最為錯(cuò)綜復(fù)雜，其中業(yè)主委員會(huì)是商品房小區(qū)中最有可能對(duì)社區(qū)居委會(huì)也即“公權(quán)利”構(gòu)成挑戰(zhàn)的力量，加之其與業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商之間關(guān)系敏感和利益糾葛，業(yè)主委員會(huì)成為影響小區(qū)秩序的最重要因素。

根據(jù)以上論述，可通過以下幾方面來完善社區(qū)治理。

首先，構(gòu)建商討式博弈平臺(tái)，通過相關(guān)利益方的交流溝通，理性協(xié)調(diào)社區(qū)中各方利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系。要求包括居委會(huì)、街道辦在內(nèi)的基層地方政府應(yīng)積極滿足業(yè)主合法的新需求，營造各個(gè)相關(guān)方美美與共的局面，以服務(wù)理念而非控制為導(dǎo)向規(guī)范房地產(chǎn)市場，制定公平公正的市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)招投標(biāo)的制度建設(shè)和管理的科學(xué)性，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管，營造有序的市場交易和競爭環(huán)境，明晰房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的完全契約關(guān)系，從源頭上減少房產(chǎn)和物業(yè)糾紛的發(fā)生，并以此為契機(jī)積極培育公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

其次，公權(quán)力適時(shí)的調(diào)整。目前，社區(qū)管理依然是以公權(quán)力即居委會(huì)為中心的社區(qū)治理體制，應(yīng)在完善業(yè)主委員會(huì)和居民委員會(huì)自治制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)多元利益主體共同參與的社區(qū)多元治理。有必要從法律上明確業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體資格，這也為業(yè)主維權(quán)提供法律支撐。最后，構(gòu)建“一體多元”的社區(qū)治理體系,“一體多元”是指以小區(qū)全體業(yè)主為主體，全面建構(gòu)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)公司、街道辦事處、房產(chǎn)行政部門、民政部門及基層黨組織等相關(guān)利益方的多元化的友好協(xié)作型的網(wǎng)絡(luò)型治理體系，我們?cè)谶@也稱其為“社區(qū)善治”。

4結(jié)論

善治要求有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理者最大限度地協(xié)調(diào)各公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。社區(qū)作為“新公共空間”，在社區(qū)也應(yīng)秉承公共事務(wù)自主治理的思想。因此，社區(qū)善治要積極協(xié)調(diào)業(yè)主與居委會(huì)、開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層政府部門等各相關(guān)利益方的利益矛盾，代表公權(quán)力的居委會(huì)讓位于代表社會(huì)權(quán)利的業(yè)委會(huì)，建立政治國家與市民社會(huì)一種新穎合作關(guān)系，最終達(dá)到業(yè)主自治，讓業(yè)主充分彰顯“公共政治人”的品性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的目的。

參考文獻(xiàn):

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[3]楊玉圣.論小區(qū)善治與社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新，載《社會(huì)科學(xué)論壇》，2014.

[4]楊玉圣.論小區(qū)善治面臨的主要矛盾——兼論小區(qū)公共事務(wù)治理之道，2013.

[5]俞可平.治理與善治，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

中圖分類號(hào):D034

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0069-01

作者簡介：馮意皓(1992-)，男，河南商丘人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與管理。